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ManagementtObserver管理观察·总第474期型、复合型的高素质员工队伍作为促进员工全面发展的长远战略任务来抓。一是要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装广大干部员工。充分发挥工会的群众性思想政治工作优势，在员工中大力开展以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育，坚持弘扬大庆精神、铁人精神，用远大的理想凝聚员工，用伟大的事业激励职工，用共同的利益引导员工。大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，教育引导员工树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要强化技能提升，深入开展素质达标工程。围绕油田建设“核心人才队伍”目标，广泛建立岗位技校、网络课堂、练兵场、学术报告厅、铁人大讲堂等有效途径和平台，启动了“读书励志?岗位成才”全员读书活动，在安全风险高的行业基层站、队，以班组为单元，以岗位为重点，以操作员工为主体，开展了位安全练兵竞赛活动，努力打造适应油田发展需要的操作人才队伍。三是要与安全生产相结合，有计划地组织开展寓教于乐的文体活动。首先要加强基础设施建设和文化活动阵地的管理。定期地、有针对性地为油田企业图书室、文化室、活动室等补充技术业务、文学等书籍、报刊、杂志，为员工开展各类文体活动、学习科技文化创造物质条件。其次要广泛开展各种技术业务培训、知识竞赛、文艺演出、运动健身、书法、绘画、摄影和“送文化”到现场等活动，振奋精神，鼓舞士气，丰富生活，陶冶情操，不断满足员工群众的精神需求，维护好员工的学习权、发展权和长远利益，促进员工在思想道德、业务素质、认识水平、身心健康方面的提高，为实现全面协调，可持续发展提供人才保证和智力支持。5.贯彻落实科学发展观，必须强化工会自身建设，进一步提高工会工作的整体水平工会组织要主动落实党中央提出的“建设学习型、服务型、创新型工会组织”的要求，特别是当前，要以“创先争优”和“学铁人、转作风、强基础”活动为载体，切实提高工作水平。一是要切实加强基础和制度建设，确保工会系统有序、规范地开展工作。在实际工作中，要在建章立制的基础上，主动服从服务于企业中心任务，一切工作从这个大局出发，着眼谋划部署、着手组织安排、着力推进实施，在影响和牵动全局的重点工作上多动脑筋、多下功夫、多出成效，在主战场上充分发挥工会组织的作用。二是要大力加强专兼职工会干部队伍建设。注重专兼职工会干部的理论学习和业务培训，不断提高工会干部的政治理论、政策水平、法律知识和业务素质，增强服务大局的能力、解决问题的能力、融入中心的能力、依法维权的能力、服务员工的能力。三是要努力增强工会工作的活力。要针对油田企业特点，从工会组织的职能出发，在政策解读、权益维护、反映诉求、经验推广以及活动开展等方面切实有所作为。要按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，把建设职工之家活动融入现代企业制度建设之中，进一步丰富建家内容，创新建家方式，促进建家工作更加贴近实际，贴近群众，更适应改革发展的要求和员工群众的需要，把“职工之家”建设成为稳定之家、和谐之家、文化之家、健康之家，在发挥组织员工、引导员工、服务员工、维护员工合法权益利益中体现新作为，展示新风貌，增强企业的亲和力、凝聚力和战斗力。◆□张台敏论促进土地资源优化配置与经济协调发展主要措施（重庆市綦江区公共资源综合交易中心，重庆401420）摘要：土地资源是社会和经济发展的基础。其在各行业的分配上的差异，以及其数量、质量的差异，直接影响着城市发展的速度与规模。重庆是大城市、大农村、大库区并存的年轻直辖市，是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务重。在制度创新、资源配置等方面面临着巨大挑战。鉴于此，本文以重庆为例，对其土地资源优化配置与经济协调发展的主要措施进行了探讨。关键词：土地利用优化配置经济发展1.土地资源优化配置与经济协调发展的重要性土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济与社会发展的重要生产要素。中国的土地资源十分短缺，滥用和乱用土地资源的现象较为严重，正面临着土地生态系统破坏、人类生存环境污染的严峻挑战。同时，伴随着工业化、城镇化的快速发展，土地资源经济供给的稀缺性与其社会需求的增长性之间呈失衡发展的态势，导致土地资源利用的非农化倾向及其用途间竞争的矛盾不断加剧。土地资源配置问题就是针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性而提出来的。“配置”是一种过程和手段，目的在于把一定的土地利用方式与土地的适宜性、社会经济性进行适合配比，形成合理的土地利用结构，最大限度地提高土地资源的综合效益。“优化”是一种相对于不合理的土地利用问题而存在的人类期望和目标。土地资源优化配置不仅是资源问题、经济问题，同时也是社会问题和生态问题。在可持续发展思想日益深入人心的今天，进行产业与部门间土地资源的优化配置，并合理地组织土地利用，处理好土地利用的经济、社会和生态效益，当代人与后代人利益之间的关系，不仅具有重要的现实意义，还具有深远的历史意义。鉴于此，《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出，要转变经济增长方式、走集约化发展道路的战略选择，加快产业优化升级速度，推动企业增加单位土地面积的投资强度，促进土地开发利用走内涵式、集约化发展道路。其根本的任务就在于寻求土地利用系统的结构效应，增强土地系统功能，促使土地资源在国民经济各地区、各产业、各部门的合理分配和集约利用，从而为区域195管理观察·2012年7月上旬刊公共管理经济可持续发展奠定物质基础。2.促进土地资源优化配置与经济协调发展主要措施2.1建立自上而下的农地流转和金融支撑体系今后，重庆市要加强对农村土地流转经营主体的财政和金融支持力度，鼓励农业产业化龙头企业做大做强。一是促进“资本进村”，通过农村土地流转，拓展农村土地流转经营主体范围，有利于引导金融资本、工商资本、民营资本和民间资本等多元资本到农村承接、承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业，推动农业产业招商引资。二是通过农村土地流转，把农村土地集中到种养大户、业主和企业的手中，有利于推动农业新品种、新技术、新装备、新模式和新机制等的示范和推广，解决农村信息的“最后一公里”问题，畅通信息渠道，发挥市场的调节作用和科技的第一生产力作用，提高科技贡献率和单位土地产出率，促进“科技和信息进村”。三是促进“农村劳动力出村”，农村土地流转能够解除农村劳动力外出务工的后顾之忧，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移，推动农村第一资源性经济的快速发展，促进“劳动力出村”。四是促进“农产品出村”，通过农村土地流转，提倡农村土地成片集中流转，结合优势特色产业发展，实行集中开发、连片种植，兴建产业基地，促进农业规模经营和产业发展，促进“农产品出村”，提高农产品商品率和农村市场体系建设。2.2加强宏观调控，搞好土地利用规划政府进行必要的行政干预是保证土市场有序、实现土资源优化配置的必要条件。一方面，政府应严格控制土地供应总量，通过总量控制调节市场，发挥市场有效配置土地资源的功能，实现上地资产的价值，提高土地的利用率，避免撂荒土地。政府可建立土地储备制度，把通过收购、置换、征用等方式取得的土地予以储备，再根据需要适量供给市场。另一方面，加强土地审批管理。坚持规范管理，政务公开。将土地审批制度、标准、程序、期限和责任等向社会公开。坚持内部会审，集体决策。通过这些措施，杜绝土地资产流失，防止腐败行为发生，并为土地通过市场配置创造条件。再者，加强土地使用管理，严格土地有偿使用制度。对土使用者需要改变批准的土地用途和容积率的，必须依照规定报经相关政府部门批准。土地利用规划是实现土地合理利用的重要手段。只有通过土地利用规划，才能保证各部门发展对土地的需求和解决各种需求之间的矛盾与冲突，通过土地利用规划可以对土地利用实行有效的组织与监督、对各业用地进行方向险的指导，对农、林、水产用地以及城镇、工业、交通、水利建设等非农用地与自然保护区、风景旅游区等专项用地进行合理的分配与布局，并从政策上予以固定，以保证合理地利用有限的土地资源。同时还可以通过土地利用规划及其相应的配套政策，有计划地引导与组织土地后备资源的开发、土地退化治理、保护耕地和其它自然资源、改造人类的生存环境等项目，防止对土地资源的盲目开发与浪费。并结合土地管理法，对各部门的开发利用活动进行有效地监督与检查。2.3合理规划城乡基础设施建设，保护生态要统筹城乡基础设施体系建设，加快城乡交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的综合交通运输体系。坚持公共交通优先的原则，逐步建立和完善包括轨道交通、大容量快速公共交通在内的公共客运服务系统，促进城乡公共交通一体化发展，加强城乡经济联系。统筹规划和建设城乡给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城乡防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立包括防洪、抗旱、抗震、防地质灾害、消防、人防等在内的城乡综合防灾体系。建设资源节约型和环境友好型城市。城乡发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。合理安排工业布局和结构调整，大力发展循环经济。保护好城乡水源地和备用水源地，提高水资源利用效率，建设节水型社会。逐步推广使用清洁能源，推进工业、交通和建筑节能。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。加强城乡综合环境治理，加大环境保护执法力度，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，切实改善环境质量，促进城乡可持续发展。要重点保护好二峡库区及长江、嘉陵江流域的水体和生态环境，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊，保障生态环境安全。2.4创新城市土地管理制度首先健全和完善城市土地储备制度。城市土地储备机构可以通过征用、收购、转制、收回和置换等方式，将城市建设用地从分散的土地所有者手中集中到政府的手中，储备起来。再根据城市建设和社会经济发展需要，按照土地利用的总体规划和城市规划的要求，有计划地将城市土地投入市场。这样政府就可以达到增强对城市土地的调控能力的目标。在城市土地供给过程中，新增的城市土地必须通过征用、征购等过程，由农用土地或自然土地转变而成。通过建立城市土地储备制度，它一方面可以有效地防止农村集体土地非法进入市场，促进城市郊区耕地的合理保护。另一方面，通过土地供给的垄断，可以对城市地价、城市土地供求平衡进行合理调控，防止由土地供应过量造成地价下降，或因土地投机造成地价过高，以达到土地高效利用的目的。其次，.健全对地方政府用地权力的约束和监督机制。对地方政府用地权力的约束和监督，主要是针对政府的征地和出让土地使用权的过程。政府、公众和监督职能部门都应该参与其中。政府应该健全对地方政府用地权力的约束和监督机制。征地和出让土地使用权之前要公开，便于接受约束和监督。在国土资源管理中全面实施听证制度。此制度的施行，将从源头上较好地杜绝损害群众利益事件的发生，也让更多的老百姓有机会和土地管理专家一起，参与城市政府的国土资源管理工作，享有真正的知情权和参与权；监督职能部门应该及时检查土地的使用方向，使用效果，及时跟踪，防微杜渐，避免土地滥用现象的发生。3.结语总之，随着我国经济社会的发展，原有的城镇调整产业结构、进行现代化建设和旧城的更新改造，都将引起土地利用格局的变化，如何协调土地资源配置与地区经济发展之间的关系，成为区域发展战略决策的重要方面。发展是永恒的主题，发展是第一要务，对于重庆市而言，今后在科学发展观的指导下，妥善处理好社会经济发展与环境资源保护的关系。在土地利用方面，就是要通过优化城乡用地结构和布局来调整建设活动对土地资源的占有与消耗，从而既有利于支持经济发展，又不至于过度消耗土地资源，二者相得益彰，互促并进。◆参考文献：[1]孟爱云.区域经济协调发展的土地利用模式探讨.中国土地资源战略与区域协调发展研究，2006(7)[2]刘彦随.中国经济社会发展态势与土地利用优化战略.中国土地资源战略与区域协调发展研究，2006(7)[3]徐萍、昊群.产业结构优化与土地资源配置.中国土地，2005(1)