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管理观察ManagementObserver总第610期第11期2016年4月中旬出版·26·政府公信力是指公众和非政府组织对政府信用的一种评估，它既包括公民和NGO对政府作为的情绪态度和价值估量，也体现为政府行政得到公民和NGO的理解、回应、支持、参与和配合，以此在政府与社会之间产生良好的互动效应。可以说，政府公信力既反映了政府的凝聚力和感染力，又说明了社会对政府的认同感和归属感。群众的信任是政府的行政根基和力量源泉。几十年来，党中央始终强调政府要取信于民。随着社会的深化发展和官员素质的整体提高，政府在群众中的威信和形象亦日渐提升。然而，在实际工作中，个别部门和官员还存在失信行为，降低了政府的声誉和威信，影响和制约着经济发展和社会建设。首先，部分政策设定片面追求经济利益最大化，而不是从实际发展状况出发，并未考虑公众切身利益，引发群众不满情绪。其次，决策产生缺乏民主和科学的论证。个别领导欠缺民主意识和专业知识，凭借主观臆断和个人喜好，不顾他人意见，强势出台政策方案，致使方案未经周密严格的考察与论断，可操作性不强。最后，决策执行存在偏差和碎片化问题。政策得不到切实落实和执行，往往雷声大、雨点小。此外，朝令夕改、虎头蛇尾等状况也严重影响政策的稳定性，致使人们对于政府信任度的下降。在行政执行过程中，因为文化素养、人情世故、法律机制不健全等因素，部分行政人员法律意识淡漠，无视法律法规约束，进行违法违规操作，侵犯了公民的合法权益，影响了政策的执行效力，削减了政府的威信和声誉。公务员个人行为失信，将政府与群众对立起来，把集体利益和个人利益本末倒置。在权力和金钱的诱惑下，部分官员禁不住考验，出现思想滑坡，将手中权力作为追求政治前途，满足物质享受的工具，工作上搞形式主义，弄虚作假、徇私枉法，不顾地区发展和百姓利益，辜负党和人民的信任和培养，影响了政府在百姓心中的地位和形象。当前，政府信用缺失的原因是复杂的，主要表现在以下三个维度：由于计划经济和官本位思想的长期影响，行政体制改革不彻底，政府职能转变不到位，政府管理越位、服务缺位、权责错位等现象仍然存在。当前，我国社会处·27·中国公共管理于转型期，社会新问题层出不穷，百姓的需求不断上升，对政府的执政水平和治理效能的要求也随之增高，仅仅依靠政府独揽全局、唱独角戏难以适应新时期复杂的社会发展形势。特别是一些地方政府将工作重心放在地区经济发展上，一味追求GDP的增长速度，而忽视公共服务和社会治理等本位工作，形成“该管的不到位，不该管的越位”的现象，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一方面，我国目前处于改革的攻坚期和阵痛期，所面临的挑战和考验前所未有、史无前例。由于政府决策程序的不科学，缺乏严密的调研和论证，缺少有效的考核和监督，部分政府部门出台的决策难以顺应民心，反映民意，适应社会发展实际需要，致使政府的民众威信降低；另一方面，由于文化修养和领导水平有限，部分政府官员难以胜任新形势的变化和考验，对于社会问题和社会矛盾分析认识不足，缺乏全局意识和危机意识，不善于解决实际问题、危机问题、紧急问题和复杂问题，严重影响了政府执政水平和治理效果。一方面，完善的行政监督和问责机制是确保政府作为合法、有效的必然要求。目前，我国的行政监督和问责改革取得了显著的进步和成就，但与社会发展和公民诉求相比，监督问责体系仍然存在着不足和差距。诸如，监督不到位、监督缺乏系统性、监督渠道不畅通、异体问责薄弱、责任主体界定不清、内容细则不明确等等，阻碍了政府执政的效能和效果。另一方面，部分政府官员道德修养不足，对自身要求不严格，政绩观和价值观出现偏差，服务意识淡泊，放松思想警惕，触犯法律底线。由此可见，加强政府信用建设，提高政府公信力，打造诚信政府，是深化行政体制改革、推进简政放权、提升政府治理水平、重塑政府形象、构建经济社会健康稳定和谐发展环境的迫切需要。深化行政体制改革，推进政府职能转变。随着市场经济的确立和不断深化，市场在资源配置中的决定作用日渐显著，政府亦应回归服务本位，将工作重心放在公共服务和社会治理层面上。第一，明确政府服务定位，界定政府管理权限，充分发挥政府的宏观指导和调控功能。深化简政放权，推进政企分开，做到不越位、不缺位、不错位。加大政策和资金扶持力度，推动公共服务优质化和均等化进程。第二，明确政府核心地位，通过培育和壮大社会组织，增强企业社会责任，畅通公民参与渠道等方式，动员和引导社会力量参与社会治理，充分发挥非政府组织和公众的优势与效能，整合公共资源，深化合作交流，进而形成以政府为主导，社会组织、企业及公众共同协作的多方社会治理模式。各级政府及公务人员要牢固树立为人民服务的理念，这是党和政府工作的宗旨，公务员是党和人民的公仆。公务员应时刻把老百姓放在心里，始终坚持人民利益高于一切、重于一切，勇于放下身段，走进群众，贴近群众，与百姓真心交流，为百姓诚心解难题、保权益、谋福利。作为人民的公仆和政府的形象代言人，政府工作人员应具有强烈的责任感和使命感。政治责任。政府的决策必须与广大人民的利益和诉求相一致，行政人员必须坚定政治信仰，加强思想政治学习，主动接受各级人大的政治监督和管理。道德责任。行政人员应具备良好的道德素养和职业操守，严格遵守《国家公务员职业规范（试行）》，提升文化素养，增强诚信意识，加强廉政道德修养，培养阳光健康的心态，充分发挥党员干部的先锋带头作用。行政责任。理顺权责关系，建立健全行政系统的责任监管制度，明确问责细则，设计事前、事中、事后的动态问责体系，将考核与问责相结合，壮大异体问责，切实落实问责和纠察任务，对于违法乱纪问题要坚决给予公正的审判和认真的处理。诉讼责任和侵权赔偿责任。完善监督制度，强化社会与公众对政府及其工作人员的监督。在执行工作任务时，公务员要尊重公民的人格，维护公民的合法权益。如果公务员的行政作为侵犯公民的合法权益，那么公民有权对其提出诉讼维护自身利益，同时政府也要配合调查，追查失责对象与情况，并据此做出惩治和赔偿。2016年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，《意见》中指出，要推进政务阳光透明。政务公开是提升决策科学化水平·28·中国公共管理的必然要求，是确保政府廉洁高效的有利条件，是建设法治政府的关键环节。其一，新时期政府应结合时代和社会的发展特征，审时度势，与时俱进，创新多元化的信息宣传模式。将传统的报刊、广播电视宣传手段与当代的科技网络媒体相结合。积极利用各方资源优势，构建数据信息互联网平台，推进政府信息公开化，让政务工作在阳光下运行。其二，坚决贯彻民主集中制，防止“一言堂”，完善听证会制度，拓展参与路径与渠道，广泛听取公众、专家及政策利益群体的意见和建议，增强决策的民主性、合法性和可行性。其三，建立动态、系统的政务公开体系，以便决策的执行细节、执行困境和执行效果能够得到透明的跟踪式监督，及时获取反馈意见，有效防范渎职腐败问题滋生。完备的法治体系是依法行政的牢固基础和坚实保障。其一，科学立法。尊重《宪法》，本着一切从实际出发的原则，结合国情、省情、市情，深入调研考察，坚持科学民主论证，扎实推进法律制定工作有序进行。其二，坚决执法。法律是惩治违法乱纪行为的有力武器。针对公务员的违法违纪行为，必须坚决执行法律条例，认真对待和严肃处理，绝不姑息纵容。其三，严肃督法。一是要加强法制教育，加大法律宣传力度，督促公务员学法、知法、懂法，强化其工作原则和规矩意识。二是要监督法律执行效果。加强党内监督，发展社会监督，壮大民主监督，调动舆论监督，深化多元监督的协作合力，构建系统而又严密的权力制约和运行机制，切实保证有法可依、有法必依和执法必严。