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ManagementtObserver管理观察·总第478期□黄奕蕾林海星黄斌试论高校治安综合治理内涵建设（广州中医药大学保卫处，广东广州510405）摘要：高校治安综合治理是社会综合治理大系统工程的一个组成部分,两者有着千丝万缕的联系。高校校园治安综合治理必须依托社会环境的整体施治形成社会合力,才能维护校园治安稳定,确保高校有一个良好的育人环境和生活秩序,圆满实现教书育人、管理育人、服务育人的办学宗旨。本文从研究高校治安综合治理的内涵，综合分析高校治安综合治理的内涵、建设方针和原则，以及主要任务。关键词：高校治安综合治理内涵建设随着高校教学科研的日益发展和管理工作模式的不断创新和拓展，学校与社会的沟通和交流与日俱增，校园及周边治安环境日趋复杂，安全保卫工作的范围不仅仅包括人身安全、消防安全、交通安全和食品卫生安全等基本安全，还包括教学安全、行政安全、产业安全等发展安全。因此，我们不仅要关注多方面的基本安全，而且要关注教学、科研等方面的发展安全，只有这样，学校才可能有办学的安全，才可能有持续的发展。1.高校治安综合治理的内涵1.1社会治安综合治理的概念和意义社会治安综合治理是在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育的等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，化解社会矛盾，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理工作，从本质上说，就是依靠全社会的力量，堵塞导致违法犯罪的漏洞，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定。加强社会治安综合治理，是我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结基层广大群众和实际工作者创造的丰富经验而作出的重大决策和部署，是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是科学发展观的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的保障工程和基础工程[1]。1.2高校治安综合治理的内涵根据有关文献资料，党和国家关于“社会治安综合治理”思想的提出，最早是基于在“文化大革命”中教育事业和社会秩序遭到严重冲击和破坏，导致青少年犯罪现象严重，试图寻求根治之策。中宣部、教育部、文化部、公安部、国家劳动总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联八家单位联合于1979年6月19日提交中央的《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》显示：在当时刑事案件的作案人员中，青少年犯案所占比重，大中城市为百分之七八十，农村为百分之六七十。犯案情况包括偷摸扒窃、打架斗殴、耍流氓、拦路抢劫、强奸妇女、行凶杀人、结伙为非，等等。1982年1月13日，《中共中央关于加强政法工作的指示》中再次指出：“为了争取治安状况根本好转，必须加强党的领导，全党动手，认真落实‘综合治理’的方针。”并强调：“加强青少年教育，企业改革发展服务，要开通合理化建议内部网站，鼓励干部职工为企业发展积极建言献策。5.2广泛开展各项劳动竞赛围绕企业生产经营重点和难点，要以“安康杯”竞赛活动为载体，广泛开展多种形式的建功立业活动，精心构筑“大竞赛”活动框架。形成以工会为龙头、职能部室为中枢、基层单位为主体、班组为支撑、职工自学和岗位练兵为基础的劳动竞赛组织体系。每年组织开展“安康杯”竞赛活动,t提高职工的安全生产意识和专业技术素质，促进电网安全稳定运行。定期组织开展“安康杯”知识竞赛、技术比武等活动，通过各类竞赛活动，以赛促训，以赛促学，激发广大职工获取知识、更新知识、提高技能的积极性、主动性和创造性，提高企业管理水平，为企业全面完成各项工作任务奠定坚实基础。5.3大力弘扬劳模精神充分发挥先进模范的示范作用，在各个不同时期、不同层面，开展“劳动模范”、“先进生产者”、“服务明星”、“技术能手”等评选活动，培养、推荐、树立典型，开展先模人物事迹的集中宣传工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，引导干部职工讲大局、讲理想、讲奉献、讲和谐，使全体干部职工学有目标、赶有方向，行有借鉴。6.积极实施“关爱工程”，保障企业和谐发展要以维护职工利益为出发点，立足为职工办实事、办好事。一是要通过修建职工餐厅、健身房等生活、娱乐场所，为职工创造宽松舒适的生活娱乐环境，提高职工生活质量。二是要有计划、有步骤、科学规范地开展职工健康管理工作，开办“健康人生”专栏，为职工传递电子版健康周刊。三是要积极深入基层开展走访、慰问工作，定期深入施工现场看望一线干部职工，春节、重阳节期间代表企业党委到离退休老干部家中进行走访慰问，为他们送去慰问品，并深入了解他们的日常生活和身体健康状况。四是要及时掌握困难员工的基本情况，建立健全“困难员工档案”，成立爱心救助基金。把帮助特困员工、因病及突发事件致困的员工作为重中之重，重点做好元旦、春节扶贫济困“送温暖”活动，千方百计地为困难职工排忧解难。通过以上做法使职工感受到企业这个大家庭的温暖。◆103管理观察·2012年8月中旬刊是搞好‘综合治理’的中心环节。”1991年2月19日，中共中央、国务院制定《关于加强社会治安综合治理的决定》后，原国家教委于1992年6月23日下发了《关于做好学校治安综合治理工作的意见》，提出全国各级各类大中小学开展治安综合治理工作的具体意见和八个方面的工作内容。《意见》特别强调：“高等院校要成立由党政主要领导及保卫、宣传、后勤、学生工作等部门和工会、共青团、学生会等群众组织负责人参加的学校治安综合治理委员会，设立相应的办事机构，负责提出本单位综合治理的具体意见并组织实施，协调各部门的工作。”2000年7月13日，国务院办公厅转发中央综治委、教育部、公安部《关于深化学校治安综合治理工作的意见》。《意见》提出学校治安综合治理工作的主要任务是：在地方各级党委和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护学校稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。《意见》要求坚持“属地管理”原则，认真落实治安综合治理责任制，齐抓共管，加强综合治理工作机制建设，全力维护好学校及其周边地区的治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。可见，高校治安综合治理渊源于社会治安综合治理，是社会治安综合治理这一党的执政手段在高校的延伸和落实，社会治安综合治理是高校治安综合治理存在的前提和基础。因此，高校治安综合治理的内涵可以概述为：高校治安综合治理，就是在地方党委和政府的统一领导下，发挥学校的主体地位和作用，以教育和创建安全文明和谐校园为抓手，建立健全预防、发现、控制和处置治安隐患能力，保持良好教学、科研和生活秩序，维护学校稳定。2.高校治安综合治理内涵建设2.1治安综合治理的方针和原则社会治安综合治理是以治安问题为基础的维护社会公共安全和公共秩序的系统工程，肇始于十年动乱结束后，我国进行改革开放，社会转型，各种社会问题和社会矛盾加剧，违法犯罪特别是青少年违法犯罪问题突出而作出的重大决策。如治安问题、青少年犯罪问题、毒品泛滥问题、反邪教问题、损害群众切身利益问题、治理腐败问题，乃至于计划生育和人口问题等等，都纳入综治的范畴，治理的手段呈现出高度的一致性，体现为在特定历史条件下和社会转型过程中，国家和政府应对社会问题基本的治理方式或方略，就是有效动员和集中体制内部资源和社会转型变革过程中不断新生的体制外资源，综合运用“政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的”等多种手段。高校治安综合治理同样采取“谁主管谁负责”治理的原则，治理的范围也包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。“打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其它措施的前提条件。”防范是“减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。”教育，特别是加强对青少年的教育，是“这是维护社会治安的战略性措施。”“加强各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，减少社会治安问题，建立良好社会秩序的重要手段。”“加强基层组织建设和制度建设，是落实综合治理的关键。”“改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊工作。”2001年9月5日，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》强调：“坚持‘打防结合，预防为主’的方针，大力加强防范工作，‘打防结合，预防为主’是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。”2.2高校治安综合治理内涵建设2000年7月13日，国务院办公厅转发中央综治委、教育部、公安部《关于深化学校治安综合治理工作意见》，提出了“维护好学校及其周边地区治安秩序是一项系统工程，必须始终依靠地方党委、政府的统一领导和支持。”“学校在治安综合治理工作方面，要自觉接受当地党委和政府的领导，接受当地综合治理部门的指导和监督。”“维护学校内部治安秩序，配合地方搞好学校周边地区的治安是学校的重要职责。“各级各类学校要把搞好学校治安综合治理作为学校工作的重要内容，在当地党委和政府的领导下，按照‘管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事’的要求，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。”“地方各级社会治安综合治理委员会及其办公室要在地方各级党委和政府的领导下，结合学校周边地区的实际情况，组织有关部门研究、制订整治学校周边地区治安环境的具体方案……。”“要进一步加强法制教育、纪律教育和安全防范知识教育，增强学生的遵纪守法观念和自我保护意识，通过创建安全文明校园、依法治校等活动，落实综合治理的各项措施。”由此可见，高校治安综合治理内涵建设主要有：（1）高校治安综合治理的任务是：动员和组织学校各部门的力量，运用多种手段，维护良好的学校治安秩序和学校周边地区治安环境。（2）高校治安综合治理的领导体制和工作机制是：在地方各级党委和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，依靠学校广大师生员工。（3）高校治安综合治理的目标任务是：保持良好的教学、科研和生活秩序，维护学校稳定，为培养和造就社会主义事业建设者和接班人创造良好的育人环境。（4）高校治安综合治理的主要范围是：法制教育、纪律教育、安全防范教育、依法治校，创建安全文明校园……逐步建立以学校为核心，反应迅速的维权岗区域联运机制，不断提高预防、发现、控制和处置治安隐患的能力。或说“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”[2]。综上所述，社会治安综合治理是中国转型过程中，在社会治理资源匮乏、法制不完善的形势下，党和政府通过组织化控制动员社会资源和社会力量参与社会治理和社会管理的一种途径。高校是社会的“晴雨表”。高等学校作为在中国社会转型过程中保持较为完好的“单位组织”和教育机构，其所应当承担的社会服务职责是义不容辞的，这不仅是高等教育自身健康发展的需要，更是推动引领社会进步的需要。深入开展高校综合治理理论与实践研究，充分发挥其在社会综合治理体系中的基础性和引领性作用，对于转型中国社会的进步和稳定，无疑具有突出的理论和现实意义。◆参考文献：[1]陶华平.浅谈高校校园治安综合治理；科技信息；2009第32期，62-63[2]黄奕蕾.试论高校“治安综合治理”的起源；管理观察；2012年总第463期111-112教育观察104