蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，是深入推进新一轮西部大开发和全面落实“关天规划”的战略机遇期，也是我县经济加速跨越、社会全面转型的关键时期。根据党的十七届五中全会精神，进一步审视宏观环境、把握政策机遇，客观认识县域基础、科学统筹发展全局，编制形成蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。一、发展基础与环境（一）发展成就“十一五”期间，我县按照科学发展观的要求，紧紧围绕“建设工业强县，壮大支柱产业，实施项目带动，加快统筹发展”的思路，加快实施以“县域发展抓工业、工业发展抓园区、园区发展抓项目”为内容的经济结构大调整，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，求真务实，埋头苦干，有效克服金融危机和自然灾害等不利影响，圆满完成预定目标任务，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。”十二五”期间，全县将转入升级转型、科学发展的新起点。1、综合实力显著增强。我县“十一五”期间坚持大项目引领，优势产业支撑，实现了经济快速发展，产业结构不断调整，发展方式持续转变。到“十一五”末，国内生产总值突破83.6亿元（按现行价格，下同），年均增速达18.71%；较“十一五”初增长2.23倍；地方财政收入完成2.56亿元，年均增长36.82%，较十一五初翻了两番多；城镇居民人均可支配收入16033元，农民人均纯收入4388元，年均分别增长19.32%和19.38%，是“十一五”初的2.42倍；三次产业结构由22:42:36调整到20:43:37。2、工业化进程不断加快。以园区建设为重点，以能源化工、建材等重大项目为核心，一批大型工业类项目取得明显进展。“十一五”期间，全县工业园区入驻企业累计达29家，建成投产21家。规模以上企业发展到64家；180万吨甲醇、70万吨聚烯烃、尧柏集团150万吨水泥生产线项目、海泰新材料产业项目开工建设，太阳能光伏电站项目批准实施，花炮产业新建改建花炮公司126家，整体步入企业化发展轨道。全县工业总产值达到79.38亿元。工业对县域经济的贡献率达到40.1%，较“十一五”初提高2.73个百分点。3、项目建设动力强劲。坚持实施项目带动战略，五年共实施重点建设项目259个，完成投资163.38亿元。全县上下采取灵活多样的招商引资方式，营造良好的亲商、安商、富商投资环境，“十一五”期间，共签约招商引资合同项目110个，引进资金77亿元。累计完成固定资产投资271.93亿元，是“十五”期间的5.3倍多，有效地推进了县域经济和社会各项事业的发展。4、城乡统筹稳步推进。农村经济结构更趋合理。全县设施农业面积达17.5万亩，果林面积56.4万亩，优果率进一步提升，酥梨进入国际高端市场；强势推进畜牧业发展，产值实现翻番目标。全年劳务输出和转移劳动力14.94万人（次），劳务收入11.9亿元。农业和农村基础设施建设步伐加快，新建通村公路257公里，农业基础设施投资3亿元以上，较十五期间翻了两番。提前一年实现“村村通”。全县城镇化水平得到提高，县城污水处理厂、垃圾处理厂建成运行，城南新区建设全面启动，城镇建设完成投资17.3亿元，较十五期增长207.6%。全县城镇化水平达到43%，提高了10个百分点。5、社会事业全面发展。坚持把教育摆在优先发展的地位，争取中省市投资1亿多元，完成中小学布局规划，教育质量明显提升，高考二本人数总数达8635人，较十一五初增长34.8%；职业教育得到发展，累计培训专业技术工人1.37万人次。实施科技人才战略，完成科技攻关项目15项，获中省市科技进步奖3项，科技对经济发展的贡献率得到提高。加强卫生服务体系建设，完成县乡村三级卫生服务阵地建设，投资额达1.163亿元，接近改革开放30年的总和。重视社会保障工作，农村合作医疗参合率达95.71%，城乡医疗保障覆盖面进一步扩大，补偿标准得到提高。计划生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在4.5‰以内。6、改革开放成效明显。完成县乡机构改革，管理体制进一步健全。巩固经济体制改革成果，现代企业制度逐步形成。围绕建设创新型政府、法治型政府、落实型政府、廉政型政府四个目标，深入推进政务公开，健全完善重要事项公示、重大决策听证、重点工作通报等制度，扩大公众的知情权、参与权，不断增强政府工作透明度。切实加强民主法制建设，严厉打击各类犯罪，社会治安满意率达到91.88%，保证了县域经济的快速健康发展。表1蒲城县“十一五”经济社会主要指标完成情况指标名称单位2005年十一五实际2010年年均增长（%）净增一、全县生产总值亿元37.5783.8618.71123.21%其中：第一产业亿元8.1716.7415.42104.90%第二产业亿元15.6536.0718.18130.48%第三产业亿元13.7531.0517.69125.82%三次产业比例20:43:37全县人均GDP元5039.151089016.66116.11%二、固定资产投资（五年累计）亿元51.31271.93429.97%三、地方财政收入万元53402560036.82379.40%四、城镇化水平%334330.30%五、社会消费品零售总额亿元11.929.0619.54144.20%六、城镇居民人均可支配收入元66281603319.32141.90%七、农民人均收入元1810438819.38142.43%八、人口自然增长率‰4.164.5九、全县总人口万人7677(二)存在问题1、工业经济整体规模偏小，产业层次较低，园区聚集效应不强，缺少大项目、大企业的引领，工业经济人才缺乏，自主创新投入不足，自身增长能力不强。2、现代农业产业化水平较低，农村市场服务体系不够健全，组织化程度不高，农民增收渠道不宽、压力很大。3、县城和重点镇建设相对滞后，规划执行不力，基础设施建设滞后，功能不够完善。4、骨干财源缺少，后续财源不足，财政压力较大，公共投入不到位，城乡社会保障体系仍需完善。5、服务意识、服务质量仍需进一步提高，投资与发展环境还需要进一步优化，干部思想解放的程度不够，开拓创新的意识不强。(三)发展机遇政策支撑不断强化。国家扩大内需以及新一轮西部大开发战略的全面实施，关天规划的进一步落实，将进一步缩小我县与沿海地区的体制、政策差异，一大批项目及资金的落地、以及重大工程开工建设，将为我县经济社会又好又快发展提供强力支撑。地缘优势逐渐上升。沿海发达地区受资源、劳动力和市场等因素制约，产业向中西部地区梯度转移的趋势更加明显，我县资源要素、成本、区位、市场优势日益显现，这为我县由内源型经济向外源型经济转变提供了难得机遇，承接产业转移潜力增大。转型发展动力增强。我县正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，促进“三化”协调发展，蕴藏着巨大发展潜力。同时，县内外居民消费结构正处于快速变动和加快升级阶段，为我县产业结构优化升级，加快经济发展方式转变提供强大、持久动力。创新驱动条件成熟。国际金融危机促进科技进步和技术创新加速进行，将为我县发挥后发优势，提高自主创新能力，发展高新技术和新兴产业，抢占未来战略制高点，推动经济增长实现创新驱动提供难得机遇。（四）面临挑战资源制约因素逐步显现。石灰石、煤炭等蒲城工业经济发展依赖性资源锐减，可采储量有限，建设能源大县、建材大县面临严峻挑战。加之建设用地、工业用水等资源严重不足，园区发展与工业项目落地受到较大影响。加上生产要素价格进一步上升，过于依赖能源资源消耗的粗放型增长模式越来越难以为继。“十二五”期，国家将制定更加严格、涵盖更广泛的环境保护和低碳排放标准，对我县发展将是一个重大挑战。区域竞争形势更加严峻。在区域经济格局中，我县从发展速度、发展质量等方面都处于后位。横向比较，我县国民经济发展速度处于全市11个县市第9位，工业增加值增长速度也处于第九位,均落后于全市平均水平。纵向比较，我县GDP占全市的份额从12.03%降为10.60%，工业增加值比重从10.85%降到9.17%，周边县市发展势头咄咄逼人，我县面临标兵越来越远、追兵越来越近的双重压力。和谐社会建设任务繁重。“十二五”时期随着经济社会结构、各种利益格局的调整，经济社会发展中不平衡、不协调问题，教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，公共服务体系不健全问题，就业和社会保障压力加大问题，城乡居民收入差距进一步加大，改革、开放、发展、利益等矛盾逐步显现，信访案件逐年增加，直接影响“十二五”县域经济和社会各项事业健康快速发展。转变发展方式任重道远。思想观念上重视了经济发展速度和规模，忽视了经济发展的质量和效益；重视了资源加工型产业发展，忽视了延伸产业链条、产业上档升级；导致了高耗能、高污染发展现状，单位能耗指标居高不下，节能降耗压力巨大。同时，产业外向度低、创新能力薄弱；工业园区体制不顺、建设滞后、集聚效应不强等等，都直接影响着我县经济发展方式的转变。总体上看，“十二五”期间我县面临的发展环境更为复杂，机遇与挑战并存，必须立足县情，充分发挥我县特色农业、优势产业、环境资源、交通区位、市场容量以及历史文化等比较优势和开放合作、民营经济、自主创新及统筹城乡发展方面的后发优势，着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇、跨越发展，努力实现经济社会互促共进、良性互动。二、总体要求与战略目标(一)指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，按照“坚持科学发展，推进三化互动，壮大产业集群，实现富民强县”的总体思路，围绕稳定和谐、加快发展两大主题，实施项目带动，工业推动，城乡联动，创新驱动，努力实现蒲城经济社会发展新跨越。(二)基本原则突出转型发展。全力推进以产业结构调整为核心的经济转型，在存量上“转”、增量上“调”，在总量扩张中调结构转方式，在调结构转方式中追求总量。同时积极破解城乡二元结构为核心的社会转型、转变政府职能改善行政管理为核心的政府管理转型，保持和形成持续快速、健康协调的发展势头，实现速度与效益的有机统一。突出以人为本。要把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，加强和谐社会构建，推进城乡基础设施建设一体化，健全公共服务体系，促进包容发展，实现强县与富民的有机统一。突出统筹协调。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进三次产业发展相协调，城乡区域发展相协调，速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。突出创新驱动。把创新作为推动经济发展方式转变的强大动力，加快科技创新、管理创新、文化创新和体制创新，形成以科技、人才、管理为主要驱动力的增长方式，实现制度创新与科技创新的有机统一。（三）战略定位根据关天规划对我县的要求和我县实际，“十二五”时期我县战略定位为“一区一中心四基地”：即：大西安产业转移与旅游休闲承接区。依托西安（咸阳）国际化大都市，通过加快城南新区和城东新区建设，扩大城区面积、优化城市环境、提升城市品位、增强服务功能，打造关天经济区三级城市群核心组成部分，成为西安国际化大都市产业转移与旅游休闲重要承接区。陕北煤化工产业接续基地。依托与陕北接续区域优势和烯烃项目，积极融入陕北能源发展板块，加快发展煤化工业，严格实施园区规划，重点建设煤、电、化工、建材一体化循环经济和低碳产业园区，使之成为世界一流、全国最大新型煤化工重点产业基地。渭北商贸物流中心。利用独特的区位优势，依托卤阳湖机场，西包、西延、西韩铁路，西禹、渭黄高速公路，发展空港物流、铁路物流、公路物流，使蒲城成为立足关中、辐射陕北、连接秦晋物流集散中心。西北现代农业产业基地。依托丰富的农业资源和农化产业园（现蒲城工业园），打造关中乃至西北重要的农产品加工及涉农化工业研发和生产基地，创建国家级现代农业示范区。西部花炮制造基地。依托城西传统产业基础，以公司化改造为重点，着力改造传统的生产方式；以技术推广、产品研发为重点，加快产品的更新换代和上档升级，申报蒲城烟花国家著名商标，提升花炮这一传统品牌，