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管理观察ManagementObserver总第584期第21期2015年7月下旬出版·54·随着全球科技信息化的快速发展，信息技术的快速发展使信息技术与市场营销紧密结合起来，这便产生了网络经济。网络经济从根本上来说就是自由经济，同时也是法制经济，要求网络经济在发展过程中必须按照社会主义市场经济的要求来进行。由于网络经济具有其自身的特点，因而网络经济也要求政府转变职能，既要适应网络经济的发展，也要加强对网络经济的监管，更要积极推动网络经济发展。2015年全国两会上，李克强总理提出了“互联网+”，为我国网络经济发展指明了方向，也对我国政府职能提出了新的要求。要想更好地研究网络经济对政府职能的影响，首先要对网络经济的概念、特点以及发展现状进行简要分析，只有这样才能更好地分析网络经济的影响，进而提出有效的解决对策。简单地说，网络经济是基于网络的一种经济形式。在狭义上，指与计算机网络特别是互联网相关的经济。网络经济的主导产业是信息技术产业和信息服务业，信息技术业可分为计算机硬件、软件和信息传媒三大产业；从广义上讲，网络经济是指所有的经济活动是建立在现代通信网络的基础上，这些经济活动主要表现为网络银行、业务网络、金融网络、生产网络、资源分配网络等经济活动。分析网络经济的基本内涵，特别是从当前国内外网络经济的发展情况来看，网络经济至少有四个方面的特点：一是网络经济具有开放性的特点，这主要是由于互联网具有很强的“开放性”，因而能够实现更大范围的信息交流，“互联网+”就是一种革命性的创新活动，因而能够形成网络经济与实体经济的互补和良性循环；二是网络经济具有全球性的特点，网络经济作为基于互联网的一种经济模式，最显著的特点就是打破了时间和空间的限制，使网络经济在全球范围内展开；三是网络经济具有独立性的特点，从网络经济的参与主体来看，具有极大的自由程度，更具有机会均等性，网络经济的独立性十分显著；四是网络经济具有及时性的特点，网络经济的优点之一即为经济活动发生的及时性。由于网络信息传输迅速，成熟的电子商务交易可以在极短的时间内完成。跨国公司因成本降低而大大增强了竞争力，这也是网络经济得以迅速发展的原因之一。随着我国改革开放的不断深化，网络经济已经呈现出飞速发展，其用户群体规模不断扩大。通过电子商务网站、网络商城、微信等多种平台开展网络经济，这已经成为我国一种新的经济模式。网络经济的快速发展，使得政府职能受到一定的影响。过去很长一段时间，我国政府职能主要是“管理”，尽管我国已经提出建设法治政府和服务型政府，但“服务”仍然比较落后。随着网络经济的快速发展，政府职能必须从过去的管理型向服务型转变，特别是要突出两个方面。一方面，由于网络经济从根本上来说是市场经济体系的重要组成部分，这就需要弱化政府的管理职能、强化政府的服务职能，否则就会导致政府“越位”或“不政府与公共管理·55·到位”，造成政策失灵的严重后果；另一方面，政府也必须从自身的实际情况出发，适应网络经济快速发展的需要，将发展网络经济作为政府职能转变的重要战略性举措，积极推动“互联网+”的发展，特别要在加强网络经济的基础设施建设方面狠下功夫，努力为网络经济的发展提供更加优质、高效、便捷的服务，同时也要通过网络进行有效管理和服务，进而实现政府职能特别是服务型政府的重构。目前我国一些地方政府和政府部门在行使职权的时候，仍然采取行政和计划的手段，对市场经济进行干涉，在很大程度上制约市场经济主体的积极性、主动性和创造性。网络经济是一种创新经济，需要政府在履行职能的过程中，改变过去“微观管理”的问题，实行宏观管理。政府通过网络可以更全面、更及时地获取信息，有效监督各项经济指标的运行，还可以模拟现实经济进行模型试验，从而大大提高政府经济调控的水平，特别是网络平台的建立使得政府管理不再需要处理和投递信息的中间管理层，这不仅有利于消除官僚型组织结构的弊端，还有利于各政府部门充分利用网络资源及时掌握市场信息与动态。随着我国网络平台的快速发展，网络经济已经成为大众参与的重要经济发展模式，特别是在网络经济的推动下，我国政府管理与服务平台已经朝着网络化、信息化、数字化、智能化的方向发展，我国各级政府已经初步具备了提供信息服务、接受网络监督的条件，这就使得政府职能必须适应网络经济的发展，将“以人为本”引入到政府管理与服务当中，推动“民本化”管理与服务。要求各级政府拓宽公共服务的空间，增加沟通渠道，使公众可以通过网络形式参与政府的重要议题讨论，保证政府与群众的密切联系，提高政府的工作效率以及决策的科学性。服务性既是政府职能转变的重要目标，也是网络经济环境下政府职能转变的重要内容，因而各级政府必须高度重视自身的服务职能，着力提升服务质量和服务效率。各级政府在网络经济快速发展的新形势下，对自身的体制进行变革，对过去复杂的“层级结构”进行改革，以大部制改革作为突破口，使政府职能朝着扁平化的方向发展，使政府更多的是提供服务，在服务方面狠下功夫。各级政府要从提升自身服务效率出发，对自身的机构设置进行改革，加强行政效能建设，积极推动电子政务，为我国网络经济的发展创造更为便捷的服务平台。在网络经济环境下，经济主体具有很强的独立性，政府从过去的微观管理向宏观管理方面转变，使决策更具有预见性、管理更具有宏观性、服务更具有针对性，只有这样才能支持网络经济发展的需要，使政府的职能符合网络经济模式。需要政府高度重视自身网络信息化建设，特别是要加强“大数据”建设，通过加强对网络经济信息的搜集和整理，使政府的宏观决策更具科学性和务实性，进而进行有效的规划和设计，在“顶层设计”上更具突破性。在网络经济加快发展的趋势下，政府可充分利用计算机网络信息系统，科学预测经济发展趋势，及时全面地掌握各类信息，为政府科学高效决策提供了保证。党的十八大报告指出，社会主义的生命是人民民主。网络经济实质上就是一种民本经济，因而各级政府必须将民本性作为政府职能转变的重要战略性举措，充分发挥网络经济民本性的特点，积极推动政府职能、政府管理与服务的民本性。需要各级政府高度重视自身的网络体系建设，通过完善自身的网络体系，加强政务公开，为我国网络经济的发展创造更为有利的条件，搭建“政企沟通”的良好平台，使企业和公众能够通过网络开展经济活动，同时也能够通过网络与政府部门进行办事，不仅能够提升办事效率，也能够强化政府的服务功能。综上所述，由于网络经济自身的特点，使得政府职能必须适应网络经济发展的需要，否则就会阻碍网络经济的发展。在我国提出“互联网+”之后，各级政府更要适应网络经济快速发展的新形势，积极推动政府职能转变，特别是要在强化政府职能的服务性、宏观性和民本性三个方面狠下功夫，使政府职能转变取得新的更大的成效，保证网络经济健康和科学发展。[1].[J].,2013(8).[2],.[J].,2014(26).[3].[J].，2012(12).[4].[J].,2012(3).[5].[J].,2012(2).[6].[J].，2014(3).