微博在社会问题治理中的作用从社会问题的自然史看

管理观察·2012年2月上旬刊□谢佳沥微博在社会问题治理中的作用(中国传媒大学，北京100024)摘要：微博兴起对于社会问题治理的影响主要是指公众以微博作为媒介，全程参与到某一社会问题的治理中去。随着微博的迅猛发展，来自微博的“草根声音”对社会问题治理的影响将日渐显著，并会在一定程度上改变原有的社会问题治理模式。在此背景下，分析、辨明微博在社会治理中的具体作用，不论对普通民众还是政策制定者来说都十分必要。因此，本文将借助美国密歇根大学社会学教授理查德·富勒和理查德·迈尔斯提出的“社会问题的自然史观”这一研究框架，结合我国实际，探究微博在我国社会问题治理中的作用。关键词：社会问题的自然史观微博社会问题治理1..引言2011年11月21日，从第十一届中国网络媒体论坛传来消息，我国微博用户已超过3亿，占我国网民总人数的66.7%。两年来，微博对社会问题治理的影响已成为不争的事实。从“微博打拐”到“7·23%动车事故”，在一系列社会热点问题中，微博都显示出强大的影响力，深刻而全面地影响着事件的发展，微博已日益成为公众察觉社会问题，参与社会问题治理的重要平台。其在社会问题治理中独特而强大的优势理应得到管理者充分的重视、研究和利用。2.理论来源1941年6月，美国密歇根大学社会学教授理查德·富勒和理查德·迈尔斯在《美国社会学评论》上发表了《一个社会问题的自然史观》一文，标志着“社会问题自然史观”的正式提出。他们认为社会问题应当由“客观条件”和“主观定义”两部分组成。社会问题的自然史观主张从“主观定义”来对各种社会问题进行认识和界定，而不赞同仅仅将“客观条件”当成社会问题。基于此，他们构建了社会问题从“觉察”、“政策决定”到“改革”的三个发展阶段，从而把握了社会问题产生发展的规律性。在世界各国社会问题治理的实践进程中，“社会问题自然史观”已经在一定程度上得到了说明和论证。在我国，2001年以“孙志刚事件”为契机促成新的收容救助管理条例的实施，就可以看作是诠释“社会问题自然史观”的一个典型案例。“社会问题自然史观”把握了社会问题演变、发展的规律性，从而为本文分析微博在社会问题治理中的作用提供了一个科学的框架。3.微博在社会问题治理中的作用3.1微博在“觉察”阶段的作用在“觉察”阶段，微博的广泛使用大大加快了“客观条件”被公众“觉察”的速度，并且扩大了“觉察”到某一“客观条件”的———从社会问题的自然史看长，消费水平不断提高。10年来北京市国民经济和人民生活增长较快，表现在人均国内生产总值快速增加、居民人均可支配收入和居民人均消费性支出不断提高.从收入需求弹性来看，在增加可支配收入的情况下，居住这项的弹性大于1，说明北京市市居民对住房需求量的增长率高于收入的增长率。这也是北京市近几年房地产价格逐年上涨的原因之一。3.2社会因素对北京房地产价格的影响3.2.1北京市人口因素与房地产价格关系分析由于中国正处于城市化进程中，许多中小城市房价由于农村人口大量进城，人口也在持续攀升。虽然人口总量对房地产价格的影响不是必然的，但是它对房地产市场形成了潜在的支持力，当众多的人口具备相当的购买力和购买欲望时，需求就会旺盛。而城市基础设施建设水平和产业结构的高度等不仅决定了城市房地产的品质(拥有较好基础设施的城市和小区本身就是房地产品质的一部分，较高产业结构的城市区域一般来说环境质量也会较好)，而且也影响着购买欲望和购买力。由图表的数据我们可以知道，北京近十年来人口数量急剧增加，外来人口也不断攀升。北京作为国家首都，基础设施及产业结构比较完善，影响了人们对住房的购买欲望。这也是造成北京房价较高的原因之一。3.3住房制度改革对北京房地产价格的影响住房制度改革是推动房地产业发展的根本性力量，没有住房制度改革，就不存在房地产市场。它主要是通过以下三个方面来影响房地产市场的发展的。3.3.1从制度上保证房地产市场体系建立的必要条件切断单位建房、分房的旧渠道，停止住房实物福利分配，居民只能从市场上购买或租赁所需的住房，从而保证了市场体系的需求要素。3.3.2从居民住房观念和消费能力上强化需求的有效性住房制度改革内容之一的公积金制度的建立，有利于政策性抵押贷款的建立，提高职工购、建住房的能力和对住房消费能力的心理预期。同时，通过舆论的引导和宣传，转变了居民的住房观念，刺激了需求。3.3.3从配套制度上为房地产市场的完善创造条件住房制度改革的每一步，也是住房金融制度改革或创新的重要一步。通过完善住房抵押贷款、开发建设贷款、产权抵押登记、住房贷款保险等制度，为房地产市场的完善创造了条件。◆参考文献：[1]王丽玫、李广辉.影响房地产价格的因素分析[J].廊坊师范学院学报(自然科学版),2008(03).[2]王彬.房地产价格影响因素分析[D].北京交通大学,2007(03).7[3]郭戆.浅析影响我国房价上涨的原因及解决之道[J]全国商情(理论研究),2010(03).[4]王飞.我国房地产价格影响因素分析[D].陕西师范大学,2011(03).[5]鲍丽香.房地产价格影响因素研究[D].河海大学,2006(10).7智库观察20ManagementtObserver管理观察·总第459期公众人数，从而使得社会问题能够更快的被更多人发觉。3.1.1加快“觉察”的速度在没有大众传媒的时代，某人若是对社会现实中某“客观条件”有了“觉察”，必须依靠人际，或口耳相传，或书信来往，在经过漫长的信息传播过程之后，才可能让其他人对这一“客观条件”产生“觉察”。在大众传媒高度发达的今天，人们对社会现实中某“客观条件”的“觉察”，主要通过大众传媒来完成。但是，对一些特殊的社会问题来说，例如重大突发事件，公共安全事件，灾难灾害事件等，作为当前大众媒介“主力军”的传统媒体，受制于传播过程的多程序和多环节，在传播速度上依然无法满足快速“觉察客观条件”需求。而微博的出现，弥补了传统媒体这一缺陷。用手机或是其他移动终端第一时间进行拍摄、上传和发布，全部过程一个人几秒钟就可以完成。2011年9月27日“上海地铁10号线追尾事故”中，微博名为“安默然lucky”的乘客在14点45分通过微博发出第一条消息，反映车停，怀疑发生追尾事故。随后在14点49分，微博名为“季法师”的乘客发出现场乘客受伤图片，内容为一名受伤女子躺在地铁车门边，10小时内转发近6万。15点17分，上海地铁官方微博“上海地铁shmetrot”在事故发生26分钟后即在微博上通告事故情况，并随后直播救援情况。而此时传统媒体还没有进入事发现场。3.1.2扩大“觉察”的范围扩大“觉察”的范围，并非指扩大对某一“客观条件”产生“觉察”的公众人数。虽然微博的使用人数已经超过三亿，但在信息传播的范围上，还无法与传统媒体相提并论。这里的“范围”，指的是可被“觉察”的“客观条件”的范围。也就是说，微博的使用极大提高了一些“客观条件”被“觉察”的可能性。一方面，大众传媒的人力、物力、财力是有限的。许多正面的“客观条件”，没有办法被发现，被“觉察”。例如全国各地每天都会发生许多见义勇为，好人好事。但是传统媒体自身都没法做到完全“觉察”，更不用说使全社会产生“觉察”了。另一方面，在我国，传统媒体在反映一些“客观条件”，希望引起全社会的“觉察”时，往往会受到很多制摰。例如宣传纪律，报道方针等等。因此，许多负面“客观条件”往往无法被人们“觉察”。而在微博平台上，每个使用者都是一个自媒体，这就大大增加了“媒体”的数量。而且微博发布的操作简单，成本低廉，产生的只是少许的上网费用。人们可以通过微博来反映各式各样“客观条件”，引起更多公众的“觉察”。以往依靠公众本身或传统媒体对“客观条件”进行迟钝的、有选择的“觉察”的状况已经一去不返。2011年8月14日，大连市大约一万两千名群众自发组织了针对大连PX项目的抗议活动。在这次事件中，大连市民不但通过微博进行了组织动员，并且通过微博直播了抗议的全过程。这类事件在我国被统一称为“群体性事件”，传统媒体一般在政府的压力之下不会予以报道。但是通过微博的传播，大连PX项目依然在社会上产生了广泛的影响，引起了更多人对“PX项目会造成环境污染”的这一“客观条件”的“觉察”。3.2微博在“政策决定”阶段的作用在“政策决定”阶段，微博的主要作用表现在加快社会问题进入为政策议程的速度和为政策制定提供更多的参考两方面。3.2.1铺设政策议程的“快车道”一般来说，某一社会问题想要转化为政策问题，进入政策议程，需要一定的条件。一方面，该问题要反映公众的普遍利益诉求并得到社会的广泛关注；另一方面，政府要认识到解决该问题的必要性和紧迫性，将其列入政府的议事日程。通过微博铺设政策议程的“快车道”，主要是指微博使得政策议程建立的整个过程所花费时间的减少。政策议程的建立过程就是“客观条件”被众多公众“觉察”之后，形成的社会问题由社会领域进入政治领域的过程。那么微博作为一种信息传输的工具，被用来从事这一工作时，具有传输速度快，影响范围广的特点的微博将会极大地节省信息从社会领域进入政治领域的时间，从而也就使得整个政策议程建立的过程大大缩短。如2010年5月11日，央视主持人芮成钢在新浪微博上爆出“建福宫被改成富豪私人会所”的消息后，被转发了18501次，被评论6007次，迅速称为舆论关注的热点。作为中国最大的古代文化艺术博物馆，在短时间里连续爆出多起“丑闻”，立即引起了全社会对文物保护工作的关注。而国家文物局也在8月31日出台《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》的政策规定，为国有文物保护单位的经营性活动提供政策依据。从“文物保护”这一社会问题的“觉察”到国家文物局出台《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》，历时三个月，无疑是走了“微博快车道”的结果。3.2.2构建政策方案的“备选库”社会公共问题转化为政策问题进入政策议程后，就需要探讨这些问题的性质、产生原因和解决措施，或者更具体地说就是要制定出一系列解决问题的候选方案并从中选择。政策方案的数量和质量将直接影响政府决策的质量，进而影响到政策的最终效果和社会问题的解决程度。一般而言，政策制定者往往会根据自身的经验或与咨询机构、信息机构等合作拟定政策备选方案，但受某些因素制约，这些备选方案不可避免地会有一定的局限性。而微博可以有效地弥补这一问题，在开放的微博空间里，不同地区、不同民族、不同阶层的人们可以针对某一社会问题进行广泛的辩论，使得公众在广泛的辩论中相互学习，进而对社会问题提出理性和成熟的解决方案，供政策制定者参考，既可以提高公共政策制定的合理性，还能使公共政策更好地反映和表达公众的利益诉求。例如，在2011年的两会上，“微博问政”就已成为常态，许多人大代表和政协委员把微博作为倾听民生、收集民意的重要途径。公众借助微博这一平台就所关心的公共问题发表评论、提出建议，与两会的代表、委员互动，参与公共事务讨论，两会的议案也更代表民意，使政策制定更合理、更科学。3.3微博在“改革”阶段的作用在社会问题的“改革”阶段，由相应的政府机构执行政策诉求，将制定好的政策通过其下属的执行机构加以实施，进入社会问题解决的制度化阶段。在这个阶段，微博主要的作用就在于监督和反馈。3.3.1监督作用众所周知，政策的执行过程，即“改革”过程中，若是缺乏足够的监督，不但原有的社会问题解决不了，反而会产生更多的社会问题，例如贪污、腐败、不作为、乱作为等等。在当今社会，传统的监督方式已经无法满足监督工作的需要。例如政府监察部门可能限于精力，无法对社会运行的方方面面都监督到位。而传统媒体在发起监督时，也往往会受到行政权力的干涉。至于公民个人的举报上访，更是会招来“杀身之祸”。而微博凭借着自身信息公开、影响广泛、传播迅速的特点，渐渐的担负起“改革”过程中监督工作的主力角色。近来多21管理观察·2012年2月上旬刊名党政官员因微博纷纷“落马”就是最好的例证。在微博上，任意一位用户针对某事或某人发起监督后，其他微博用户立刻跟进，进行评论和转发，扩大该微博的影响范围，使得事件迅速得到全社