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管理观察ManagementObserver总第624期第25期2016年9月上旬出版·72·SunBo（AnhuiProvincialLibrary，Hefei200001）Readingdisabilityisaprimarycomplexneurologicaldisorderthatcanbedifficulttoread，read，write，andsoon.IFLAfromthe90softhe20thcenturybegantofocusonreadingdisabilities，atpresent，ourlibraryreadingdisorderserviceisstillintheinitialstage，thereisnointroductionofdyslexiagroupservicerelatedpoliciesorguidelines.Thisrequirestheinnovationoflibraryservicemodeandconcept，tohelpthethoroughandmeticulousreadingdisordergroupwithhumanisticcare，letreadingobstaclegroupenjoyequality，acomprehensivesystemofpublicculturalservices.Readingdisabilitylibraryservice阅读障碍（dyslexia）是一种原发性的复合型神经性疾病，其症状为无明显生理性缺陷的情况下在数字计算、短时记忆、方向、听知觉、视知觉和运动技巧方面有困难，是一种特殊的学习（阅读、拼写和书写中一种或多种）障碍[1]。阅读障碍症状具有极强的隐蔽性，患者在智力上和普通人并无差别，无法从外部特征进行识别。但他们对方位和时间的辨识存在缺陷，无法准确地理解和遵循相应的指令和说明，在阅读、识字、写作等方面会产生困难。几乎所有的语言和文字系统都存在阅读障碍。调查显示，全世界大约有8％的人群患有阅读障碍症，而我国每100个人中有大约6人为阅读障碍患者。国际图联从20世纪90年代开始关注阅读障碍，并由其下属的图书馆服务弱势群体委员会（简称LSDP）于2001年出版了《图书馆为阅读障碍人士服务指南》，用以指导图书馆为阅读障碍群体服务，保障他们在图书馆享有平等的阅读权利。在该指南中，第一部分便强调图书馆工作人员具有阅读障碍相关知识的必要性，建议在图书馆学专业设置相关课程，并在继续教育和培训中定期给图书馆员进行知识的补充与强化，以增强图书馆员的服务意识与服务能力[2]。国际图联2005年发布的《残疾群体利用图书馆——检查清单》中指出：为听、读和·73·中国公共管理其他障碍的残疾人设立相应的部门，有阅读障碍的用户是图书馆最需要关注和帮助的群体。2009年，IFLA图书馆为盲人服务委员会更名为图书馆为书本残障人群服务委员会（LPD），明确将视障人群、阅读障碍者及因其他疾病而无法进行书本阅读的人群共同归类为书本残障人士[3]。l9世纪初期国外开始关注并研究阅读障碍，并逐渐成为一个独立的研究领域。在美国阅读障碍症患者占总人口的10％-15％，约60％的确诊患有注意缺陷多动症的人也存在阅读障碍[4]。2009年美国国家图书馆盲人和视觉障碍读者服务中心发布了《图书馆为盲人和残疾人服务资源2009》，明确规定图书馆为不能正常阅读的人群，包括阅读障碍症群体提供资源、辅助设备以及社会援助[5]，并且由政府部门介入成立了“学习障碍儿童学会”。在欧洲，很多国家都有完整的保护阅读障碍症群体的法律体系，并成立了欧洲阅读障碍症协会。通过开展研讨会、举办宣传活动、制定规范准则、推广无障碍服务等方式在整个欧洲推广阅读障碍症服务。在欧洲各国相关法律和政策的保障下，欧洲各类型图书馆探索出完整的阅读障碍症服务体系，为阅读障碍群体提供专门的阅读服务和学习援助，从而打造出了一条无障碍的通道。在亚洲，中国香港、中国台湾、日本等地对阅读障碍服务开展的较早，均设立了阅读障碍症协会，并且与政府部门和图书馆或其他公益性组织机构合作建立健全了一套完整服务体系，从人力、物力、财力等各方面确保阅读障碍症群体获得公平的文化权利。尤其是日本多媒体数字无障碍信息系统技术和数字化无障碍信息系统技术在阅读障碍症群体服务重点利用尤为突出。我国的阅读障碍研究起步较晚，开始于20世纪9O年代末。最初研究者认为作为与拼音文字不同的表意文字，汉语不会存在阅读困难。但是通过越来越多的研究发现，汉语文字阅读障碍的发生率基本与英语文字系统的发生率接近。目前在北京、广州等地已经成立了专门开展阅读障碍症群体服务的公益组织或机构，而深圳图书馆则是国内较早开始探索为阅读障碍症群体服务的公共图书馆。2014年5月，广州市图书馆举办了首次“图书馆读写障碍服务”高级研修班，通过专业人士讲课、互动游戏、观看相关视频资料的形式，为普及阅读障碍知识，帮助阅读障碍症群体起到了积极的作用。近年来我国借助国外阅读障碍研究的研究成果，结合我国的实际情况，形成了适应我国的阅读障碍服务体系。我国图书馆为阅读障碍群体服务尚属于起步阶段。各级图书馆对阅读障碍症的认知度不一，没有形成为阅读障碍群体服务的完整体系，因此在为阅读障碍群体服务方面存在重视程度不足问题：虽然近年来我国各级图书馆都加大了对弱势群体服务的重视程度，但是由于阅读障碍症在内地受关注度不够，人们对阅读障碍症不够了解，因此，各级图书馆的弱势群体服务仅仅局限于残疾人群体、进城务工人员和老年人，而忽略了阅读障碍群体。目前很多馆还没有将这部分读者纳入服务范围，在物理环境、人文环境和资源建设上也没有充分考虑到阅读障碍群体的需求。一是缺乏专业人员。目前图书馆缺乏为阅读障碍群体服务的有效措施和方法，对馆员也没有开展针对性的培训，因此馆员不了解阅读障碍群体的需求和到图书馆遇到的困难，无法为其提供到馆后的有效服务。这就造成阅读障碍群体不愿主动走进图书馆，利用图书馆的资源。二是资源类型单一。目前图书馆的藏书大多以普通纸质读物和电子资源为主，缺乏阅读障碍群体易于获取的其他类型资源，如简易读物、有声读物、多媒体资源。阅览室内也没有配备阅读辅助设备，更没有专门的工作人员对阅读障碍群体进行阅读辅助或开展无障碍的借阅服务。在联合国教科文组织1994年公布的《公共图书馆宣言》中强调：每个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享受常规服务和资料的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或者监狱囚犯，必须向其提供服务和资料。2008年中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》中指出：“图书馆向读者提供平等服务。各级各类图书馆共同构成图书馆体系，保障全·74·中国公共管理体社会成员普遍均等地享有图书馆服务”。为能够使阅读障碍群体更好地利用图书馆，享受平等的公共文化服务体系，图书馆可以采取如下措施：由于阅读障碍症是一种隐性疾病，国内对这一名词还很陌生，缺乏认识。因此，图书馆可以通过网站宣传、讲座、培训、展览、发放宣传册等途径对阅读障碍症进行宣传。并在馆内设立心理咨询室，解答读者相关方面的咨询，让他们了解图书馆的相关资源，提高社会对阅读障碍症群体的认识。同时还要加强与阅读障碍症群体间的沟通，建立互动平台。倘若能邀请阅读障碍者来图书馆讲述他在图书馆所面临的困难并提出建议，通过面对面沟通交流的方式让图书馆员更加深入地了解阅读障碍群体的特点与需求，则更能帮助图书馆员在为读者提供服务时充分考虑到阅读障碍群体的需求，并以友善的态度去面对阅读障碍人群[1]。大多数阅读障碍者除了阅读文字有困难外，还有一个比较显著的特点，即他们虽然对方向方位、时间和指示系统的辨识存在缺陷，但是对图像却有高于常人的理解力[6]。因此，在图书馆内张贴颜色鲜艳、简单醒目、易于识辨的标示；在地面上铺设彩色的线条指示可以有效的帮助他们快速找到所需要的资源。一是设置专用阅读区域。为阅读障碍症群体配置专用的阅读区域可以有助于他们提高阅读效率。这一区域应设置在图书馆的显著位置，同时在该区域内配置安装阅读应用软件的电脑、有声读物、简易读本、放大镜、录音机、阅读笔、扫描仪、文字放大软件等工具和设备供阅读障碍症群体使用。二是延长借阅期限。阅读障碍群体由于自身的生理缺陷，阅读水平明显低于正常人，这就造成他们阅读速度缓慢、理解困难，需要更长的时间进行阅读。所以延长阅读障碍症群体的借阅期限，能够缓解他们阅读时的压力，使他们愉快、有效的获取信息。三是提供类型丰富的文献资源。建立电子资源库，将不同类型的文献资源转换为PDF、MP3的格式或制作成为不同语速的音频资源拷贝到电脑中，阅读障碍群体可通过各类手持设备拷贝资源，从而进行边听边看的阅读体验。同时在阅览室内配备简易读本、绘本或大字本，并建立无障碍网页将图片、文字、声音和影像结合在一起的多媒体资源，通过电脑语音输出技术提供给阅读障碍群体，实现无障碍阅读。四是配备专业服务人员。为阅读障碍症群体服务是专业的、深层次的服务。在《图书馆为阅读障碍人士服务指南》中，第一部分便强调图书馆工作人员具有阅读障碍相关知识的必要性，建议在图书馆学专业设置相关课程，并在继续教育和培训中定期给图书馆员进行知识的补充与强化，以增强图书馆员的服务意识与服务能力[2]。因此图书馆员不仅要加强为弱势群体服务的意识，还要到专业机构接受系统的培训，掌握服务阅读障碍症群体的基本知识与技能。并了解阅读障碍症群体的阅读特点、阅读需求以及在图书馆中所遇到的困难，熟知他们的阅读心理，掌握与他们交流的方法，通过开展面对面阅读、参考咨询、心理辅导、资源的格式转换、资源拷贝等服务对阅读障碍群体进行帮助，从而提高他们的阅读兴趣和信心，有效的获取信息，使之更好地融入社会。五是加强合作，建立多方协助机制。全国相关机构要明确为阅读障碍群体提供无障碍服务的重要性和必要性，建立健全服务阅读障碍症群体的法律法规，争取政府部门和公益机构的资金或专业知识的支持，形成全面的保障体系。图书馆可以与政府信息门户网站、社会公益性组织、协会网站等联合发布“阅读障碍症”科普信息和图书馆特殊服务信息，以互联网作为宣传平台，利用多渠道将阅读障碍症服务渗透到公众意识中去[7]。同时以图书馆为平台，从服务主体、服务空间、经费预算、人员培养、文献资源等方面保障阅读障碍症群体享受全面、平等的公共文化体系服务，从而发挥图书馆的社会力量。目前我国图书馆开展阅读障碍症服务尚处于起步阶段，服务机制和内容不够健全，也没有出台图书馆为阅读障碍症群体服务的相关政策或指南。但是作为社会文化信息和教育的重要阵地，开展阅读障碍症群体服务是图书馆的义不容辞的任务和职责，也是图书馆服务均等化的重要体现。这需要各级图书馆创新服务方式和理念，以人文关怀的精神去深入、细致的帮助阅读障碍症群体，·77·中国公共管理化的要求，对政府购买公共服务模式来说，规范化也是其重要的要求之一。因此，需要整合现有的公共化服务项目，形成规范的评价标准与公共服务相关联的指导目录，从而推进公共服务的均等化。首先，需要建立健全需求调查机制。例如可以在全社会范围内选取不同需求的人群进行调查，并且进行信息的整理，从而得到相关的公共服务信息。其次，要健全公共服务的目录筛选机制。初步依据需求信息来选择适当的服务项目，然后在专家进行评定后出台具体的公共服务目录，并向社会进行公示。最后要完善投标招标机制。投标与招标是政府购买公共服务工作中重要的环节，要提高重视程度，需要有严格的规范与程序。针对于市场经济的发展中，社会组织的力量总体来说不够强大的不足，就需要提高管理的能力，采取有效的模式，加快对社会组织的培育力度，提高社会组织的力量，从而提高政府购买公共服务工作的承接能力。一方面，要进一步深化对社会组织管理体制的改革，提高相关程序的规范化，并要简化社会组织办理的相关手续。另一方面，要加强对社会组织的规范管理，在法律的界限内，加强对社会组织业务活动的管理。在经济发展的推动下，政府购买公共服务的模式已经被广泛地应用