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ManagementtObserver管理观察·总第478期蹴而就的，是要靠多届领导和工作人员多年的兢兢业业，不停追求；是靠和文化建设相配套的制度的落实逐步培养起来的。所以，针对机关文化建设要认定目标，锲而不舍，坚持不懈，只有这样才会得出丰硕的成果。4.5认真学习贯彻党章，坚决维护党的纪律特别是政治纪律，推进党风廉政建设以建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，筑牢党员干部拒腐防变能力。进一步加强对权力的制约监督，抓好干部和重点部门、重点岗位人员的反腐倡廉教育。把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把解决好损害群众利益的突出问题作为工作重点，严厉查处违法行为，把党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。◆参考文献：[1]邓曼丽，刘彦武.机关文化建设探析[J].中共四川省委党校学报，2003，(4)．[2]秋雨.机关文化漫谈[J].内蒙古煤炭经济，2004(2)．□张卓宁构建哈尔滨市多中心发展格局的问题研究（哈尔滨市社会科学院，黑龙江哈尔滨150010）摘要：多中心发展格局是哈尔滨市建设现代化国际化大城市空间发展格局的首选，也是符合哈尔滨市现实发展需求的。本文从哈尔滨市区县发展现状入手，分析了哈尔滨市发展多中心格局存在的问题，借鉴国外城市的发展经验，构建了哈尔滨市多中心发展格局，并提出了有针对性的保障措施。关键词：城市发展多中心空间布局根据黑龙江省委省政府要将哈尔滨市建设成为现代化国际化大城市的要求，哈尔滨市将在空间布局上发展成为一个区域大城市，但是，什么样的发展格局能够既符合哈尔滨的现状又顺应现代化国际化大城市的要求成为我们亟待研究的问题。多中心发展格局是国际化大城市在城市发展布局上的首选，因此，建设多中心发展格局是顺应哈尔滨市的发展又符合建设现代化国际化大城市的要求，也是哈尔滨市走在城市发展的前沿的基本保障。1..哈尔滨市构建多中心发展格局的基础哈尔滨市的核心发展区域主要集中在老城区，是现阶段发展水平较高的城区。道里区是哈尔滨市的政治文化中心，由于其地理位置优越，产业和文化相对发达，逐步形成了功能齐全的综合型老城区；道外区作为哈尔滨市传统文化中心区，通过近代遗留下来的遗迹和文化，形成了具有深厚文化底蕴的老城区；南岗区作为典型的商贸型老城区，是哈尔滨传统的商业中心，由于地理位置优越，交通发达，具有发展商贸流通业得天独厚的区位优势；香坊区是哈尔滨市的发祥地之一，也是国家振兴东北老工业基地以及哈大齐工业走廊的重点地区；平房区是哈尔滨市老工业基地的重点扶持区域，也是举世闻名的侵华日军第731部队遗址所在地，是哈尔滨市著名的爱国教育基地。哈尔滨市在原有老城区的基础上增加了3个新城区，这些城区在地理位置上比邻老城区，与老城区有着非常密切的经济联系。松北区是经国务院批准设立的黑龙江省唯一的政区型开发区,兼有政府行政和开发区建设管理双重职能,享受国家级开发区管理权限和优惠政策；呼兰区是黑龙江省最早开发的五城之一，距今已有近300年的建城史，这里是著名女作家萧红的故乡,孕育了中外闻名的“萧红文化”；阿城区是哈尔滨市政治、经济的延伸区，也是省内哈尔滨—牡丹江—大庆经济区的过渡区域，是金源文化的发源地，拥有丰富的文化遗产和旅游资源。哈尔滨市10县（市）的发展是整个区域发展的重要基础，也是市区发展的重要支撑。双城是全国闻名的粮食生产大县、全国食品工业百强县、全国中小城市综合实力百强县；五常区域内矿产资源丰富，是全国闻名的粮食种植基地，“五常”大米享誉全国；宾县物产资源丰富，旅游资源丰富，是哈尔滨市休闲度假游的首选；巴彦是全国商品粮基地县、全国商品猪和大豆出口基地县；尚志是国务院确定的哈尔滨市与牡丹江市之间唯一的副中心城市，是世界知名的浆果之乡，是全国最大的食用菌、铅笔板、套娃产地，有全国最大的木耳批发市场及中国最大的书法文化博物馆；木兰拥有丰富的矿产资源和旅游资源；延寿是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国家级生态建设示范县，被国家确定为创建全国绿色食品原料标准化生产基地县；通河森林资源及林副产品种类丰富；方正是国家级方正银鲫繁育基地、东北亚最大木材集散地、首批国家生态示范区、著名东北旅日侨乡、中国富硒大米之乡；依兰拥有丰富的矿产资源和旅游资源，同时也是我国著名的“风电之都”。2.国外城市多中心发展格局给哈尔滨市的启示巴黎在东西两侧建立了8个副中心城市，以缓解在人口、交通、土地等多方面的压力。巴黎采用了离心式发展模式，8个副中心脱离了中心城市的辐射、带动独自发展，建立完善的社会功能和经济体系。现在巴黎的副中心发展已经具备一定规模，扮演着巴黎与各省际间平衡城市的角色。伦敦在离中心50公里的半径内建成8个副中心城市。建设副中心城市是为了解决城市人口集中、住房条件拥挤、工业发展用地紧缺等问题。伦敦采用了组合式发展模式，8个副中心城市为了自身的发展，与周边互补城市进行协作发展，组合发展的区域形成了一个能与原中心城市规模抗衡的新中心。这8个副中心城市对203管理观察·2012年8月中旬刊疏散伦敦市内人口的作用并不明显。然而，副中心城市对于截留外来人口、资金、技术流入伦敦市区，分担伦敦的部分功能。东京采用了融合式发展模式，在发展多中心区的第一阶段将新宿、涩谷、池袋3个建成副中心城市，但是由于副中心城市的高速发展使3个副中心城市失去了其副中心的地位，慢慢的被吸纳到了中心城市中。所以东京开始了第二轮副中心城市建设，将埯玉县的浦和市、大宫市，千叶县的幕张市、千叶市，神奈川县的川崎市、横滨市，再加上茨城县南部的筑波新城建设成为其副中心城市。这些城市将发展成为以就业和服务为主的副中心，以缓解东京中心的发展压力，并构建出一个多中心的发展格局。通过以上国际城市的发展经验，不难看出城市多中心发展格局是建设国际化大城市的空间布局首选，因此应尽快构建哈尔滨市多中心发展格局。3.构建哈尔滨多中心发展格局以及保障措施3.1构建哈尔滨市多中心发展格局将哈尔滨市的8区10县（市）用三个同心圆形成三个封闭式的空间，将哈尔滨市8个区围成的空间作为哈尔滨市的中心，将第二个空间内的巴彦、宾县、尚志、五常和双城设为哈尔滨市的副中心。现阶段将木兰、延寿、通河、方正、依兰建设成为哈尔滨市的卫星城市。第三阶段是当副中心城市发展到一定规模能被中心城市凝聚成为中心城市一部分的时候，再将木兰、延寿、通河、方正、依兰发展为下一批副中心城市。东京的融合式多中心发展格局是哈尔滨市发展的首选，在哈尔滨市的中心城区150公里的半径之内，对与副中心城区辐射、带动和调节，而副中心通过人力、资金、技术和文化的流动发展壮大，承接来自中心城区的产业转移，并且截留哈尔滨中心城区以外的人流，以减少中心城区的承载压力。同时副中心城区还将成为哈尔滨中心城区与外界以及卫星城市联系的节点中心，发挥其节点中心的作用促进人力、资金、技术和文化等方面的高速流通，形成可持续发展的态势。3.2构建哈尔滨市多中心发展格局的保障措施3.2.1出台哈尔滨市总体的空间规划战略。哈尔滨市要建设现代化国际化大城市首先就要在城市的空间发展布局上做出调整，多中心格局是伦敦、巴黎、纽约等世界级大城市的空间布局首选，因此哈尔滨市可以借鉴巴黎出台一个50年不变空间规划发展战略，将多中心发展格局定位哈尔滨市空间发展布局的总体思路，按照现代化国际化大城市的发展要求在城市发展的不同阶段，可以根据当时发展的实际情况和发展所处的阶段，出台阶段性的空间发展战略。空间战略的出台控制中心城市与副中心城市所处的城市发展阶段，以及衡量城市的发展速度和规模，以此来协调中心城市、副中心城市以及卫星城市的利益冲突，实现经济社会的融合发展，增强整个哈尔滨的城市竞争力。3.2.2哈尔滨市着力培育中心城区与副中心城区，构建更广泛的影响和辐射范围。多中心发展格局建立的目的是为了更好的整合区域内的资源进行合理配制，提高整个区域发展绩效。一是哈尔滨市应合理培育中心与副中心，发挥其溢出与辐射效应，实现整个哈尔滨区域的协同与共生发展；二是为中心和副中心构建合理的腹地区域，促进全域的整合与协同发展。哈尔滨市应着力发挥中心城区的集聚、溢出与辐射功能，以研发与技术创新、高端产业、现代服务经济为核心实现中心发展战略，依托合理的通道、交流平台，构建5个副中心城市为其腹地区域，建立多中心发展格局实现溢出与辐射整个哈尔滨市的全覆盖，远期哈尔滨市依托区位、市场、人才、科技、产业等优势，提升经济能级，实现广域性辐射：东向辐射牡丹江和佳木斯、南向辐射吉林边界、北向辐射整个东北亚地区、西向辐射哈大齐工业走廊。3.2.3哈尔滨市培育职能各具特色的多中心格局。为实现哈尔滨市整体功能定位，中心与副中心城区应划分功能，共同发展。哈尔滨市区作为整个哈尔滨区域的中心，将发展成东北亚地区的核心城市，建设成为重要的技术、金融、文化中心，现代化制造业和装备制造业基地，同时也将成为整个东北亚的交通枢纽。五常副中心将建设成为生态文化旅游中心，粮食基地以及农副产品深加工的产业聚集区，生态宜居的副中心城区；双城副中心将建成农牧产品深加工基地；宾县副中心将建成绿色农产品生产基地，绿色畜产品生产和加工基地，以及哈尔滨休闲旅游度假中心；巴彦副中心是全国商品粮基地、商品猪、商品鱼大豆出口基地县和秸秆养牛示范县；尚志副中心是国务院确定的哈尔滨市和牡丹江市唯一副中心城市，借东北老工业基地振兴的契机，建成了大型的现代化养殖基地，依托蒙牛乳业（尚志）公司、惠佳贝奶粉生产企业等乳品生产企业，以及国药集团、红豆杉药业等高科技医药企业，将尚志副中心打造成为乳制品、绿色食品以及医药的现代化生产基地。3.2.4建立与多中心格局相适应的高速公共交通体系。为了尽快形成哈尔滨区域内公共交通在交通系统中的主导地位，提高公共交通服务的可靠性与竞争力，哈尔滨市应尽快形成快速公交体系，作为轨道交通体系的有效补充。建立中心城区与副中心城区间的城际快速公路，在城际快速公路上设置公交专用车道。同时，建立健全快速公交系统的车站与枢纽，进行周边用地的高密度开发，强化快速公交系统对空间布局的网络引导效应。3.2.5完善配套设施。哈尔滨市副中心区与中心区在基础设施上存在着较大的差距，过大的差距将导致人流、物流、资金流向中心区集聚的现象。要真正发挥副中心区分担中心区的承载压力，就要加大对副中心硬件、软件设施的投资力度，提高其综合实力，增强吸引力，如配置各种产业和大型公共服务设施，完善便捷的道路交通设施，利用土地、人力资源以及居民的消费欲望等优势，吸引大型的超市及商业购物中心落户，提供高质量的文化教育设施和休闲娱乐场所等，精心做好副中心的景观设计，如增加绿地面积，规划建设主题广场、市民健身公园等，创造舒适的人居环境。还可通过城市主题广告标语、标志性建筑或优势产业等树立副中心形象，提升其知名度，在吸引周边人口集聚的同时吸引外部资金和技术。◆参考文献：[1]韦亚平,赵民.都市区空间结构与绩效———多中心网络结构的解释与应用分析[J].城市规划,2006,(04).[2]孙斌栋,潘鑫.城市空间结构对交通出行影响研究的进展———单中心与多中心的论争[J].城市问题,2008,(01).[3]石忆邵.从单中心城市到多中心域市──中国特大城市发展的空间组织模式[J].城市规划汇刊,1999,(03).[4]石忆邵,章仁彪.从多中心城市到都市经济圈———长江三角洲地区协调发展的空间组织模式[J].城市规划汇刊,2001,(04).[5]徐江.多中心城市群:POLYNET引发的思考[J].国际城市规划,2008,(01).作者简介：张卓宁（1980.5-），女，汉族，山东平度人，硕士研究生，助理研究员，就职于哈尔滨市社会科学院。公共管理204