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管理观察ManagementObserver总第563期第36期2014年12月下旬出版·35·近代，随着我国特色社会主义的建设与发展，企业员工队伍结构以及就业方式和分配方式也有了很大的变化，这给新形势下企业工会工作带来了新的研究课题，企业工会工作必须适应新的形势，认真研究这些新情况、新问题，才能更好地做好当前形势下的企业工会工作，为具有中国特色的社会主义事业更好的服务。那么，现代企业工会与过去我们所熟悉的工会性质有什么不同呢？首先研究一下我国工会在各个历史时期的性质和所发挥的作用，才能明白在新形势下工会的工作应该怎样进行。从大的方面讲，我国工会工作历程基本经历了三个历史时期，即：解放前，旧中国旧制度时期；解放后我国的社会主义初级阶段建设时期；改革开放后，我国进入具有中国特色的社会主义建设时期。第一个时期，即解放前旧中国旧制度时期，那时，我国处于半封建半殖民主义统治的时期，在这一时期，帝国主义、封建主义以及官僚资本主义象三座大山压在中国人民头上，中国人民生活在水深火热之中，为了反对帝国主义的侵略和官僚主义的压迫，中国工人阶级组织了起来，建立了工人阶级自己的组织——工会。这时的工会组织与掌握着政权与资本的旧军阀、资本家等旧的社会权利机构是处于对立的组织，工会的主要工作是将工人阶级团结在一起，反对压迫，反抗剥削，在中国共产党的领导下，为工人阶级和一切无产者谋求解放而奋斗。在历次轰轰烈烈的革命斗争和革命运动中，工人阶级依靠工会紧紧团结在中国共产党周围，开展了诸如“二七”大罢工那样的革命运动，为工农大众和无产阶潘华纯（中国水电基础局有限公司，四川双流610213）级争取着基本的生存权利。在波澜壮阔的革命斗争和革命战争中，中国工人阶级始终站在革命战争的最前沿，工会为中国人民的解放事业做出了不可磨灭的贡献。第二个时期，即我国革命取得成功，中国人民在中国共产党的领导之下进行社会主义建设的初期。在这一时期，我国开始了轰轰烈烈的社会主义建设运动。这时工会组织的目标与国家和社会主义企业的目标是一致的，工会工作主要是围绕在团结工人阶级，开展社会主义建设运动。根据这一时期的特点，工会组织广大工人阶级进行社会主义劳动竞赛，大力开展技术革新运动，也正是在这一时期，在社会主义建设运动中，涌现出诸如“铁人王进喜”等千千万万个劳动英雄和模范，树立了这一时期工人阶级的代表形象，他们为我国社会主义建设立下了不朽的功劳。同时也应该看到，在这一时期，我国刚刚治理了战争创伤，处于社会主义建设的初级阶段，社会生产力还比较低下，国家在分配机制上基本上实行的是供给制，广大劳动者的收入差别不大，因此各方面的矛盾并不突出，这时工会的工作除了起到组织工人群众劳动竞赛、技术革新外，主要也开展了扶困帮贫等工作，工作内容相对简单。第三个时期，即改革开放后，我国进入具有中国特色的社会主义建设时期。这一时期，我国企业呈现多元化发展时期，既有占主导地位的国有、央企等大型企业，也有外资、民营等各类型的企业，其内部产业结构、组织结构和员工队伍结构都发生了相应的变化，企业就业方式和分配方式等，也有了相当大的变化，因此，在这一时期，工会的工作相对复杂，如不进行细致和理智的分析所处的环境，则工会工作将会失去明确的目标。那么，这一时期我国企业工会的工作应该怎样进行呢？我们首摘要：我国正进入具有中国特色的社会主义建设时期。这一时期，我国企业呈现多元化发展，既有占主导地位的国有、央企等大型企业，也有外资、民营等各类型的企业，其内部产业结构、组织结构和员工队伍结构都发生了相应的变化，企业就业方式和分配方式等，也有了相当大的变化。如何做好现代企业工会工作，是目前每个工会工作者必须要认真思考的课题。本文通过对我国工会各个历史时期所发挥的作用，结合现代企业的特点和员工的思想、生活状况，提出了工会工作的主要内容。关键词：工会工作历史分析企业形式员工利益12下黑白.indd352015-1-414:09:16政府与公共管理·36·先分析和研究一下此时企业工会的性质与本质。过去在计划经济体制下，无论是国有企业还是集体企业，职工的成份相对简单，政治地位基本平等，经济收入差距很小，工会工作对象能够涵盖整个职工队伍，但随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，出现了不同利益的职工群体，经济待遇有了明显的差距，就大的方面讲，无论央企、外企还是民企，员工群体基本可以分为四个大的群体，即：经营管理者群体；“白领”员工群体；普通员工群体和“打工”者群体。普通员工群体和“打工”者群体，是企业从事具体生产劳动的一线职工，也是企业最为庞大的群体。这些不同的员工群体由于所处的地位不同，自身需求不同，对工会工作的要求和希望也不尽相同，因此，企业工会应及时调整工作重点和工作内容。但总体来讲，企业工会的工作重点应是为这一“弱势”群体服务，因为他们占企业员工的绝大多数，是工人阶级的主力军，他们对企业工会的期望也最大，期望得到工会的帮助，因此，照顾好他们的生活，保障他们应有的利益，发挥他们“主力军”的作用，对我们建设具有中国特色的社会主义和社会稳定起着关键性的作用，这一点尤为重要。现代企业工会组织与现代企业之间的关系是怎样的呢？分析一下我国现代企业的性质便可得知。我国现代企业，无论是国企、央企，还是外企和民企，他们都在为我国的社会主义建设服务，本质上讲，他们的总体目标和国家利益是一致的，即“劳方”和“资方”的基本目标是一致的，因此，我国现代企业工会组织和企业管理者不是对立的。但是就企业来讲，无论是什么企业，“盈利”是企业唯一的目标，这是由企业的性质所决定的。因此，企业要考虑成本，考虑资金支出和按劳取酬等等经济策略，这就造成了收入差别的扩大，因此也引发了不可避免的矛盾。外资企业和民营企业当然更注重“效益”，为防止剥削现象的发生，国营企业在这方面起到了至关重要的作用，它保证了企业员工的基本利益和基本收入不受侵犯。如果外资企业和民营企业分配不合理，那么势必将造成大量的劳动员工向国企流动，从而使上述企业退出市场。工人阶级和工人群体有着自己的利益，工会工作者应重点维护他们的这一基本利益，必须认真研究这些问题，以便于维护社会稳定和保障我国现阶段社会主义建设的健康发展。那么，此种形势下，工会的工作应注重什么呢？我们分析企业的几个基本现实情况：第一，现代企业为了提高竞争力，必须引进各种人才，员工收入分配拉开了差距，随着企业分配制度的改革，过去的“平均主义”和“大锅饭”已被彻底打破，为了吸引和留住高级管理人才和科技人员，包括高级技术工人，在分配上制定出一系列向管理、科技人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，这也是企业发展的必由之路，因此工会的工作难度加大，对这些矛盾工会无须回避，而是应该在合理的情况下，尽量保障广大员工的基本收入不受侵犯，根据企业效益、领导员工与企业建立合理的利益分配关系，同时做好宣传教育工作，使广大员工有一个正确的利益观、收入观，使他们精神饱满，毫无怨气地投入到社会主义建设之中去，这也是工会最难的工作之一。第二，现代企业需要高科技人才，现代设备的使用和工业技术需要有一定的文化知识，而这正是广大中下层员工所缺乏的，因此有必要帮助和指导员工提高文化水平和劳动技能，只有这样才能提高中下层员工的收入，因此定期或不定期的举办各种文化或技能培训班或者夜校、就必然的落在了工会工作者的肩上。第三，现代不少国有企业，往往有一个不足之处，那就是对待科技创新和技术发明的态度，虽然国有企业比任何形式的企业都更需要科技创新和技术革新，但其通病是搞一点科研要层层审批，而一旦某科研课题获得成功，则有一大批名字排在受奖名单前列，而真正为其有贡献的人员则排在后面，甚至排不上名。关于这一点，外企或民企要好得多，因为外企或民企的经营者更看中的是该发明给企业带来的经济效益。因此，现代企业工会要管理好此事，让广大员工都积极参加科技创新和技术发明活动，有成绩的要向企业高层建议给予奖励和提高工资待遇，这样可以提高广大员工的政治地位。毛泽东同志讲过，群众是真正的英雄，人民群众中蕴藏着无穷的创造力，工会工作者应当重视这一点。第四，保障“打工”群体的应有利益，并改善他们的劳动环境，力所能及的，在政策允许的前提下解决他们所面临的实际问题，提高他们的政治地位。不可否认和不可忽视的是，在我国众多企业，尤其是施工企业，大量的使用了民工或者是“临时工”，这些“临时工”有的在企业一干就是几年，十几年甚至几十年，不可否认的是，他们为我国的社会主义建设做出了不朽的贡献，但是他们却没有得到与正式员工同等的待遇，这里包括政治待遇。但他们总是工作在最艰苦的地方，所付出的力气和贡献一点也不比正式员工少，但却得不到应有的待遇（民办“代课”教师更是如此），严格的讲这不公平，不符合我国社会主义“按劳取酬”的制度，因此他们疾呼：“中国人究竟分几等？”这是我国现代企业工会应重点考虑的事情，工会应该把他们吸收进来，帮助他们解决诸如“缴纳养老金”和“医疗保险”等他们所迫切要求的愿望，因为他们也是工人阶级的一员，其实他们的要（下转第39页）12下黑白.indd362015-1-414:09:16政府与公共管理·39·了土地的经营权，土地确权则是新形势下保障和维护农民土地权利的关键。在当前我国稳步推进城镇化和保持十八亿亩土地的红线不能突破之间，如何保证农民的利益，成为农村社会发展过程中的一个关键性的问题。因此，农村土地确权要坚持要以农民为本，充分了解农民的土地诉求，保护农民的财产权利。3.3兼顾历史和现实的原则由于农村土地政策执行和实践方面的原因，形成了一些历史遗留问题，只要符合当时的各种规定，既有的事实就不能轻易地改动；对现在实际存在的客观情况，要做到具体问题具体分析、区别对待。例如，《土地管理法》规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，但由于历史原因，各地一户有两处以上宅基地或面积超标的情况较为普遍，因此，进行确权登记要充分考虑历史因素和现实的因素。4.推进农村土地确权工作的对策4.1各级政府要高度重视确权工作总体来看，一些地方对农村土地资源的管理还不够规范，尤其是在农村社会发展中对农民利益的保护措施不健全，损害了农民的合法土地权利。地方政府及各级领导应把土地确权工作作为维护农民利益的重点工作来抓，高度重视确权颁证工作，提高这项工作的责任感。4.2在做好规划的基础上稳步推进土地确权工作涉及到农村各种因土地而产生的利益关系，为充分保障各利益主体的合法权利，确保确权工作的有序、顺利进行，各级人民政府需要制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，确定确权工作规范和流程，制定农村土地、房屋面积测绘标准，建立、健全农村土地科学管理制度，成立专门的测绘队伍，为确权工作提供人才支持，从而扎实有效的推进确权工作。4.3确定土地确权方式，有效解决土地争议对土地进行确权可采用三种方式进行：一是按照农民承包土地的数量和位置进行确权，这是最普遍和最简单的方式，但由于农民的承包地较为分散，不利于土地流转和规模经营。二是按照合理调整后的土地数量和位置进行确权，即农民根据自愿的原则把分散的土地互换为集中的地块后进行确权，使承包地较为集中连片。三是通过集体土地整治项目确权，但不确定土地的具体位置和地界。尽管土地位置不明晰，但土地收益和份额是明确的。对于有争议的地块，要查清争议土地的宗数和原因，采用纠纷双方自行协商解决、通过第三方调解解决和提出行政诉讼等方式妥善解决各种争议，化解因土地而产生的矛盾。在确权过程中，以现有土地承包使用、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，理清承包地块的面积和空间位置，完善和规范土地管理。4.4通过信息化建设保障确权的规范化土地确权登记工作必须通过信息化实现科学化和规范化，其前提和基础是做好地籍调查。地籍调查分为现有调查和新增调查两种情况，二者可同步进行，在此基础上对每宗土地进行统一编码，通过对农村集体地籍数据信息资料的有效管理，保证土地确权工作的顺利进行。求不高，帮他们一把，给他们一个“家”，我们的工会才能称之为“工人之家”。虽然企业目前