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100立群众观点，摒弃“小众”意识，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神。在群众文化活动的组织方式上，既要体现多样性，又要突出群众的主体地位。第一，“种”、“送”结合，坚持文化下乡惠泽于民。近年来，各级政府和文化部门组织的文化下乡活动，反响强烈，农民得到精神的享受，拓展了视野。但实施好这项工程必须完善相应的工作机制，由谁送，送什么，何时送，应当根据农民的需求，由农民说了算。一些地方把送文化内容列成清单，让农民“点菜吃饭”，很受欢迎。同时要“种”、“送”结合，让农民在享受文化中提升艺术水平，注重农村文艺队伍的培训辅导。我镇建立文化指导员队伍，在指导和辅导农村文化队伍建设收到很好效果。第二，挖掘资源，打造传统文化品牌。农村传统文化有大量瑰宝，原生态传承，极具特色，但由于传统农耕文化的封闭性，这些珍贵的文化资源深藏闺中，不为外人所知，而自身认识不足。因此，我们要引导农民认识自身地域文化价值，开展发掘、整理、保护、传承和发展。近年来，我们上虞市加大民间文化保护传承力度，市专设非遗展馆，对民间吹打、舞龙舞狮、剪纸等等在地域保护的同时，建立学校传承基地，使大批民间艺术重显活力，今年开始又对各地文化进行分批发掘、整理，将陆续出版地方文化书藉，着力打造具有鲜明地方特色的地域文化。第三，文化走亲，在地方文化交流中提高创新。在信息发达的现代社会，长期处于封闭运行、自我完善状态的农村文化己不再满足群需求，他们需要感受新鲜的文化基因，同时地域文化通过跨区域的交流展示得到弘扬、借鉴和提高。近日，东关、道墟举办“文化走亲”文艺展演等系列活动，二地群众反响强烈。因此，我们要为农村文化搭建交流平台，让农村文化同城市文化、异域文化、外来文化在相互交流中得到提高。新农村群众文化建设是一个庞大的系统工程，任重道远。只有我们农村群众文化工作者开拓创新，让农村文化在新农村经济建设、管理文明、生活富裕、村风文明、村容整洁等方面发挥作用，新农村群众文化的明天会姹紫焉红。（作者单位：上虞市百官街道文化站；浙江上虞312300）1.一○二团建设概况新疆生产建设兵团农六师一○二团成立于1952年，历经六十载的艰苦卓绝的开拓，团场从无到有，创造出一个又一个奇迹，为兵团屯垦戍边事业做出了巨大贡献。进入新时期，历经社会转型、经济转轨的阵痛，一○二团在“三化”建设中稳步前进，经济发展上了新台阶。团场紧紧围绕“城镇引领、优化结构、民生优先、资源转换和融合发展”五大战略，近五年累计完成固定资产投资15亿元，年均增长19.4%,三大产业结构比例调整为7:50:43，经济实力明显增强，梧桐镇再次崛起。 2012年8月1日，五家渠市梧桐镇正式挂牌建立，这标志着一座兵团最年轻的城镇在准噶尔盆地南缘崛起，标志着在兵团“党政军企”合一的特殊管理体制下，师市管理的团场实现了团内建镇新突破。2.“团镇合一”体制模式背景分析2010年5月，胡锦涛在中央新疆工作座谈会上强调，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，增强兵团自我发展能力。城镇化是兵团“三化”建设的载体，加快城镇化建设是兵团和农六师五家渠市党委一贯的要求，也是师市上下尤其是团场干部职工强烈的愿望。在中央和兵团党委的大力支持下，师市加快实现从“屯垦戍边”向“建城戍边” 转变的步伐。2.1团场经济发展诉求一○二团集自然禀赋、地理区位、产业基础、发展空间为一体，在此建梧桐镇更是赋予了本地区良好的发展机遇；地方政府的优惠政策扶持力度和不断增加的财政投入使其具备了发展的优势和条件。在“三化”建设进程中，一○二团为师市新型工业化的发展做出了巨大贡献，自身则处于发展的尴尬境地：出让了10余万亩土地发展师市工业园区，自身剩余土地存量不足，无法再开辟团属工业园区；一产农业比例很小；第三产处于起步进程中。因此，师市园区产业成为其最可观的财源，按照属地管理分税原则，使梧桐镇获得一定比例的园区税收返还，用以扩大自身经济和社会发展。2.2社会公共事务发展诉求【摘要】在兵团三化建设的大背景下，传统的管理体制使团场机关长期处于责任大、权力小、功能弱、效率低的艰难境地，严重制约了团场的经济和社会发展。团场建镇是推进新疆生产建设兵团城镇化建设的关键，也是实现城镇化最有效的手段，是团场发展到目前阶段的必然选择，是符合科学发展观的特殊存在。本文在总结团场基本特征和机关运行机制的基础上，试着探索一○二团梧桐镇“团镇合一”体制模式以适应新形势的需要。【关键词】新疆兵团城镇管理体制团镇合一5上内文.indd1002013-6-816:07:58101目前，团场机关职能和职权与其法律地位极不相称，行政职能不健全，财权与事权不统一；社会管理主体缺位，政出多门；行政管辖人为分割、行政效率低，这些极大地制约了团场的经济和社会发展。新疆兵团有着特殊的开垦建设史和管理体制，在漫长的岁月里，各农牧团场要向所在地的当地县纳税，只有纳税义务而无财政权，却肩负着发展团场社会公共事业的重担。办社会的资金全部来自土地产生的利润。土地由职工经营，职工上缴利费的压力很大。农牧团场渴望通过改革拥有真正的政府职能、工商行政管理权和税收权。因此，师市工业园区进驻一○二团为梧桐镇政府管理社会公共事务资金问题的解决提供了契机。随着园区产业的拉动和城镇化建设步伐的加快，人口聚集快密度大，现代服务业将迅速膨胀，经济和社会管理面临较大压力和挑战，这要求团场必须配套健全经济社会管理职能体系，建镇成为历史的必然选择。 3.“团镇合一”体制模式探析2012年9月1日，经国务院批准，六师五家渠市工业园区升级为国家级经济技术开发区。第二届中国—亚欧博览会期间，师市招商引资签约项目1043.7亿元。师市经济发展即将出现井喷态势，能否探索出适合一○二团场、梧桐镇及师市工业园区共同发展的“团镇合一”有效模式，将对地域经济社会事业的长远发展有重要意义。3.1建立“团镇合一”体制的必要性一○二团素有“工业之团”的称号，工业重镇是兵师党委对一○二团今后发展的定位，工业将成为团场经济发展的支柱产业。在“十二五”期间借助自治区高科技园区辐射作用和师市工业园区落户团场的平台，这将有利于从根本上解决团场办社会的问题，解决兵团团场政府职能缺失问题，促进兵团特殊管理体制与市场经济体制的接轨。3.1.1管理园区和发展属地经济的需要。把园区经济、团场经济和梧桐镇地方经济融为一体，既能整合各种资源优势，形成互补提升，又能在此基础上相互依托，聚集能量，形成互惠双赢的局面。3.1.2机关行政管理改革的需要。实现团镇合一管理模式，即一个班子两块牌子。在团镇管理机构设置上可实行一套人马合署办公，对团场、镇的事务实行统一协调、科学管理，以实现机构精简集中提高效率；实现“小政府、大社会、小机构、大服务”的功能，避免机构重复，编制冗员。3.2 建立“团镇合一”体制的科学性自从中央新疆工作座谈会以来，按照中央支持兵团发展城镇化、新型工业化、农业现代化的要求，创新思维，践行科学发展观，师市加快了建设步伐。3.2.1符合经济发展的客观规律生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。先进的科学管理体制和制度能为经济和社会发展理顺关系、打破藩篱。实行团镇合一模式，可以避免各自为政，多龙治水的现象，更大限度发挥地方政府集中管理、统筹安排的职能，也有利于市场经济发挥作用。3.2.2符合以人为本的科学发展观有利于统筹区域经济社会和谐发展，全面建成小康社会目标的实现。一○二团有着良好的综合发展基础：地理优势突显，区位优势明显，工业基础良好。近年来在兵师党委的大力支持下，借助园区产业拉动和强辐射带动，城镇化建设得到快速发展：产业结构转移明显，一产基础稳定，二产建设总量大幅提升，三产发展势头迅猛。实行团镇合一管理模式，可以形成团、镇和工业园区共建局面，达到以区带团，以镇促团，以团哺区的转型发展，体现助力提升的效果。3.2.3“团镇合一”体制模式设计（1）改革政府管理体制在管理机构及人员配套的编制设置上，按照自治区人民政府梧桐镇建镇批复和兵团师市领导指示，坚持“精简、统一、效能”的原则，实行“一套班子、两块牌子”组织机构。团党委班子与镇党委班子一套人马，组建镇人大和政府班子，实行一岗双责多职能，实行团场机关科室增挂镇政府相应部门牌子，按照师市核准标准，设置10个政府办事机构，不再增加编制。（2）加强公共事业管理梧桐镇第二、三产业的发展将日新月异，经济腾飞同时会带来人口急剧增长、社会事务的纷繁庞杂，关系到这一地方社会的长治久安和谐发展。健全梧桐镇政府管理体系下的税务、工商、土地、物价、水政、路政、交通、司法、质监、技监、食品卫生监督等职能部门，保证政府体系规范有序运作。（3）促进经济发展转型 要正确运用经济杠杆，发挥市场调节作用，在稳定一产的前提下，积极提升二产，快速壮大三产，扩大和开辟财源，即：以园区经济为主导，以区带团；以财政税收为补益，以镇促团；以经济总和为实力，促进区域经济的快速增长，城镇建设质量的快速提升。（4）理顺财务制度理顺市、镇财税分配关系。按照属地管理税收原则，确定市镇合理、规范、稳定的财税分配比例，确保镇政府的财政收入。按照镇事镇办，财权与事权相统一的原则，充分调动梧桐镇政府当家理财、发展经济的积极性、创造性。镇财政的支出既要保证政府正常运转，更重要的是保证镇的公益性事业和基础设施建设，促进镇域经济和社会事业快速、健康、持续发展。（5）强化国有资产管理实现政企分开，推进国有经济结构调整。以资产监管为细节，盘活存量资产，提高现有资产的营运效益；采取招商引资办法，实现投资主体多元化；确保国有资产保值增值，防止产生新的不良资产和潜亏挂帐。加大对团场国有土地资源的整合，可采取土地出让等融资手段，寻求团场经济发展新的增长点。综上所述，按照“规划引导、基础先行、产业支撑、功能完善”的城镇化建设要求，一○二团将以建镇为契机，着眼于兵团工业重镇的目标，在“三化”建设进程中真正促进各类要素向梧桐镇倾斜、流动。到2015年城镇建设初具规模，城镇功能初步显现，要素集聚能力明显增强，更好地履行“维稳固边”使命。这将解决长期困扰兵团团场非企业、非政府、非社会的发展瓶颈问题，使经济得到跨越式发展，能有效解决团场办社会的公共支出问题，经济结构进一步得到优化，使社会分配更加公平合理，民生得以极大改善，增强建边戍边的能力。 “团镇合一”体制的模式有待时间的检验与完善，既对师市党委和政府提出呼吁，也期待镇政府届时能充分发挥宏观调控作用，与时俱进，掌握驾驭经济和社会公共事务管理的能力。（作者单位：新疆兵团第六师党委党校；新疆五家渠831300）5上内文.indd1012013-6-816:07:59