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**市实行最严格水资源管理制度实施方案**水资源管理办公室二〇一一年八月1目录前言.............................................................................................................................11实行最严格水资源管理制度的必要性....................................................................11.1经济社会发展的要求..........................................................................................11.2人口增长和城镇化进程的要求..........................................................................21.3可持续发展的要求..............................................................................................21.4完善水资源管理制度的要求..............................................................................32《方案》编制指导思想、原则与主要目标.............................................................32.1指导思想..............................................................................................................32.2编制原则..............................................................................................................42.3最严格水资源管理制度建设主要目标..............................................................43三条红线具体内容....................................................................................................73.1制定水资源开发利用控制红线，严格取用水总量控制..................................73.2将《辽宁省地方用水定额标准》作为用水效率红线，遏制用水浪费..........73.3制定水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量..................................84重点任务....................................................................................................................94.1加快农田水利建设..............................................................................................94.2加快中小河流治理和小型水库除险加固..........................................................94.3提高防汛抗旱应急能力......................................................................................94.4推进农村饮水安全建设......................................................................................94.5继续实施大河及主要支流治理........................................................................104.6搞好水土保持和水生态保护............................................................................104.7落实水库移民安置任务，加大后期扶持力度................................................104.8加强水资源配套工程建设................................................................................104.9强化水文气象和水利科技支撑........................................................................105实行最严格水资源管理的支撑体系......................................................................115.1实行预警管理，构建水生态保护体系............................................................116．2012-2015年规划及安排.....................................................................................116.1第一阶段2011-2012年(近期)：......................................................................126.2第二阶段2013-2015年(中长期):.....................................................................126.3第三阶段2016-2020年(远期):.........................................................................137．组织保障...............................................................................................................147.1强化组织领导....................................................................................................147.2明确工作责任....................................................................................................147.3建立健全考核机制............................................................................................151前言水是人类生存和发展的基础性资源，兴利除害历来是事关人类生存、经济发展、社会进步的大事。**市是水资源短缺城市,同时是全国及辽宁省节水型社会建设试点市。在经济高速发展，用水量、污水排放增加，水资源短缺和用水需求矛盾日益突出等新形势下，进一步加强水资源管理，实行最严格水资源管理制度，对大力发展民生水利，推动全市经济社会又好又快发展尤为重要。为贯彻落实的文件精神，现结合我市实际，制定以下简称《方案》），《方案》确立了我市今后5到10年主要目标及三条红线标准，同时对具体工作内容、保障措施及组织领导工作进行了明确，《方案》将对新时期我市实行最严格水资源管理工作的稳步开展提供科学的依据和有效的保障。1实行最严格水资源管理制度的必要性人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的基本水情，与大规模经济开发双重因素的交织作用，对我国经济社会的快速发展形成了严重制约，因此实行最严格水资源管理制度是十分迫切和必要的。1.1经济社会发展的要求**市位于辽东半岛中部，地处环渤海经济腹地，是我国重要的钢2铁基地，以之称蜚声中外。十一五期间，综合经济实力显著增强。全市地区生产总值增长1.2倍，年均增长17.2%；地方财政一般预算收入增长2.2倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资增长3.8倍，年均增长36.8%。面临着社会经济平稳发展的形势，水资源作为基础性的自然资源，如何满足我市经济持续增长所增加的水资源需求成为一个持久的课题。1.2人口增长和城镇化进程的要求根据第六次人口普查结果显示全市总人口为364万人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的358万人相比，十年共增加61845人，增长1.73%。年平均增长率为0.17%。同时城市城镇化建设步伐也在加快，2011年规划建设城乡建设全面加强。人口逐年增长和城镇化进程加大了对城市生活用水需求，同时人民生活水平的提高也使对生活用水的水量水质都有了更高的要求。这些变化对水资源管理工作也提出了新的要求。1.3可持续发展的要求水资源总量亿立方米，人均水资源占有量方米，仅为全国水平的。由于水资源在时间和空间分布上极不均衡，与土地、矿产资源分布和工农业用水结构不相适应，导致水资源严重短缺，供需矛盾日益严重。特别是在城市建成区和城乡结合区域，工业与城市生活、农业生产及生态环境争水矛盾突出，致使城市地下水超采，地表水体污染，城市3缺水形势严峻，城市发展面临挑战。为保护和促进鞍山的长期发展，对水资源的开发和利用必须考虑到人口增长的长期需要和自然资源和生态环境的承载能力，这就要求建立起将人口、资源、环境和经济发展等多因素综合治理的总体发展战略，而实行最严格水资源管理制度正是保证水资源可持续发展、实现人水和谐的一个重要切入点。1.4完善水资源管理制度的要求目前我市水资源管理方面还存在一些问题，主要表现以下几个方面：一是水务一体化管理体制尚未建立。二是全过程和全面的用水、节水管理、污水排放许可制度有待于进一步建立和完善。三是污水回用工程没有与污水处理工程同步建设。2《方案》编制指导思想、原则与主要目标2.1指导思想全面贯彻落实中央和省市新时期治水方略，深入贯彻落实科学发展观，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为基点，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式的战略举措，坚持科学治水、依法治水，全面提升水利在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的综合服务能力，支撑和保障经济社会又快又好发展，取得重要进展。42.2编制原则——坚持人水和谐，合理开发的原则；——坚持全面节水，高效利用的原则；——坚持保护优先，综合治水的原则；——坚持统筹兼顾，全面规划的原则——坚持因地制宜，完善体制的原则2.3最严格水资源管理制度建设主要目标2.3.1水利部“十二五”期间水利发展八大目标：目标一：防洪减灾综合体系进一步完善。大江大河防洪体系基本建成。重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。目标二：城乡供水安全