如何给党委领导当好参谋助手

Complex综合Complex综合HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.337P.336别是宗教信仰作为一项公民基本权利，本应由全国人大通过的法律来进行规定，但由于宗教基本法的缺失，目前却只能以位阶较低的行政法规来解释和处理，使得人们在认识上对我国宗教法律制度的合法性产生一些误解。在一些领域，比如新兴宗教、民间信仰以及利用互联网传教等问题，我国也还没有明确的法律规定。除此之外，目前已在实施的行政法规还存在着立法语言模糊、欠缺程序性和可操作性等问题，一些地方性法规甚至还存在“打架”的现象。以上问题，在实践上不仅损害了宗教法制的权威性，对执法人员来说也不易于准确把握，在工作中造成角色错位或犹豫不前。在我国宗教界，制定宗教基本法的呼声一直存在。1982年宪法颁布后，佛教、基督教等宗教界人士就呼吁制定“宗教法”，并多次在全国人大和政协会上提出议案和提案。1999年“北京宗教与民间信仰研究”课题组在北京做的抽样调查也表明，有83％的一般信徒和100％的教职人员与宗教干部认为有必要制定宗教基本法。有关方面应认真总结实施《宗教事务条例》的经验，在条件成熟的情况下，借鉴其他国家宗教立法和有关国际公约的成功做法，适时制定宗教基本法。在此基础上，各有关方面还应制定相关的配套法律，从而形成完备的宗教法律体系，真正做到有法可依。2.健全宗教事务部门机构设置和工作机制依法管理宗教的主体是宗教事务部门，其机构设置是否合理，工作机制是否健全，直接关系到政教关系和谐发展的成效，因而政府依法管理宗教建设的重点也应落在完善宗教事务部门的机构设置和相关工作机制上。我国宗教事务部门的建设，在改革开放特别是《宗教事务条例》颁布实施之后，有了很大的改善，但仍存在不少亟待解决的问题。有些地方至今还列为党委统战部的一个部门，不是行政机关，因而不具备行政执法主体的资格。有的地方虽列为政府序列，但执法人员少，执法条件差，经费紧张，权威性尚未建立起来，执法困难。同时，宗教执法还涉及民政、教育、公安、出版、文化等多个部门，部分地方存在多头执法和相互推诿责任等问题。此外，由于对宗教执法监督的规定很少，监督机制不健全，近年来部分地方也出现了诸如乱收费等有损政府公信力的不良现象。各级党委、政府要严格按照《宗教事务条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》等有关法律规定，完善宗教事务部门设置，帮助他们解决一些工作中存在的实际困难，确保县级以上宗教事务部门都具备行政执法主体资格和相应的执法权威与执法条件。同时，理顺各相关执法部门职能关系，建立和完善协调工作机制，真正做到机制健全、责任明确、职权清楚、监督到位，形成执法合力。3.提高宗教干部素质，加强宗教执法队伍建设依法管理宗教关键在人，具体来说就是宗教执法队伍。建立一支高素质的宗教执法队伍，对依法管理宗教和构建和谐政教关系具有十分重要的意义。就当前而言，在省级以上宗教事务部门，已基本配备了一支专业的素质精良的执法队伍。但在市县两级的宗教事务部门，其执法队伍建设还亟需加强。由于工作条件差、待遇低，而宗教工作难度又大，专业性强，因而难以吸引优秀人才，执法队伍不稳。部分执法人员，虽然有工作热情，但缺乏宗教基本知识或知识陈旧，对宗教政策法律了解不多，对邪教和非法宗教活动辨别不清，对敌对势力利用宗教进行破坏和分裂活动也缺乏警惕性和洞察力，容易出现畏难情绪或执法不当等问题。有关部门要制定计划，分类、分批、分层次对宗教执法人员进行培训，通过学习和掌握宗教基本知识和宗教法律政策，努力提高各级党政领导，尤其是宗教事务工作领导及其执法人员依法管理宗教的观念、知识和能力，不断提高依法管理的水平。同时，上级宗教事务部门要加强对下级事务部门的业务指导，帮助他们解决在宗教工作中遇到的疑难问题。另外，各级党委政府还要帮助宗教事务部门解决人员编制和待遇等问题，切实解决宗教执法人员的后顾之忧。4.深入挖掘宗教和法律的文化价值共性，实现自觉调控依法管理宗教绝对不能就宗教谈宗教，必须把它放在整个社会互动大环境中进行思考。从根本上说，就是要加大宗教普法和宣传力度，深入挖掘宗教和法律的文化价值共性，积极引导全社会在法治互动的轨道上实现自觉调控。就宗教界而言，就是要切实加强对信教群众的法制教育，增进他们对国家法律法规的认同，提高他们依法从事宗教活动的自觉性，这也是预防和遏制非法宗教活动的治本之策。此外，爱国宗教团体和宗教教职人员是宗教行为的主要策划者和领导者，在宗教界贯彻落实党的方针政策和法律法规过程中起着关键性的作用，因而需要特别注意加强爱国宗教团体和宗教教职人员的宗教法制宣传教育，充分发挥他们在政府和信教群众之间的桥梁纽带作用，使他们带领信教群众学法守法，依法管理好内部事务。就社会各界而言，各有关单位、社会团体及个人，也都需要学习和了解国家的宗教法律法规，自觉守法。总之，要采取多种形式开展学法、知法、守法、用法的宣传和教育，积极引导全社会实现对宗教社会的自觉调控，真正做到“在信仰上相互尊重，在政治上团结合作”。参考文献[1]叶小文.全面把握宗教工作基本方针的科学内涵——二论在宗教工作中深入贯彻落实科学发展观[J].中国宗教,2008(2):11-14[2](法)孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深译.北京：商务印书馆,1961:154.[3](法)卢梭.民约论(社会契约论或政治权利原理)[M].何兆武译.北京：法律出版社,1958:6[4]乐空.中国《宗教法》：众望所归！[J].世界宗教文化,1999(1):22摘要：机关干部如何给党委领导当好“参谋助手”至关重要，应做到以下几点：准确领会意图，把握好与领导思路的“对接点”；抓时机讲方法，把握好谏言献策的“切入点”；强化督查反馈，把握好决策落实的“着力点”。关键词：机关干部参谋助手一、准确领会意图，把握好与领导思路的“对接点”一要善于钻研掌握上级的决策部署。上级的决策部署，是机关干部开展工作的依据和目标。认真领会上级的决策部署，是机关干部搞好各项工作的基本前提和保证，也是进行科学有效参谋的重要基础。机关干部通过学习钻研上级文件和领导的重要讲话，可以提高自己的业务素质、增强机关工作的本领。因此，只有准确把握上级文件、领导讲话的精神，才能对一些工作超前考虑、及早谋划，增强机关干部工作的预见性和指导性。二要具备很强的听知能力。听取领导指示时，要善于抓住要点，去粗取精，理出头绪，拾遗补阙，举一反三，触类旁通，特别是在听取领导长篇大论式的交代工作或参加领导集体会议七嘴八舌的议论中，听知能力显得更为重要，否则就很难抓住领导意图的要点和实质。在听取领导交代起草文件的指示中，要善于推敲观点的准确性、逻辑的严密性、材料的可靠性、内容的全面性，不能不负责任，不动脑筋，照话直录。没听懂的可以提问，领导的观点可以深化、可以提出，征得领导首肯；领导的观点有错误时，则要真诚指出，采取正确的方法加以纠正，不能有“与己无关”、“悉听尊便”的想法。二、抓时机讲方法，把握好谏言献策的“切入点”一是比照法。这种方法，起源于我国古代。特别是在春秋战国时期，游说诸侯的智士有些意见和建议不便明言，常常采用讲寓言故事的形式，进行比喻和类推，形象地说明同类事物的道理，引起当权者由此及彼的联想，认识到自己的错误，改变原来的决策。历史上运用比照法“进谏”而获得成功典型事例是很多的。当然，今天的机关干部与领导的关系绝不能与古代臣子与皇帝的关系那样相比，但比照式“进谏”作为一种规劝的方法艺术，对于各级领导机关工作人员来说，仍然是有用的。运用这种方式，要求“进谏”者有广博的知识、灵通的信息和较强的类比思维能力。二是先抑后扬法。机关干部“进谏”时，先肯定领导“八二开”或“七三开”的成绩，再谈问题，有助于减少领导的抵触和反感，使领导感受到你的善意，气氛和谐就容易冷静地接受建议了。当然，“扬”也要实事求是，不能无原则地吹捧；“抑”从根本上说还是靠论证和说服，这里的“扬”和“抑”是专指艺术而言的。将自己成熟的建议、想法摆到领导面前，引起领导的关注，就起到了参谋助手作用和“外脑”作用。三是消除对抗法。在某种情况下，机关干部的“进谏”还未涉入正题，领导的认识已“先入为主”，抱有明显的对抗情绪。这时，若不采取必要措施加以消除或淡化，越提意见就越会引起反感，也就谈不上“进谏”的效果了。还有一种情况，就是当机关干部提出与领导意图相反的意见或指出领导决策的某些缺陷后，由于领导者对自己的想法信心很足，反而认为提意见者是“找碴儿”，这时也要沉着解释，尽力证明自己的诚意，千万不可产生急躁或抵触情绪，那样会使事情更糟。三、强化督查反馈，把握好决策落实的“着力点”一是以“快、准、细”促落实。所谓“快”，就是要及时、快速，不拖沓，不时过境迁，要急事急办，特事特办，有些紧急事情和重要情况，反馈不过夜，以防贻误时机，造成不良后果。所谓“准”，就是反馈的情况和问题，要准确无误，没有虚假，没有水分。所谓“细”，就是反馈的情况要详尽细致，有时间、有地点、有情节，看得见，摸得着，不是雾里看花，若明若暗。二是抓主抓重促落实。机关工作千头万绪，但每一个阶段都会有不同的工作重点。这些重点工作能不能顺利开展、重大决策部署能不能很好地贯彻落实，既是领导的关注点，也是对机关干部工作水平的检验。因此，机关干部在抓工作具体落实过程中，要抓住主要和重点工作，通过“典型引路”、“穿针带线”这种方式把整个工作带动起来，使工作井然有序地展开。三是抓住薄弱环节促落实。通过督查可以发现影响决策落实的薄弱环节，找出带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，挖出形成“梗阻”的原因，提出解决问题的办法和措施。从落实难度大、容易出现问题的重要部位入手解决重点、突破难点，就可以推动决策部署的全面落实。四是总结推广典型促落实。机关工作要贯穿决策落实的始终，机关干部要充分挖掘和总结各单位在决策落实中创造出的一些好办法、措施和经验，并对这些好的做法和经验及时加以推广。这样做既能促进决策部署的落实，又完善工作思路，为再决策、再部署提供理论依据。如何给党委领导当好参谋助手于天云中共山东省临沂市委党校郑惠文总装备部科技信息研究中心王一军总装备部装备学院