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ManagementtObserver管理观察·总第477期□黄义刚1潘琛2张卫红1军队岗位轮换的现状分析和改进措施（1.海军工程大学管理工程系，湖北武汉430033；2.空军95829部队13分队，湖北孝感432000）摘要：岗位轮换是现代企业建立起来的成熟有效的人力资源管理制度。外军早在19世纪末就开始借鉴企业人力资源管理制度，实行军官岗位轮换。本文对我军岗位轮换的现状进行了阐述，并对我军岗位轮换存在的问题进行了分析，最后提出了合理的改进措施。关键词：岗位轮换人力资源军队引言岗位轮换是现代企业建立起来的成熟有效的人才建设制度，能消除误解，增进理解，培养人才，激励员工。随着军事专业分工日趋复杂，尤其是信息条件下的联合作战成为现在和未来作战的主要方式，对军官一专多能的要求越来越明显，战场指挥员只有充分了解和适应不同军种的特点，才能提高联合作战的指挥能力。实施岗位轮换制度，丰富军官的任职经历，是达到这种要求的有效途径。1.我军岗位轮换的现状建立干部岗位轮换机制，是党的三代领导集体核心建军治军的一个重要思想，是我军在长期实践中摸索出来的一条锻炼干部、培养人才的宝贵经验。但是目前我军干部岗位轮换工作由于重视程度不够，制度不健全在军队中执行比较困难，严重影响了干部能力素质的提高和军队人才队伍建设。2.存在的问题我军在干部岗位轮换方面还存在思想保守、制度不健全、计划不周密、未形成良好制度氛围的缺陷。2.1思想保守思想的僵化是干部岗位轮换工作面对的最大问题。主要表现在：一是个人主义严重,二是小团体主义作怪，三是偏激主义挡道。少数人对岗位轮换的干部存在某种程度的偏见，认为只要是被轮换的干部就是有问题的干部，所以对非提拔性的岗位轮换有畏难情绪。2.2制度缺失《中国人民共和国现役军官法》中对干部岗位轮换交流的办法进行了规定，但是过于笼统，实施起来很难把握。所以就出现了上面机关向下岗位轮换的多，下部队补任职经历的多，照顾性的岗位轮换多，着眼于提高素质的少，结构性调整的少等一系列的问题。2.3计划不周干部的岗位轮换缺少计划性，确定岗位轮换干部随意性较大，上面下通知，下面按照做，基本是到了要岗位轮换的时限，要求下属单位匆忙上报，而对岗位轮换的时间、对象、程序、考核、范围等缺少明确的规定要求。2.4环境障碍干部岗位轮换没有形成一种良好的大氛围，对待干部岗位轮换的重视程度不够，没有给岗位轮换的干部创造一个安心工作环境。受客观条件的限制，军兵种之间的差异性，能力素质的差异性，地域之间的差异性等等，也限制了干部岗位轮换的展开。3.改进措施军官岗位轮换轮换是一项复杂的系统工程，为确保这项制度的贯彻落实，要重视解决一系列相关问题，为军官岗位轮换轮换创造必要的条件。3.1建立军官岗位轮换制度借鉴外军经验，通过立法手段，使军官岗位轮换走上制度化、法制化的轨道。如美国颁布的《美国法典》、《国防军官人事管理法》，以及各军种根据上属法律而制订的各类军官管理条例。3.2岗位轮换与晋升挂钩一是把任职经历作为军官晋升的必要条件。美军规定，军官必须至少在联合指挥机构工作一个任期（3年），才能升任准将[1]。二是优先晋升有在多种岗位上任职经历的军官。如1998年底，美国陆军为了选拔64名准将，认真审阅了2600名上校的档案，其中一条重要的选拔标准是：从其以往的任职岗位中，看其是否具有担当更重要角色的潜力[2]。3.3加强岗位轮换军官任职前的培训采取岗前培训的办法来使军官尽快熟悉情况，履行职责。培训时间主要根据岗位性质来确定。如美军规定，轮换军官一般都要经过培训。轮换到联合指挥机构等有特殊要求岗位任职的军官，必须经过相应院校不少于一年的培训。3.4注重解决岗位轮换军官的实际困难为了使岗位轮换军官能够在新岗位上安心工作，一方面强调军官要服从命令，另一方面注重解决岗位轮换军官的实际困难，积极为他们创造良好的工作生活条件。重点注意以下几条：（1）解决好岗位轮换军官的住房建立军官住房制度，保证每名现役军官都有住房，军官调动必须人走家搬；军官不得同时占有两处公配住房；军官搬迁时享有交通补贴；军官两地分居，给予假期和补贴。避免因住房问题影响军官的调动。住军营外的军官，不论是私房还是租房，一律视军衔高低发给住房和交通补贴[3-4]。（2）鼓励军官家属、子女随军并提供各种社会保障重视解决轮换军官配偶的就业和子女入学问题，并采取一系列有效的社会保障措施，以解决轮换军官的后顾之忧，保证轮换工作的顺利进行。建立功能齐全的医疗机构，开设条件良好的军官子女学校，保证军官在岗位轮换频繁的情况下，子女教育始终保障较好。（3）不断提高岗位轮换到艰苦地区工作军官的待遇对岗位轮换到边远艰苦地区的军官，实行较高的地区津贴和一些特殊待遇。特别是在高山海岛和边远艰苦地区服役的军官每月增加数量可观的补贴，每年多给一些假期。4.结束语军官岗位轮换制度的改革关键在于把握当前的世情、国情和军情，确保改革符合军队发展普遍规律。紧跟世界军事发展潮流，借鉴各国军事人力资源制度建设经验，是一个关系我军长远发展的重大课题。外军在军官岗位轮换上已经取得了显著的成效，建立起比较成熟的机制，同样岗位轮换制也必将在我军人才建设的过程中发挥巨大的作用，成为一个既有效又安全的人力资源制度。◆参考文献：[1]总政联络部.美军军官人事管理[M].北京：解放军出版社2010年5月．[2]（美）凯瑟·波恩.美国陆军军官手册[M]．北京：军事谊文出版社，2005年1月版．[3]（美）威廉·麦克.美国海军军官手册[M]．北京：军事谊文出版社，2005年1月版．[4]总政联络部.美军军官[M].北京：解放军出版社，2008年3月．173