社区工作人员考核激励问题的研究

Complex综合HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.177P.176社区工作人员考核激励问题的研究卢国和南通市崇川区任港街道劳动（人事）就业社会保障服务所摘要：社会管理创新的落脚点在社区。笔者通过对城市社区工作人员的激励效果进行剖析，提出改进完善城市社区工作人员激励措施和办法，以期激励社区工作工作人员更好地为广大居民服务。关键词：社区工作人员考核激励问题研究人我国社区组织还处在成长阶段，作用远还未充分发挥，与国外同类型社区所发挥的能量相比，还有较大差距。形成这种局面的原因很多，其中最重要的原因是社区工作人员的考核激励问题。首先，社区工作纷繁复杂，种类繁多，包罗万象，大多是按照街道部门指示行事。一般工作的指示，都是做好某某工作，保持某某状态，解决某某矛盾，很少具体到实际的措施。其次，社区工作的对象是居民，每个人的需求不一样，对同一事件的评判不同，因此其工作的效率、业绩、差错都不容易显现，且绝大部分不具有量化性。笔者认真了解研究了某市部分街道的2012年度的考核，大多街道建立了笼统的考核制度，但没有可操作的办法，对社区考核采取平均主义或和稀泥式或轮流坐庄的考核现象或多或少存在，因此这样的考核难以起到考核激励的功效。如何破解当前的社区工作人员的考核困境？可以从以下几方面入手。一、建立规范服务、依法服务的观念根据社区职能切合实际地制定服务规范和服务流程，并进行公示，让考核建立在规范的制度下。既不盲目拔高服务标准，也不降低服务标准，不做超越现实的假想。那些不管实际情况，不顾群众的需求，盲目推行上门服务的做法，到头来只能是吃力不讨好。有些地方高调主张“白加黑”、“五加二”、“365无休”，笔者不敢苟同。且不说是否具备如此多的工作人员，也不说加班工资是否到位，毕竟需要休息日、夜晚必须由社区处理的紧急事件极少，有110、119、120完全可以胜任了。是否为个别人的服务，社会要进行这么大的投入，值得商榷。因此制定一个科学的、切合实际的服务规范，是推行对社区工作人员激励机制的前提和保证。二、科学划分社区职能，突击任务专项考核社区目前的职能主要有：第一，对各类弱势人群，例如失业人员、老年人、残疾人、贫困者、军人、军属等，提供福利服务；第二，面向居民群众的便民利民的日常生活服务，例如党建工作、劳动保障、社区卫生、综治维稳、计划生育等。中国城市的社区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着社会保障和社会服务双重功能。根据考核需要，对诸多的社区职能我们可以划分为两类，一类是日常工作，另一类是突击性工作。分类考核，突击性工作时以实际工作完成情况为考核点，任务完成时立即进行考核评价，结果列入年度考核中；日常工作根据服务规范，建立季度考核和年度考核相结合的考核机制。可有效地实行长效管理，避免年终一阵风式的考核。三、强化社区服务职能，推行居民评议考核因为社区工作的本质是服务于居民，因此考核的中心应该放在居民的评议上。在评议设置上，评议分为4等：优、良、中、差。同时将评议应当分为有效评议和无效评议。评价为优和差的，要求参评人填写理由，未填写理由或即使填写理由经查不实的（可作为舆情研究），作为无效评议。社区工作的特殊性决定了社区工作不可能让居民人人满意，很多社区工作只能顾全大多数人的情绪和利益，且社区中亲戚邻里关系复杂，因此对待群众评议也要认真甄别，剔除不公平因素，同时也不宜制定过高的满意标准。评议对象，应当对每个社区工作人员的工作内容在工作对象中采取随机抽样方式选取评议群众，排除人为指定参评人的可能，确保考核公正。只有考核公正，才能真正起到激励作用。四、拉开分配差距，有效激励目前社区工作人员的经费主要是财政预算和集体经济筹集两部分，财政拨付部分按人头拨付的，目前社区工作人员的收入主要是基本工资加工龄工资加职务津贴组成，年度考核实际占收入的20%左右，实际考核的最大差距为考核额的40%，也就是说实际最优的和最差的实际收入差距不超过8%。以某市社区工作人员的年收入平均4.5万元为例，最大差距3400元，一般情况为1700元。根据激励的社区工作的性质，结合现阶段的社会工资水平，该差距偏小，在保证考核质量的前提下可以提高到其年收入的20%-30%。五、适度引入人员流动机制目前的社区工作人员实际变成了变相的铁饭碗，以某街道为例，8年来，社区未主动解除过一名社区工作者的劳动合同。这并不能证明现有所有社区工作人员都适应社区工作，大家都知道流水不腐的道理。因此要更加注重社区工作人员的能力提升，根据考核结果建立相应的升迁淘汰制度，让优秀的工作人员到更重要的岗位上，淘汰不能适应社区工作的人员。控制升迁淘汰比例，建议控制在每年1%-3%。总之，社区工作人员的考核是当前做好社区工作的重要举措。首先要制定切合实际的工作制度和服务流程，其次建立日常工作考核和突击事件考核相结合的考核体制，考核的重点应放在群众的评议上，并将考核结果落实到工作人员收入和聘用上。真正激励社区工作人员专心做好社区工作，解居民之需，了政府所愿。