如何在管道建设中顺利取得作业带通行权

管理观察·2012年9月下旬刊□孙永胡沛贤王钰莹周磊如何在管道建设中顺利取得作业带通行权（中国石油天然气管道第二工程公司，江苏徐州221008）摘要：取得作业带通行权是长输管道建设项目成功的重要影响因素，说明了取得作业带通行权最佳流程，归纳了取得通行权的几个重要环节，介绍了目前取得作业带通行权的最佳实践。关键词：管道施工作业带通行权取得取得作业带通行权的重要性在长输管道项目建设中的地位常常被忽视。而实际上在管道初设阶段，设计人员就为线路走向的比选和确定而投入了大量的时间和精力。当设计线路确定，设备和人员进场施工开始后，是否能够顺利取得作业带通行权就会对整个建设项目有越来越大的影响。如果这个问题处理的好，可以确保整个项目的平稳进展并及时处理施工过程中不可预见的变化和影响，从而将对整个建设项目的负面影响控制到最小。因此十分必要投入足够的有经验的专业人员，项目是否可以顺利完工很大程度上取决于这些人员在作业带通行权方面的工作成果。1.取得作业带通行权流程一般取得作业带通行权流程如下描述：准备工作→识别并联系土地所有者→告知施工详细信息→作业带现场勘查→费用评估→估价审核→呈送书面协议初稿→协议条款修订→协议接受→呈送最终协议→协议签署→付款→文件存档→结束2.与土地所有者建立联系在取得作业带通行权的时候，需要提前向土地所有者详细介绍将要开展的施工信息和内容。对于大多数土地所有者来说，由于他们对管道施工的不了解，常会认为在他们土地上将要进行的只是一些需要去除地表作物而已的小活动，不会有什么大动作，因此也不是太在意。但是当施工真正开始的时候，他们看到多台大型挖掘机、推土机和翻斗车在他们的田地里施工的时候，他们会因为看到的实际施工场面和他们自己理解上的巨大反差距而无法接受。而如果这时候他们也无法在联系到这些负责土地征用的人员，就只有阻挡前来进行施工的机组了。而如果由专业的人员（公共关系员）来处理上述事情，他们将会提前与每位土地所有者先建立个人联系，并面对面的就作业带通行相关事宜共同商议并达成一致。首先，公共关系员与土地所有者建立个人关系，并让彼此建立信任，公共关系员会让土地所有者感觉到他们是真正关心每位业主的土地和财产。在这个阶段，施工的内容、方法、时间、需用机械等，都将会详细的告知土地所有者。当土地所有者了解到施工的全部细节，并可随时联系的公共关系员来解答他的问题，这样到开始施工的时候，他们就自然会让施工机组在他们的田地上施工，而不会再做出一些影响施工的负面事情。3.确保施工便道的通畅在取得作业带通行权的时候格外需要注意的一点是确保施工便道的畅通，这些便道是指从公路到达施工作业带的通道，便道的畅通经常被忽视。在施工的时候，有时候只是保证通往作业带道路上的大门不要被锁上，有时候需要联系额外相关部门。同时关注易受到天气影响的路况，注意大型车辆的车辆回转场和停车场地以及其他限制施工机组到达作业带的各个方面。如果每天花费昂贵的设备仅仅因为某一个大门被锁上了而天天停在现场无法施工，这种情况造成的损失对于管道建设者来说是无法接受的。出色的公共关系员充分理解确保施工通道畅通的重要性，并预先准备多条通道可选或作为备用，从而保证施工通道的畅通，为项目节省大笔的资金。4.定期的向土地所有者反馈信息公共关系员掌握着在每一个行政区域的相关土地所有者的详细信息，包括姓名、住址、联系电话、资产数量以及其他一些信息。公共关系员不但需要和土地所有者建立联系，同时也需要和设计及施工人员建立紧密联系，分享现场信息、协同工作。项目会在整个项目周期内发生许多变化，公共关系员应了解项目的这种不确定性，比如工期的变化；设备到场的延迟；停工和返修等，这些变化都可能引起工作范围的变化从而对土地所有者产生影响。为了确保项目的平稳行进，对于土地所有者都需要作为项目重要干系人来对待。如果公共关系员不能和土地所有者保持持久的通畅的联系，通常就会在施工过程中产生一些麻烦。在施工中常常会出现这样一些情况，比如在某些地方管道需要留头到导致工作坑数周无法回填，直到连头后才能恢复；一些果园的围墙提前被打开数周，但是却没有人来施工；被破坏的地下设施无人理会等。作为专业的公共关系员在这些情况下，将从施工人员那里得到最新的信息并反馈给土地所有者，并对他们的疑问和担忧给出合理的解释和答复。5.对土地所有者的财产的维修和补偿在施工中对土地所有者的财产造成的损坏有些是无法避免的，在管沟回填，设备撤离后，就需要对一些施工过程中造成的破坏进行维修。公共关系员应特别注意以下几个方面。5.1作为一个有经验的公共关系员应该了解在施工中对土地所有者的财产造成的损坏通常是无法避免的。更重要的是，一个有经验的公共关系员他应该在施工前预见可能发生的潜在损坏，并提前做好应对计划。5.2作为一个有经验的公共关系员应该出现在损害发生的现场，记录损害发生的原因和造成的损失，获得第一手资料，而不是仅根据土地所有者的要求和描述盲目进行修缮和补偿。5.3作为一个有经验的公共关系员应该具有很强的地表损失赔偿额的估算和计算能力。并且当面对有无理要求的土地企业管理60ManagementtObserver管理观察·总第482期所有者的时候，知道如何有效处理问题。6.谈判解决纠纷时需要注意的问题对于损失赔偿额的谈判时需要平衡多个方面的利益和关系的。在进行谈判的时候应该注意到以下几个方面的问题：①对于设备已经撤离的作业带，施工设备和人员可能根据项目需要重新返回该地区进行施工。②对于施工对天气和时间有特别要求的，在适合施工的时间里确保不会出现业主的阻拦，因为下一个适合施工的时间段也许需要等上几个月之久，这会增加项目成本。③公平公正的进行修缮或补偿由施工造成的对土地所有者的损失。7.环境保护措施在获得通行权进行施工期间，任何施工活动应防止对土地所有者和其邻居及公众的不便或侵扰。施工活动应采取适当措施降低噪声、灰尘。对于水工保护，还需要特别注意以下几点：7.1详细的施工现场工作范围描述；7.2切实可行的作业带扫线计划，内容包括施工开始和完成节点、扫线工序流程、水土保护措施、地貌恢复措施等；7.3详细的防洪防暴雨水土保护计划。8.结束语使用专业的公共关系员来获取作业带通行权及进行相关的维护工作的优势对整个管道建设项目成功的贡献不言而喻。公共关系员理解土地所有者和施工人员双方的需要和要求，并有效平衡之间的关系，避免矛盾冲突而影响项目进程，为实现项目目标做出巨大贡献。◆作者简介:孙永(1979-),男,汉族,籍贯：江苏徐州,工作单位：中国石油天然气管道第二工程公司,学位：工学士,职称：工程师。□张继明文化建设———电力企业核心竞争力的基石（太原供电公司，山西太原030012）摘要：本文介绍了电力企业文化的作用，剖析了我国电力企业文化建设的现状，并提出发扬优良的传统文化，借鉴中外优秀企业文化，按照当前电力企业战略变革的要求和企业实际情况，整合塑造企业文化的思路，构建具有自身优点的企业文化。关键词：电力企业文化建设核心竞争力管理学中有这样一种说法：管理小企业靠权威，管理中型企业靠制度，而管理一个大企业就必须靠文化。改革开放之后，企业文化建设作为一种管理模式被引进我国。企业文化由于具有价值优越性、独特性和延展性的特点，成为企业核心竞争力的根基。企业文化建设不仅是企业培育、发展、提高其竞争力的内在要求，而且是建设高素质干部职工队伍、促进人的全面发展的迫切需要。21世纪，我国的电力企业面临着更加严峻的形式。电力体制改革进一步深入，企业市场化运作，使电力企业的经营方式发生了重大变化，这就对电力企业文化建设提出了重大课题。如何贯彻落实科学发展观，在国家电网公司企业文化体系框架下，发扬优良的传统文化，借鉴中外优秀企业文化，按照战略变革的要求和企业实际，整合塑造企业文化，弘扬公司价值观，增强核心竞争力，意义巨大。1.电力企业文化的作用第一，电力企业文化同其他行业一样作为一种共同意识和价值观念，对企业员工起到导向作用，即它能把电力职工个人的目标引导到企业所确定的目标上来。第二，它作为一种行为规范和准则，对于员工有一种规范作用，是一种软约束机制。第三，它对电力企业员工有一种凝聚作用，使企业具有极强的凝聚力和竞争力，最终赢得竞争的胜利，使得电力企业朝着“一强三优”的方向进步和发展。第四，它对电力企业员工还有激励作用，从根本上最大限度地激发职工的积极性和创造性。2.我国电力企业文化建设现状自上世纪90年代中期以来，电力企业就开始了企业文化的探索和实践，近年，电力企业文化建设现状主要有以下四个方面：第一，侧重传统行业特点。电力企业在文化建设过程中仍注重安全、环保、技术等传统的电力文化因素。因为电力行业安全事故点多，事故危害性大，所以安全文化一直是电力企业文化建设的重点。第二，与市场经济相脱节。在市场经济条件下，电力企业文化不排斥功利性、竞争性、甚至国际性。然而，长期以来电力行业一直是垄断行业，在企业中存在“皇帝女儿不愁嫁”的思想。因此容易导致电力企业在文化建设的过程中忽视市场意识、竞争意识、成本意识和效益意识的培养，这种“文化短视”行为最终会使企业在市场竞争中缺乏灵活性和适时性，从而失去把握市场机会的能力，甚至竞争力。第三，对企业文化理解片面。在文化建设和宣传方面，部分电力企业和职工普遍存在下列模糊认识：企业文化就是思想政治工作，企业文化就是文体活动，企业文化就是标语口号，企业文化就是规章制度，企业文化就是企业标志，企业文化一成不变。这些不确切和不系统的认识必然导致企业文化在建设和传播过程中失去目标和方向，降低职工的参与程度，造成企业无意义的活动浪费。第四，地域性文化建设明显。目前，我国电力企业基本按照行政区划来划分业务范围，各个电力企业只面向本辖区内的电力用户提供服务。这就决定了电力企业所处环境的有限性，也决定了电力企业文化建设必须注意与企业所处环境的地域文化相融合。因此，近年来，电力企业在文化建设过程中逐步体现和凸显地域性特征，这也是各电力企业体现个性特征的关键要素。3.我国电力企业文化建设可供借鉴的思路任何的企业文化都是以一定的经济61