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2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組1第七屆臺灣學者暨博士生教育經營與管理學術研討會」彭新強教授香港中文大學教育行政及政策學系Tel:852-26096920Fax:852-26036761Email:nskpang@cuhk.edu.hk~nskpang國立臺南大學教育經營與管理研究所2008年11月15日學校經營變革與創新2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組2引言在過去廿年裏，全球化及資訊科技急速的發展，正衝撃教育體系及學校組織。公營學校必須追上社會的改變，才可生存於現今不斷改變的環境。高效能的學校領導需要:面對外間轉變;帶領組織邁向目標。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組3變革的推動力組織變革推動力的理論有:E理論及O理論=轉變的外力和內力最理想的變革策略:E理論+O理論2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組4E理論的變革策略目的：增加經濟效益強調：結構上的改變和提升生產力和競爭力特點：變革的過程是較突發性、由上而下、及有計劃地進行。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組5O理論的變革策略目的：培育人材，並從過去學習。強調：大家共同承擔，建立組織文化特點：變革是循序漸進、由下而上、和少有計劃地進行。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組6教育質素保證機制在世界各地的發展1980年代:蘇格蘭、英國及其他歐洲國家，如荷蘭及挪威1990年代初:澳洲(維多利亞省、新南斯威爾省)，紐西蘭及新加坡1990年代末:加拿大的英屬哥倫比亞省及安大略省﹔部份亞洲地方，如中國、台灣、香港及澳門等。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組7香港教育質素保證機制的原意據《第七號報告書》(1997)，全港學校在2000年在「學校管理新措施」的精神下全面施行校本管理。在權力下放之餘，亦需要加強學校的問責制度，檢查資源是否用得其所，配合所需。成立「質素保證視學組」及推行「總體視學」，是政府問責模式的體現。提倡「學校自我評估」及發展「校本質素文化」，是專業問責模式的體現。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組8外內控制機制的比較教育質素保證外控機制內控機制模式革新(Innovation)改進(Kaizen)媒介質素保證視學組(QAI)學校自我評估(SSE)改變的步伐急劇進行循序漸進動力由上而下由外而內由下而上由內而外果效快、但短暫慢、但持久2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組9雙管齊下策略的成效1.外控機制的成效很有限:總體視學:以一所學校計算，須時約一至二星期；再重新一個周期視察同一所學校，要等候四至六年!!!2.內控機制的成效亦欠佳:一般學校缺乏自我評估的機制和能力；支援學校推行自我評估的措施亦很缺乏。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組10學校發展及評估組的學校發展計劃年份計劃總類計劃名稱幼稚園小學中學總數2000-2002二年計劃「學校自我評估與校本表現指標」(優質教育基金計劃)1010202001-2002一年計劃「學校自我評估及自我更生」2242002-2003一年計劃天主教香港教區幼稚園「學校自我評估」計劃22222002-2004二年計劃「自我評估與學校發展」1010202003-2004一年計劃「學校自我評估與組織變革」2327502004-2005一年計劃「學校自我評估──整固組織變革」1014242004-2005一年計劃「學校自我評估、校外核實與學校發展」2536612004-2006二年計劃「建構學校為學習型組織」(優質教育基金計劃)1010202005-2006一年計劃「學校自我評估、校外核實與可持續發展」2036562005-2006一年計劃「自我評估、校外核實及延續學校發展(教與學)」212142005-2006一年計劃「校本自我評估與發展計劃」2352008.11.15香港中文大學學校發展及評估組11學校發展及評估組的學校發展計劃注：有關各計劃的內容，可參看網頁ttp://年份計劃總類計劃名稱幼稚園小學中學總數2006-2007一年計劃「學校自我評估：跨越教改」4592006-2007一年計劃「教與學的自我評估」2682006-2008二年計劃「學會學習：元認知在學與教的應用」3032006-2008二年計劃「元認知的學與教：支援學生學習的需要」(優質教育基金計劃)99182007-2008一年計劃「學校自我評估：跨越教改」1232007-2009二年計劃「教與學中的元認知」4482007-2009二年計劃「幼稚園校本評估：優化學校管理」42422008-2010二年計劃「從「促進學習的評估」提升幼兒及初小學生的自主學習能力」(優質教育基金計劃)1010202008-2010二年計劃「發展自評文化：提升幼兒教育的效能」33332009-2010二年計劃「運用元認知策略促進自主學習」71118總數1071541974582008.11.15香港中文大學學校發展及評估組12甚麼是學校自我評估？學校自我評估是學校幫助自己檢討教育質素的機制，能使學校不斷改進和發展，成為高效能的學校。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組13(1)我們學校現在的表現怎樣？(2)我們如何知道學校的表現？(3)在知道表現之後，我們將會做甚麼？自我評估中三個主要問題：2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組14自我評估的基本步驟辨別優先要處理的問題/範圍(IdentifyPriority)在已選取的範圍內，釐清問題所在(DefiningImportantQuestions)收集有關資料和意見(DataCollection)分析資料和意見內容(AnalyzingData)報告評估內容及徵詢意見(ReportingandCommunicating)決策及定出發展方案(DecisionMakingandFormulatingDevelopmentPlan)2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組15管理及組織教與學校風及支援學業及非學業表現公眾及社群家長教師學生資料來源評估範疇輸入過程輸出表現指標表現指標的理論架構2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組16表現指標與學校改進及研究的關係指標1學校改進(SchoolImprovement)教育研究(EducationalResearch)指標2指標3指標4指標5指標6指標7指標8指標9學校1學校2學校3學校4學校5學校6學校7學校8學校9學校10指標102008.11.15香港中文大學學校發展及評估組17一個公開、公平、公正的制度和民主式的參與，更能使自我評估發揮效用。溝通(Communication)投入(Involvement)）參與決策(Participation)提高評估的質素增加滿足感增加投入感參與式自我評估(ParticipativeSelf-Evaluation)的條件是：參與式自我評估的好處：2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組18近期的發展外控:質素保證總體視學(WSI)、重點視學(FI)繼續進行；內控:學校自我評估(SSE)、表現指標(PIs)、表現評量(KPMs)、校外核實(ESR)、3-5年的學校發展計劃(SDP)、周年校務報告(SAR)等。評論:QAI,SSE,ESR全變成外控的政府問責機制。專業問責模式的發展受到阻礙。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組19防礙學校推行自我評估的因素(A.政策層面)1.推行質素保證的政策過於急進；2.過往教改失敗的例子令學校卻步；3.排山倒海的教育改革欠缺協調；4.未有適當的學校發展工具;5.學校自評殊不簡單，必須配合周詳的策劃；6.資源不足，培訓機會少。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組20防礙學校推行自我評估的因素(B.學校層面)1.面對教改的浪潮，校長、教師變得無助、焦慮、緊張和士氣低落；2.不少校長、教師對自評持有錯誤觀念。3.教育持份者有不同的期望和意見；4.各人對成功的準則，持不同的見解；5.欠缺專業發展和培訓的機會；6.不少學校漠視組織學習文化的培養。2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組21促進學校推行自我評估的因素1.一個強而有力的領導2.共同的價值取向3.聚焦的行動4.良好的團隊精神5.員工的高昂士氣6.教師的專業表現2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組22組織變革的基本策略組織變革中三種不同的基本策略：•「理性－實踐」策略（rational-empiricalstrategy）•「權力－強迫」策略（power-coercivestrategy）；•「規範－再教育」策略（normative-re-educativestrategy）2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組231.營造適合變革的氣候2.為變革採用一種適當的領導方式3.分享權力和參與決策4.建立學校廣闊的願景5.共同的價值取向和文化建構組織變革的綜合管理方式2008.11.15香港中文大學學校發展及評估組246.採用漸進的變革方法7.為老師和校長提供專業發展的機會8.徵詢校外顧問意見9.參考有關組織的研究和理論10.評估變革的進度組織變革的綜合管理方式