浦阳江生态经济区旅游发展规划

杭州市萧山区浦阳江生态经济区旅游发展规划（2010-2030年）文本
图集杭州市萧山区旅游局浙江旅游科学研究院浙江省旅游发展研究中心浙江旅游职业学院二〇一一年三月项目名称杭州市萧山区浦阳江生态经济区旅游发展规划（文本
图集）委托单位杭州市萧山区旅游局编制单位浙江旅游科学研究院浙江省旅游发展研究中心浙江旅游职业学院TC智苑工作室项目领导赵莉杭州市萧山区旅游局局长楼良基杭州市萧山区旅游局副局长项目组长徐云松浙江旅游职业学院副院长，教授浙江旅游科学研究院院长浙江省旅游发展研究中心执行主任项目成员吴雪飞浙江旅游职业学院工商管理系副主任吴伏海浙江省旅游发展研究中心总策划师郎富平浙江旅游职业学院讲师，规划师徐林强浙江省旅游发展研究中心规划师汪亮浙江旅游职业学院园林设计师傅巧珍浙江旅游职业学院TC智苑工作室朱晓菲浙江旅游职业学院TC智苑工作室项目审核余小平浙江旅游职业学院副教授编制时间2010.05-2011.3编制资质目录前言.................................................................................................................1第一章规划总则..........................................................................................3第二章空间体系与项目策划....................................................................10第三章产品体系与游线组织....................................................................20第四章营销体系与市场培育....................................................................29第五章乡村旅游专项规划..........................................................................32第六章配套设施规划................................................................................34第七章产业延拓规划................................................................................45第八章生态保护与景观规划....................................................................47第九章行动体系与分期建设....................................................................53第十章保障体系与体制创新....................................................................55附录：评审会议纪要....................................................................................581前言浦阳江生态经济区的开发是主动响应生态文明建设的积极实践，率先发展旅游业是浦阳江生态经济区探索生态与经济协调发展的新路子，是杭州拓展城市发展新空间、打造国际风景旅游城市的新领域，是萧山区域协调发展和提升综合实力的突破口，围绕“生态旅游”配置资源是浦阳江生态经济区实现生态环境保护区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区和最宜人居新城区“四区”定位的创新途径。全面推进生态文明建设并走在全国前列，已成为浙江的重大战略任务，萧山区先行先试，区委区政府强力推动生态经济区建设，以生态产业化、产业生态化为导向的扶持政策基本到位，其中生态旅游成为重点。经过多年有意识地布局与培育，规划区生态旅游产业快速启动突破已经具备资源有优势，项目有基础，市场有支撑等三个有利条件。目前，规划区范围内多项市级区级重大旅游项目已经进入实质性推进阶段，其中11项被列入萧山旅游1010重大工程。生态旅游因同时满足环境冲击最小化、文化冲击最小化、当地利益最大化和游客满意最大化四个条件，成为联系旅游产业、生态环境与当地社会发展之间的桥梁。优先发展以生态旅游为主体的旅游业，围绕生态旅游的要求配置规划区的各项发展资源，有助于在功能上完全涵盖环境保护、休闲旅游、低碳经济和人居新城四个定位，同时在空间形态上也有利于打破传统的城乡二元结构，真正实2现生态的经济化和经济的生态化。目前，浦阳江生态经济区所面临的机遇时不可待：一是萧山区委、区政府先行先试，强力扶持生态经济区建设，力争全省示范，《关于加快浦阳江生态经济区发展的若干政策意见》（萧委〔2010〕3号）等政策文件相继出台实施；二是各级政府的政策扶持进一步到位，生态旅游、低碳旅游成为重点，为浦阳江生态经济区旅游发展创造了比较有利的政策机遇。浦阳江生态经济区拥有的发展浦阳江生态经济区拥有的发展浦阳江生态经济区拥有的发展浦阳江生态经济区拥有的发展优势优势优势优势比较明显比较明显比较明显比较明显：：：：生态资源是规划区最大的比较优势，也是立区之本；交通区位优势是规划区充分发挥生态优势的保障；规划区丰富的历史人文资源为生态优势转化为发展优势添加催化剂；相对于资源优势明显的旅游地，规划区的旅游发展具有打造集群优势的项目基础；分享“休闲萧山”旅游大品牌的市场优势，规划区将快速获得市场认同。但是但是但是但是，，，，浦阳江生态经济区的发展所面临的浦阳江生态经济区的发展所面临的浦阳江生态经济区的发展所面临的浦阳江生态经济区的发展所面临的制约因素制约因素制约因素制约因素也不容忽视也不容忽视也不容忽视也不容忽视：：：：公共基础设施建设滞后，不能对接国际水准的生态旅游产品建设要求；土地指标紧缺，征迁难度大，大型旅游项目整体实施推进受制约；国家宏观政策调控，部分休闲度假类旅游产品的开发建设受制约。3第一章规划总则一、规划性质《杭州市萧山区浦阳江生态经济区旅游发展规划》是《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）中规定的“区域旅游发展规划”，属于跨镇域旅游发展规划；也是《杭州市萧山区浦阳江生态经济区发展规划》框架下的旅游发展专项规划。二、规划范围本规划的地域范围涵盖临浦镇、义桥镇、戴村镇、所前镇、进化镇、浦阳镇、河上镇、楼塔镇等八个建制镇的全镇域，规划面积450km2。三、规划期限根据《杭州市萧山区浦阳江生态经济区发展规划》的相关要求与统筹区域旅游产业发展的需要，本规划将分近期（2010～2015年）、中期（2016～2020年）与远期（2021～2030年）。四、规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《旅游规划通则》、《浙江省旅游发展总体规划》等国家与省级相关法律法规文件；《杭州市城市总体规划》、《杭州市旅游发展总体规划》、《杭州市萧山次区域规划（2003-2020）》、《杭州市萧山区综合交通规划（2008-2020）》、《萧4山区服务业发展总体规划（2006-2020）》、《杭州市萧山区旅游发展总体规划（2006-2020）》、《杭州市萧山区浦阳江沿江发展规划（2008-2020）》、《萧山区发展循环经济建设节约型社会规划（2006-2015）》、《杭州市萧山区浦阳江生态经济区发展规划（2010-2020）》、《杭州市萧山区“十二五”旅游业发展规划》等上位相关规划文件。五、指导思想紧紧围绕“建设长三角著名旅游目的地、环杭州湾旅游带的重要旅游集散中心”与“建设充满活力的旅游经济强区”的战略目标，以推进生态文明建设、促进城乡统筹发展为实践导向，坚持永续发展、融合发展、渗透发展、循序发展、内生发展与精细发展等原则，深入挖掘文脉与地格，以1010工程的推进建设为战略平台与抓手，以生态旅游为基点，加速构建生态旅游产业体系、加快生态休闲产业转型、加强生态休闲小镇品牌建设、提升萧山生态休闲产业功能，努力使之成为大杭州的生态产业高地、休闲城市建设的新驱动与休闲旅游产业统筹发展的典范区，与大江东新城、湘湖新城（主城）并肩推动萧山整体和谐发展。六、基本原则坚持永续发展、统筹发展、融合发展、循序发展、共生发展、精细发展、集群发展等七大发展原则。七、发展思路5紧扣“生态保护示范区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区和最宜人居新城区”的区域目标定位，以推进生态文明建设为实践导向，坚持“七大发展理念”，深入挖掘以“生产、生活、生态”为核心内涵的资源文化，积极引入生态技术，大力构建以良好的生态环境为本底、以深厚的地域文化为灵魂、以新建临浦新城与旅游小镇集群以及改造既有集镇为主体框架、以乡村生态社区（新农村）为补充元素的发展格局，加强生态农业、生态工业与生态服务业的培育发展，有效带动相关衍生产业的发展，力争使生态旅游产业成为浦阳江生态经济区的战略性支柱产业与现代服务业的龙头产业、生态示范产业，逐步有序塑造具有生态经济品质、生态文化品质与生态社会品质的“三品”型生态新城（区），使浦阳江生态经济区成为国内知名、华东地区首位的休闲度假旅游小镇集群区，成为大杭州的生态产业高地、休闲城市建设的新驱动与休闲旅游产业统筹发展的典范区，与大江东新城、湘湖新城（主城）并肩推动萧山整体和谐发展。八、发展定位（（（（一一一一））））总体定位总体定位总体定位总体定位力争使浦阳江生态经济区成为：以低碳旅游为特色，集生态游憩观光、生态人文体验、生态品质人居、生态养生休闲、生态创意产业、生态科考探险于一体的，国内知名、华东地区首位的休闲旅游小镇集群区，大杭州的生态产业高地、休闲城市建设的新驱动与6休闲旅游产业统筹发展的典范区，与大江东新城、湘湖新城（主城）并肩推动萧山整体和谐发展。（（（（二二二二））））主题主题主题主题形象形象形象形象定位定位定位定位浦阳江生态经济区的旅游主题形象定位为：萧山生态会客厅，休闲小镇新天堂。（（（（三三三三））））产业定位产业定位产业定位产业定位一是在浦阳江生态经济区中的地位，即力争使生态旅游产业成为浦阳江生态经济区的战略性支柱产业与现代服务业的龙头产业、生态示范产业与优先发展产业。二是在萧山区旅游产业中的地位，即使浦阳江生态经济区的旅游产业成为萧山旅游的重点发展区与优先发展区，为全面奠定“一中心三板块”的发展格局作出积极贡献，并成为国内知名、华东地区首位的生态旅游产业发展示范区与休闲旅游小镇集群区。（（（（四四四四））））功能定位功能定位功能定位功能定位以萧山区建设长三角地区“华东会客厅、休闲新天堂”的总体目标为方向，突出“商务休闲”功能，兼顾生态游憩观光、生态人文体验、生态品质人居、运动康体养生、生态科考探险等功能。（（（（五五五五））））市场定位市场定位市场定位市场定位以“生态小镇集群”的总体定位为指导，紧紧依托一级基础客源市场，积极开拓二级重点客源市场，适时发展三级机会潜在客源市场，并根据项目的具体特征，进行精准细分定位，以强化市场开7拓效果。其中，一级基础市场是以杭嘉湖绍都市圈为核心的长三角经济圈；二级重点市场包括国内重点区域、城市及台湾；三级机会市场系到访杭州的国内其他地区游客；境外客源市场包括台湾、东南亚、港澳、日韩。目标细分市场主要包括以北京、上海、环渤海湾地区、珠三角地区、中部地区等城市为重点的商务会议市场与适合各种人口特征和行为特征的生态旅游者。九、目标体系（（（（一一一一））））近期目标近期目标近期目标近期目标（（（（2010-2015年年年年））））1.经济发展目标经济发展目标经济发展目标经济发展目标初步建立以观光游乐、疗养休养、度假房产、会议展览、特色购物等为代表的生态旅游产业体系，生态旅游产业增加值的平均年增长率达15%以上，使之成为