龙岗区贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与《深圳市综合配套改革总体方案》实施方案(送审稿)(

龙岗区贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与《深圳市综合配套改革总体方案》实施方案（送审稿）中共深圳市龙岗区委员会深圳市龙岗区人民政府二○○九年六月1目录一、新目标新使命...............................................3（一）科学发展增长极...........................................3（二）统筹改革先行区...........................................4（三）产业成长核心区...........................................4（四）城际合作示范区...........................................4二、推进重点领域的体制机制创新.................................5（一）深化“大综管”基层体制机制创新...........................5（二）构建“无缝隙”政府.......................................6（三）优化政府组织体系与行为模式...............................7三、建设高科技主导的先进制造业基地.............................8（一）大力发展高新技术产业.....................................8（二）努力提高自主创新能力.....................................9（三）积极发展先进制造业和改造提升优势传统制造业..............11四、构建生产性服务业高端平台..................................13（一）提高现代物流业竞争优势..................................13（二）打造商贸会议旅游度假产业高地............................14（三）发展特色文化产业........................................15（四）大力发展金融产业........................................15五、加快新兴产业布局和发展....................................16（一）发展新能源新材料产业....................................16（二）加快发展海洋产业........................................17（三）培育壮大软件产业和互联网产业............................17（四）培育发展生物医学产业和智能产业..........................18六、不断增强城区综合服务功能..................................18（一）加快城区基础设施建设....................................19（二）推动新型城市综合体建设..................................20（三）加快城区更新建设........................................212七、积极推进城际合作..........................................22（一）增强城际合作节点功能....................................23（二）推进与东莞、惠州密切合作................................24（三）拓展与海峡西岸经济圈及港台地区经济合作..................26八、建设环境友好型和资源节约型城区............................27（一）打造循环经济发展先行区..................................27（二）加快实施节能减排........................................29（三）加强生态保护和投资......................................29九、推进社会事业全面发展......................................31（一）繁荣体育文化事业........................................31（二）率先推进教育综合改革试点................................31（三）促进医疗卫生和社会保障事业发展..........................32十、保障措施..................................................33（一）加强组织领导............................................33（二）强化目标管理............................................33（三）积极稳妥推进............................................33（四）加强统筹协调............................................333为全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》（以下简称《珠三角规划纲要》），加快实施《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《深圳综改方案》），紧紧抓住《珠三角规划纲要》和《深圳综改方案》带来的新机遇、新环境，确立龙岗下一步发展的新思路、新举措，推动龙岗区在新起点上完成新跨越、实现新目标，根据广东省委省政府、深圳市委市政府有关指导意见和实施方案精神，结合龙岗区实际情况，特制定本实施方案。一、新目标新使命结合《珠三角规划纲要》对珠三角地区确定的五大战略定位（探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心），特别是按照《珠三角规划纲要》对深圳“一区四市”（综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市、国际化城市）的国家战略定位，以及《深圳综改方案》有关深圳在四个方面先行先试、建设“六区四中心”（科学发展示范区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区、自主创新先锋区、现代产业集聚区、改革开放先行区，深港合作共建全球性物流中心、贸易中心、创新中心和创意中心）的战略部署、龙岗区在实施《珠三角规划纲要》和《深圳综改方案》中要确立改革、开放、发展三大核心理念，形成未来龙岗发展的战略新使命新目标：科学发展增长极、统筹改革先行区、产业成长核心区、城际合作示范区。（一）科学发展增长极以“科学发展，先行先试”为指导，以贯彻落实《珠三角规划纲要》和《深圳综改方案》为契机，着力建立以先进制造业和生产性服务业为主体的现代产业体系，着力提升自主创新能力，着力推进资源节约和环境友好型城区建设，着力培育区域发展新因素新资源新动力，积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，把龙岗建设成为科学发展、先行先试的试验区和增长极，为深圳科学发展提供4战略支撑，成为深圳新一轮跨越式发展的新引擎。（二）统筹改革先行区根据《深圳综改方案》的总体部署和要求，积极发挥龙岗近年来在经济转型、社会转型以及行政体制改革等方面率先探索的优势，依托“大综管”、“无缝隙政府”等构成的社会管理和行政管理改革品牌，率先在社会管理体制、行政管理规程等领域探索集成式、统筹型改革，积极推进经济运行机制、自主创新体制机制、区域合作模式、资源节约型和环境友好型社会构建方式等方面配套改革，成为在综合配套改革总体框架下的城市基层统筹改革先行区。（三）产业成长核心区按照全市产业布局现状和粤港澳地区产业演进趋势，发挥土地资源、更新改造和产业配套等竞争优势，以产业高端化和自主创新为导向，增强电子信息产业在全球的领先地位，重点打造以自主创新和自主技术为主体的高新技术产业基地和先进制造业基础，着力培育以新能源新材料为主的新产业链，积极发展物流、商贸、金融后台服务、文化创意等现代服务业，培育一批具有世界级影响力的全球型企业和具有较强国际竞争力的区域总部型企业，增强龙岗经济发展实力和区域辐射力。（四）城际合作示范区龙岗位处珠江口东岸城市圈的重要节点区域，既是深圳惟一与东莞、惠州都接壤的城区，又处于珠江东岸城市圈与香港区域合作的核心区位，还是珠江东岸城市圈与环珠三角东部地区的深圳门户、珠三角城市圈与海峡西岸经济区的深圳通道。龙岗应依托区域节点优势，不断增强在区域城际合作中的节点功能，推动龙岗以深圳门户方式参与深莞惠一体化发展，发挥龙岗在深莞惠城市圈与港深国际都市圈合作、珠江东岸城市圈与环珠三角东部地区及与海峡西岸经济区合作中的平台作用和节点功能，在区域城际合作中发挥示范效应，为全市拓展更大发展空间。5二、推进重点领域的体制机制创新认真落实省市确定的改革部署，以基层社会管理体制和基层行政管理体制改革为重点，充分发挥龙岗在城市基层管理体制重塑方面的“试验田”作用，率先建立适应快速城市化区域科学发展的体制机制。（一）深化“大综管”基层体制机制创新1．协同推进制度机制建设。在“大综管”取得良好开局的基础上，加大“大综管”新格局建设指导和统筹推进力度，不断完善“大综管”职能、范围、组织架构和运作流程，从财政、人事等方面理顺和规范“大综管”条块关系，推进“大综管”制度化、规范化、长效化。健全条块协同机制，“大综管”工作流程与“综合执法”工作流程形成两个相互独立、上下衔接、相互补充的“条块”协同系统。2．优化系统平台和运作机制。不断拓展“大综管”系统平台，加快建立应急协调系统、安全管理系统、计生管理系统、出租屋综合管理系统、矛盾纠纷排查化解系统、群防群治系统、物业管理系统、城市管理系统、信息系统。按照“统筹地理自然状态、统筹人口分布状况、统筹工作难易程度、统筹协管队伍实际情况”原则，科学合理划分工作网格，实现网格管理多网合一和全覆盖，推进网格从“地理网格”向“责任网格”转变，不断夯实网格基础。按基本力量和机动力量分类整合基层协管力量，将社区自身供养的协管力量一并纳入综管员队伍集中使用，把公安巡防队员整合为区一级机动力量，民兵应急分队整合为街道一级机动力量，区和街道两级保障的其他所有的协管力量整合成一支综管员队伍。3.推进“大综管”信息化。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，加强信息资源共享，积极推行网上办公和政务处理。完善政府信息披露制度，整合“大综管”相关业务部门信息资源，建立区、街道、社区三级“大综管”信息工作体系。加快“大综管”信息平台的建设、安装和培训工作进度。各部门数据要统一储存、互通共享，各种信息一次采集到位，集中管理，共同使用。将区视频系统、数字化6龙岗、阳光政府和区应急指挥中心、总值班室的信息平台进行整合，在区迎宾馆一楼建立区级“大综管”视频中心。各街道参照区里的模式做好相应整合工作。4．推动管理为主向服务为主跨越。逐步提升“大综管”服务类比重，强化社区、街道两级组织对社区公众的服务功能，积极调动社区公众融入社区治理的参与热情，大力拓展社区公众融入社区治理的参与渠道及途径，努力推动“大综管”在城市基层管理体制中由社区的管理者角色向社区公众自治的推动者角色转变。（二）构建“无缝隙”政府1．加大无缝隙政府建设试点力度。在政务服务大厅、信息化大综管、宝龙工业区建设、重大项目建设、职业训练、医管中心运作及其他与群众满意度直接相关的领域积极推行无缝隙政府建设试点，逐步理顺和界定部门内及部门间的职能分工，重塑工作流程，解决职能交叉、事权分离和管理真空等问题，加强协调配合，形成试点合力。遵循结果导向与过程导向并重、部门效率和整体效率兼顾、流