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广州市科技创新政策汇编广州市科技创新委员会2016年前言为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，响应党中央国务院关于创新推动大众创业，万众创新的指示精神，进一步强化企业主体地位，进一步强化为企业服务的理念，广州市制定实施科技创新“1+9”系列政策，并在科技计划体系中对应政策规定设置相应的专题计划，确保科技创新政策落地。广州市科技创新委对现有市科技创新政策文件进行梳理、汇总，对应科技计划专项及专题，分为创新企业、孵化器和众创空间、科技金融、创新服务和其他五大方面，重点以科技计划切入，按政策意图、资助条件、资助方式和申请渠道等方面对政策内容进行整理，汇编成《广州市科技创新政策简明手册》，便于企业及各界人士直观、全面了解市科技创新政策与措施。目录一、广州市科技创新政策体系简介·······················1（一）已出台创新政策主要内容······················1（二）其他配套政策文件主要内容·····················4二、广州市科技计划体系简介·························7三、广州市科技创新政策措施简介·······················10（一）创新企业·····························101、科技型中小企业创新资金·····················102、培育科技创新小巨人企业·····················113、培育高新技术企业························124、企业研发经费投入后补助·····················145、企业研发机构建设························16（二）孵化器和众创空间·························171、众创空间····························172、孵化器专项···························19（三）科技金融·····························221、引入投资补贴··························222、投资机构中长期股权投资补贴···················223、科技信贷贴息··························234、科技保险保费补贴························235、科技企业上市（挂牌）补贴····················246、创新创业大赛获奖补贴······················257、科技金融服务体系建设······················25（四）创新服务·····························271、科技创新券···························272、科技成果交易补助························293、新型研发机构（正在制定中）···················30（五）其他·······························321、珠江科技新星··························322、羊城创新创业领军人才支持计划（正在制定中）···········333、产业技术研究··························344、民生科技研究··························355、对外科技合作··························366、产学研协同创新·························377、科学研究专项··························38四、附录（申报流程、常用网站、官方微信、官方微博）·············39(手册所列的各政策措施资助条件是参考往年项目申报指南整理的，具体资助条件请留意当年度项目申报指南的要求。)1一、广州市科技创新政策体系简介科技创新政策是营造良好创新氛围、支撑创新发展的重要工具。近年来，国家、省和市大力实施创新驱动发展战略，不断加大创新政策支持力度，围绕科技体制改革，释放科技创新活力，以及激励科技人员创新创业等方面出台了一系列具有较强突破性的政策。2015年6月，中共广州市委、广州市政府召开全市科技创新大会，制定出台科技创新“1+9”政策文件。“1”为《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》，是实施创新驱动发展战略的纲领性文件，“9”由9份对纲领性文件“1”进一步进行细化落实的配套政策文件，主要内容包括增强企业创新能力、推进科技成果转化、完善科技创新平台、吸引科技创新人才、加强科技金融等。在“1+9”政策框架下，还陆续出台了系列细化的配套政策，形成以一个纲领性文件加若干配套政策的创新政策体系，将对全市科技创新工作起很好的指导作用。（一）已出台创新政策主要内容“1”主体文件：《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》（穗字〔2015〕4号）作为纲领性文件，确立了创新驱动在城市发展战略中的核心地位。以深化科技体制改革为主线，以技术创新市场导向机制和更好发挥政府作用为核心，从企业创新主体、创新生态环境、科技成果转化、人才培养引进和激励、源头创新和协同创新、创新平台服务能力，科技金融产业融合等多个方面全面推进，精准指向创新薄弱环节，针对问题解决问题。申报咨询：137517100392“9”配套政策文件：1、《广州市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（穗府〔2015〕10号）作为促进科技创新具有普惠性、引导性的文件，其中企业研发投入后补助、科技创新券、科技成果转化自主处置和分配、人才评价制度、科技企业孵化器建设用地保障政策、高层次人才住房问题等8条政策与省政策意见相衔接配套，并根据广州市实际，提出企业研发机构建设、成果产业化投资新机制、科技成果交易补贴、鼓励个人和在校学生创业等4条措施。2、《广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》（穗府办〔2015〕26号）从创业投资、科技信贷、多层次资本市场、服务体系等4个方面，围绕孵化期、种子期、初创期、成长期等不同阶段科技企业的融资特点，通过科技天使投资基金、科技贷款风险补偿机制、科技金融服务体系等具体措施，推动科技创新与金融、产业融合发展。3、《广州市人民政府办公厅关于促进新型研发机构建设发展的意见》（穗府办〔2015〕27号）市财政原则上每年在科技经费中安排不少于2亿元，用于支持研发机构的启动建设运营和持续建设发展，对资金用途不设比例限制。启动资金由政府按协议分期无偿拨付，启动期后政府以阶段性参股方式给予后续支持。4、《广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》（穗府办〔2014〕61号）与《广州市科技企业孵化器倍增计划实施方案》、《广州市科技企业孵化器管理办法》及《广州市科技企业孵化器专项资金管理办法》申报咨询：137517100393等3份孵化器系列文件构成孵化器发展政策体系，推动实施科技企业孵化器倍增计划，全面支持建设面向中小微企业的综合性创新创业孵化育成体系，体现专业化、资本化、多元化的孵化器发展趋势。5、《广州市国资委科技创新委财政局统计局关于对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》（穗国资〔2015〕8号）明确自2015年起，根据市属企业上一年度研发经费支出实际增长额度，按不超过20%的比例给予奖励性后补助。资金从每年国资收益超基数收入中安排，其中2015年不超过3亿元，2016—2017年每年不超过5亿元。6、《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》（穗科信〔2014〕2号）通过普惠性财税政策引导企业持续加大研发投入，由市区两级财政根据企业上一年度研发经费支出额度，按经费少于1亿元、1—5亿元、5—10亿元和大于10亿元4个档次，对企业研发投入分别给予不同比例的后补助。7、《广州市关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》（穗科创字〔2015〕113号）按照创新驱动重点工作8个方面10项内容分解考核指标，逐项明确2015-2017年各区科技创新工作的目标任务和责任。8、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市促进科技成果转化实施办法的通知》（穗府办〔2015〕57号）落实国家、省科技成果使用、处置、收益权管理改革规定，赋予高校、科研院所科技成果自主处置权。推进公共创新平台和大型科研及其设备共享，营造促进科技成果转化的有利环境。鼓励引进国内外高等学校、科研院所的技术成果并在广州实现转化，对购买技术成果申报咨询：137517100394的广州企业按技术交易额给予补助，鼓励国内外科技人员以技术、成果在穗新创办科技型企业，建立“首购首用”风险补偿机制。9、《关于加快集聚产业领军人才的意见》（在制定中）从2016年起，市财政每年拟安排7亿元，用于产业领军人才资助、奖励和配套服务。将进一步完善政策实施羊城创新创业领军人才支持计划，对创业领军团队、创新领军团队、创新领军人才和创新创业服务领军人才给予人才经费资助。建立产业领军人才奖励制度，对杰出产业人才、产业高端人才和急需紧缺人才、引才突出企业等予以奖励。（二）其他配套政策文件主要内容1、《广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动方案》（穗府办函〔2015〕127号）构建以企业成长为主线的“科技创新小微企业—科技创新小巨人企业—高新技术企业”全链条政策体系，到2017年，全市高新技术企业数量超2500家。纳入科技创新小巨人企业库的企业，每家总额60万元的经费补贴，分三年拨付；提交高新技术企业申请并获受理的企业，每家20万元的经费补贴；当年成功通过高新技术企业认定（含复审）的企业，每家总额100万元的奖励。2、《广州市支持企业设立研究开发机构实施办法》（穗科创〔2015〕12号）通过组织实施广州市企业研发机构建设专项，引导和支持具备条件的企业采取内部组建或与院校共建的形式组建企业研发机构，提高企业创新能力，强化企业技术创新主体地位。对按标准建设研发机构的企业，以事后立项事后补助的方式，由市财政和企业所在区财政分别按60%和40%的比例给予总额度为100万元的扶持。申报咨询：1375171003953、《广州市科技企业孵化器管理办法》（穗科创〔2015〕2号）实施“科技企业孵化器倍增计划”，针对科技型企业的不同发展阶段，构建“苗圃-孵化-加速”全链条的科技孵化服务体系和创新创业生态环境，提升科技企业孵化器的创业孵化能力，降低创业风险和创业成本。办法规范了孵化器的登记、认定及绩效评价管理。4、《广州市科技企业孵化器专项资金管理办法》（穗科创〔2015〕4号）专项用于毕业企业落户广州奖励、孵化器取得其他孵化成效奖励以及孵化器建设贷款贴息和新增面积补贴、孵化器提供公共技术等各种服务补贴、孵化器公共技术服务平台建设补贴、孵化器采购服务补贴、在孵企业融资补贴、场租补贴、创新创业活动补贴等。专项资金采取后补助的方式，分为补贴类资金和奖励类资金。5、《广州市支持众创空间建设发展的若干办法》（穗科创〔2015〕14号）落实国家、省发展众创空间，推进大众创新创业的相关规定，建设一批特色示范众创空间，鼓励众创空间多元化发展，对众创空间开展创业辅导、搭建公共技术平台，及创客担保费用、场地租金、创业成本、购买服务等活动给予财政补贴。6、《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》（穗科创〔2015〕11号）科技信贷风险资金池用于推动银行加大对科技型中小企业的贷款支持，对合作银行为科技型中小企业提供贷款所产生的本金损失进行有限补偿。办法涵盖科技信贷风险池资金的支持对象、资金及项目管理、运作方式、代偿与核销、监督与管理等具体细则内容。7、《广州市科技创新券实施办法（试行）》（穗科创〔2015〕申报咨询：13751710039615号）设立市科技创新券。鼓励本市科技型中小微企业及创客购买研究开发、产品设计、知识产权、科技咨询、技术检测、认证、高性能计算等科技创新服务。科