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杭州精英在线系列课件年——成就与挑战王逸舟中国社科院世界政治研究所副所长前言大家好！今年是中国改革开放30周年，我们知道30年前，中国改革开放总设计师邓小平，启动了中国这艘大船，那么30年来中国取得了举世瞩目的成就，不光是国内经济、社会、法律、文化教育各个方面取得了如此巨大的引人注目的进步，而且从外交和国际关系来看，同样取得了历史性的跃进。那么今天我想结合自己对中国外交的一些研究谈一谈，在过去30年我们的外交到底在哪些方面取得了重大的成就，另外呢，他形成的哪些特色，还存在一些什么样不足或者说可能改进的地方，我想分三个方面，做一个简要的报告。第一点，我想谈一谈三十年中国外交最主要的成就。一、三十年外交主要成就第一个方面，我想大家都能看见了，在过去30年随着中国自身经济发展，经济重心逐渐再上议事日程的首要地位，我们的外交也发生的相应的类似的变化，那就是外交对于中国经济的发展、中国国家的建设、中国民生的这种改进，起到了重要的保障作用。也反映出我们的外交人我们的外交体制对国家形势国际观的一种新的认识。（一）对改革开放、国家建设起保障作用大家回想一下，在过去三十年以前的时候，我们当时对世界是一种充满着焦虑、紧张、不安的心理的，确实在那个环境中间，战争与革命这样一个主题，曾经长期的成为我们对外工作，对外斗争的一个首要的目标，当时的口号就是要不断的推进世界革命，甚至某种程度上讲，在某些时候我们主动去输出世界革命，把自己看成是全球一片红的一个主要的承担者，一个推进者，那么30年以后我们看看今天，中国人的观念虽然是静静悄悄的变化，但是也是翻天覆地的一种革命，我们现在对世界的认识可以说完全和30年前是不同的，我们现在强调今天的世界是一个和平与发展的世界，是一个走向新的合作互利共赢这样一个时代，中国跟30年前也不一样了，那个时候如果说我们是对世界的一种现有体制的一种批判者，造杭州精英在线系列课件反者，一种推翻者的话，那么现在中国更多是一种合作者、建设者、负责任者，我觉得这种变化纵观三十年的这样一个进程，可以说是一步一步走过来，一步一步的成为我们外交工作的主题，深深的印记在我们所有外交人的脑海里，从过去的革命意识到现在的建设性的意识，我觉得实际上既是中国国内经济社会建设的一种折射也是世界环境外部条件发生的一种反映。从国内来看，中国过去三十年，把经济放在重心的位置上，一切工作服从于国内经济建设、改革、发展这样一个总体需要，那么外交人呢，也同过去不一样了。过去外交时刻要考虑如何呼吁我们革命的目标，如何根据我们党的这样一种推进世界革命的总体，这种纲领去做，坦率的说那时候外交人也希望同国际惯例保持一个相对的一致。在国际交往中间尽可能推进我们和印度共同倡导的和平共处五项原则，从广大发展中国家在很多问题上，为了建设新的经济政治秩序去做一些力所能及的尝试，但是那个时候毕竟国内的重心国内的口号的基本着眼点是革命，是无产阶级专政条件下，不断的革命，继续的革命，始终推进革命，在这样一种比较左的气氛下面，外交人实际上也没有更多的办法，很多时候外交他不可能完完全全按照所谓的国际惯例，按照外交交往一般规则去行事，也经常带了很多革命的口号，很多时候带着意识形态的标识很多时候用这样一种方式，去对待、去区分不同的国家、不同的阵营，去驱使我们的政策。比如说在对非洲问题上面，那个时候革命的意识占了首要地位，那么对一些发达国家问题上面，我们基本上采取一种对峙的、对抗的、敌视的态度。因此三十年来，我觉得最大的一个变化，就是我们的外交有一种更加开放的自信的一种态度，中国人呢，越来越多的承担了一种建设性角色。有人讲得很形象，我们过去外交官，过去很像将军始终是把对敌斗争放在外交工作议事的首位，现在我们外交官很大程度是要保障中国经济建设，是要招商引资，我们很多大使利用回国述职，甚至休假的时间，就到各个地方去到各个省各个区甚至更下面的单位去牵线搭桥，去把他所在的那些驻在国的情况加以介绍，这种情况非常非常多，我们看一些大使，一些外交部领导他们的回忆录，或者是一些报告，能看得清楚，这个角色发生了非常非常大的变化。而且早期我们的大使很多就是将军，大家知道我们建国后，新中国成立以后，第一批大使，都是从各个兵团，各个中队挑选的一批将军，一批高级将领，他们在革命战争年代，经历了战火的洗礼，可以说千锤百炼在战争中间打磨出了一种性格，对敌斗争非常坚决，非常勇猛非常坚毅，那么把这种风格带到了建国初期的中国外交当中去，我想也是理所当然的，因为那个时候，最开始中国外交主要的目标是如何立起来，如何在外部对红色中国一片误解杭州精英在线系列课件声中间，那么保持我们自己的独立性，所以那个时候，将军大使可以说非常形象的刻划出我们早期，头一段时期中国外交的特色，而从改革开放以来，我们看到外交越来越多的职业化，我们很多外交官都是从外交学院，外国语大学，从各个党委的各个院校的外交系毕业的，所以他们经过了专业的训练，懂得各国的一些语言一些风俗习惯，他们更多的是像全球各地的外交官一样，用一种符合国际惯例的方式来推进中国的外交，所以从过去那样一种将军大使到现在的职业外交官，我们看到一代一代外交人的身份的变化，他们的个性，他们的专业背景的变化，也能反映出过去三十年这样一个剧变，就是中国人对国际环境有了新的认知，和平发展时代的主题，逐步取代了传统的这种战争与革命的主题，那么我们外交的工作从过去主要是一种对敌斗争为主线，到现在更多的是保障国家的改革发展，国家的经济建设，提高人民生活水平为主要的保障目标，发展成为第一主题，我觉得这是中国外交过去三十年最大的，最重要的变化，也是我们外交最重要的一个引擎，是外交工作的首要任务。第二点，我觉得在过去三十年间，中国外交形成了一种新的我们叫全球村的意识，中国作为一个负责任大国，作为国际社会一员的意识得到的增强，而且在不断的提高。（二）履行全球义务、国际成员意识得到增强我们纵观过去半个多世纪国际环境的变化，能够发现国际制度、国际组织、国际规范在全球事物中起到了日益重要的作用，这是战后国际关系最重要的变化之一。我在很多地方讲过，过去人们一般认为，国际政治是一种无政府政治，是一种无政府的状态，是一种在缺少主权政府，缺少权威的情况下，大家互相之间你争我夺，混乱无序这种状态。但是二战以来的国际关系变化应当说发生了一种深刻的改变，对我们传统这种认知，对国际政治旧的这种想象，提出了很多置疑或者说修整，现在最大的变化是什么呢，虽然我们还看不存在一个所谓的世界政府，也没有说国际法就能够有那么硬的约束，像各国国内的法律一样的，能够对各国的这种政治经济文化对外关系起到某种约束性的作用。但是我想说，战后以来国际制度国际规范和国际组织在起着一种日益增大的作用，这种作用的一个重要点在于他提示着国际发展的一些方向，从某种程度上讲，规范着，约束着各国的一些行为，一些准则，成为判别是非判别国际争议争端的一个重要尺度。那么过去呢说实话，中国像很多国家一样，对这个国际规范，国际制度并不那么认同，尤其在文革期间，我们不管外部世界有什么样的变化，有什么样的约束，我们按照我们国内的这种政治逻辑就是自己在发展，可以说有的时候是在我行我素，那么最近三十年不同了，杭州精英在线系列课件中国对国际社会变化非常关注，对国际上的这种气氛，特别是这种发展动向非常敏感，比如说在国际环境领域90年代初期联合国通过了牵连议程，那么我们紧接着没过两年以后，中国政府也通过了这个牵连发展的这个规划，那么国际社会在80年代后期，通过了海洋法，形成约束各国海洋关系的一种大法，那么中国在90年代以后，也签署了这个海洋法，而且在这个过程中间，非常严格的按照海洋法的规章，各种要求去办事，成为一个非常重要的海洋大国，在核扩散领域，在防止大规模杀伤性这个武器的领域，在这个对各种中小规模的武器进行出口登记，等等等等方面就是军控裁军方面，那么也能看到中国从过去一个体制外的国家，逐渐变成一个的体制内的国家，变成这个体制内一个越来越重要的国家，甚至在某些方面，起着一种重要的引导性的国家，比如说我们看在东北亚核体制问题上面，中国起了一个严格的导向，引导作用，我们对于朝鲜半岛的核扩散的阴谋及时的加以组织加以劝说，对有关各方面加以调解，并且在北京建立了六方会谈的平台，实际上对东北亚地区的安全起着一种重要的负责任的引导性的大国作用，在其他的很多领域我们看到都是如此，不光是刚才提到的像环境领域，像气侯变化领域，像安全领域，防止武器扩散领域，在这个其他方面都有类似作用，这说明了中国人现在，我们叫地球村一员的意识，是在增强，中国人越来越多的把自己的命运同整个国际社会的命运不可分割的联系在一起，我觉得这个观念的变化是一个逐渐增强的，我们看历史党代会的文件，看我们主要领导人的讲话，看我们外交部门各种对外的宣誓都能越来越强烈的感受到这一点。特别是大家如果注意到十七大报告，特别强调了今天中国的发展跟今天世界的命运是息息相关的，是不可分割的联系在一起的。因此我说这也是反映出我们中国人作为国际社会一员的这种意识在越来越增强，那么从我自己对中国外交的研究看，我觉得90年代后期可以说是一个重要的里程碑，或者说一个重要的提升点，97年以后，我们看到这个随着亚洲金融危机的出现和各国来遏制金融危机扩散的努力，逐步推进，中国在亚洲地区起了一种日益增大的引人注目的负责任大国作用。从那个时候我们开始叫负责任大国的口号开始提到议事日程，我们的外交文本，我们各种各样的对外的宣誓，包括我们国内的重要媒体，越来越多的提到了中国对地区安全和全球社会的一种义务和承诺，越来越多把我们说成是一个负责任的建设性的国家，这个角色的转换到了最近这几年可以说是在日益加快，日益明显，从2004年05年06年这几年来看中国在国际组织中间角色也发生了重大的变化，我们过去主要是接受援助，国际粮农组织对中国的援助，国际货币基金给中国贷款，像日本一些西方发达国家给中国一些ODA，就是政府间这种援助，所以过去改革开放头一段时期我们还主要是一种接受者，从过去闭门，不需要任何外杭州精英在线系列课件援，哪怕我们自身有很多问题，也拒绝外部任何的援助，到改革开放的头一阶段，我们接受外国的援助，接受各种各样的技术，管理，资金，贷款，那么到了刚才提到了2004年05年06年最近这几年间，角色开始变化，一方面我们还没有完全停止接受援助的角色，但是另一方面讲，中国越来越多的提供，根据我们力所能及的能力提供一些援助，比如说我们对于各种国际间的一种灾害的发生，我们提供了很多的援助，你比如说海啸，像美国的海难，像阿富汗，另外我们在国际维和部队中间也起到了非常大的作用，中国现在是安理会常任理事国中间提供维和兵员最多的国家之一，我们在西非有了中国的将军担任战区司令，这一切都表明了，中国人的角色在转变，中国越来越多的成为一个国际上的一种捐助者，一个在提供各种各样的支持的一个国家，虽然这个还没有达到这个非常令人满意的，还没有跟我们国内社会民众这种期待跟国际社会多数成员，包括联合国的期待还有一定距离，但是跟过去的中国比，跟三十年前的中国比，角色的变化是非常重大的，中国成为国际社会成员的意识和贡献是大大增强了。第三点，我认为同样重要的一个进步是什么呢，在过三十年间，中国的外交越来越多的朝着一种外交为民，以人为本这个方向在变化。（三）以人为本，外交为民我这里有一组数字，可以帮助大家来理解为什么中国外交会出现这样一种重大的变化，改革开放以前中国人出国的是不多的，可以说是非常非常少的，1949年到1979年的三十年间，中国人一共才出国28万多人，大体上一年平均起来也就是九千多人，不到一万人，那么改革开放以后这个情况变化了，中国出国是越来越多，与日俱增，特别是最近的这些年随着生活水平提高，随着中国人看世界，了解世界，走到世界各地去观光，去旅游的这种兴趣不断上升，这个中国人出国人数是越来越多