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134摘要：群众路线是党的根本工作路线，当前全党自上而下开展以反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”为主题的党的群众路线教育实践活动，其目的在于整顿党员干部作风，取信于民，巩固党的执政基础和执政地位。在反对“四风”中，我们必须从制度建设上着手，充分调动群众的积极性，使得群众愿意动起来——愿意监督，能够监督。关键词：四风群众路线措施群众路线是党的根本工作路线。立党之初，我们党就非常注意走群众路线，群众路线理论就已见雏形。在长期的革命斗争中，我们党始终注意坚持并发展群众路线，直至1981年党的十一届六中全会，在当年通过的《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，第一次把党的群众路线的基本内容概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”至此，党的群众路线及其理论体系基本完善定型。此后的三十多年里，党的群众路线在一如既往的坚持中也有不断的发展，保持着与时俱进，但是基本表述一直维持了相对的稳定。十八大之后，以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体，发扬党的优秀传统，继续坚持党的群众路线，并在今年四月份的政治局会议上正式决定“从下半年开始用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。强调这次群众路线教育实践活动要从群众最容易产生不满，并且常有切肤之痛的党员领导干部作风问题入手——反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。”其目的在于整顿党员干部的作风，取信于民，巩固党的执政基础和执政地位。这次活动之所以会开展，是因为新的中央领导集体充分认识到了：“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”并且在这一点上达到了高度的共识。之所以开展这样的运动，是因为中央领导集体面对日益复杂的局面，已经充分王艳军意识到我们的执政危机了。怎么样解决这个危机呢？中央给的办法是重拾群众路线这一党的优良传统。如果这样来讲的的话，我们就必然得出这样的结论——群众路线本身只是手段不是目的，目的是整顿党员干部的作风，保持党的先进性和纯洁性；是解决群众反映强烈的突出问题，取信于民；是巩固党的执政基础和执政地位。如果我们这边搞群众路线教育实践活动搞得热火朝天，但是始终是党员干部自说自话，群众缺乏有效参与，一年之后，群众那边还是不信我们，甚至因为这次活动本身也是形式主义，而更加不信任我们，那么不论最终我们的总结大会给予这次活动多么高的评价，在实际效果上，得不到群众认可，这次活动就是失败的。依靠群众路线来反“四风”，最为关键的是依靠什么呢？是群众路线里的“依靠群众”。我们要反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，仅仅靠宣传、靠理论教育有作用没有？也有作用，但是长期以来的实践证明，作用有限；仅仅靠党员干部之间的批评与自我批评有没有作用？也有作用，但是在我们党长期执政、官僚体系相对稳定的今天，必须承认这种干部之间的批评与自我批评，作用也相当有限。必须认识到，只有加强制度建设，切实依靠群众，才能从根本上保证整个群众路线教育实践活动不至于走形式、摆过场，真正起到整顿作风、取信于民、巩固党的执政基础和执政地位目的。在党长期执政、官僚体系相对稳定、干群关系不再像当年那么亲密和谐的今天，怎么样才能做到真正的依靠群众呢？这就必须要让群众愿意动起来，要让群众有兴趣、有动力、有途径参与到党的群众路线教育实践活动中来。这就要求我们必须正视现实、面对现实——必须承认在当前的很多情况下，群众对我们的一些活动“不知道、不了解、不感兴趣、不想参与”。这个现实情况要求我们有针对性地采取一些措施来调动群众的积极性，改变这个被动局面，让老百姓对群众路线教育实践活动的各个阶段与环节“知道、了解、感兴趣、想参与、能参与”。2月中.indd1342014-3-1417:14:07135采取些什么样的措施呢？这次党的群众路线教育实践活动，主要目的是反对“四风”，整顿干部作风，取信于民。而要研究整顿干部作风，整顿吏治，不一定非要到西方去取真经，在长达五千年的中华文明中，我们的历代前贤给我们在这方面留下了很多值得借鉴的宝贵经验，譬如法家的一些经典思想。法家有一句论述整顿吏治的经典名言——“王者，以赏禁，以刑劝”，对于当前我们落实党的群众路线教育活动，在党员干部群体内克服“四风”很有借鉴意义。这句话所体现的基本吏治思路是依托制度，而不是单纯依托官僚体系的自觉。它的大概意思是：一个君主要想在群雄并起的列国之间称王称霸，就必须通过赏赐那些举报人，发动群众的积极性来监督那些行为不端的官员，然后通过严刑峻法，来惩处那些触动禁律的官吏，使得官吏一想到后果就会内心发憷。这两项相结合就会起到效果，使得吏治的生态沿着君王所设想的方向发展，才能实现“王”的目的。反观我们目前的吏治治理，从80年代邓小平同志提出“改革党和国家的领导制度”到现在，我们一直在进行改革开放，并且取得了有目共睹的进步，但是不得不承认，改革还没有完全取得成功，还需要进一步深化改革。现有制度设计的一些缺陷，使得一方面，不到万万不得已，群众不愿意去监督举报那些行为失范的干部。因为举报党员干部对于举报人而言，有着很大的风险，却几乎没有什么回报；另一方面，有些切身利益受到损害的群众，既使愿意举报，却缺乏一条有效的举报途径，总是感觉不能得到及时的回应。久而久之，群众对于主动监督党员干部就会失去信心、失去动力。当群众没有意愿来监督干部、不能积极主动参与党的群众路线教育实践活动时，我们的反“四风”就会沦为一句空话。因此，在群众路线教育活动中，在反对“四风”中，我们必须从制度建设上着手，充分调动群众的积极性，使得群众愿意动起来——愿意监督，能够监督。这就需要我们从制度上、实践上确保做到以下四点：第一，确保群众享有切实有效的知情权，想监督时能够见得到、够得着，能够有效监督；第二，确保有效的举报途径。通过这个举报途径，能够确保有确实“看得见、够得着、管得住”的责任单位在规定的时间里以合适的正规途径给群众以负责任的积极回应。不论核实结果怎么认定，必须给行使监督权的群众一个明确说法（近期中纪委监察部开通网络举报途径，其实就已经是在着手在做这件事了。）；第三，确保“以赏禁”，必须给群众以足够的奖励，调动群众监督举报的积极性。虽然我们有很详细的为举报人保密的各项规定，但是在实践中，举报人受到打击报复的还是不胜枚举。举报人在监督党政干部时，费时费力的同时，实际上也是在为社会公益承担着一定的风险，因而我们必须给其以足够的奖励，使其在为社会公益承担风险的同时，获得应有的回报。惟其如此，我们才能使得人民群众有意愿动起来监督党员干部克服“四风”；第四，确保“以刑劝”，必须给予践踏党纪国法的党员干部以足够力度的法纪惩处，使得其违纪犯法的成本远远大于收益，进而使得党员干部不想腐、不敢腐。按照生物学的基本原理，如果碰到沸水的手不知道疼，很多时候人们很可能就不知道及时把伸到热锅里的手缩回来，所造成的结果就是在不痛不痒不知不觉中，肢体被彻底烧毁，失去应有的作用与机能。对于违背党纪国法的党政官员也一样，必须让他们知道疼、记住疼，想起来这种疼就会心有余悸、悬崖勒马。惟其如此，才能有效治理“四风”、治理腐败。我们的基本原则是治病救人，但是治病有时间是要动刀子的，总是“温水敷额头”不行。总之，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，党中央已经找到了一条行之有效的途径，那就是重拾群众路线——一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；而要更好地践行党的群众路线就必须更好地依靠群众，必须在制度与实践层面同时树立“以赏禁，以刑劝”的理念，让群众愿意动起来，能够动起来，动起来之后能够收到看得见的效果。只有群众都动起来了，对我们的群众路线教育实践活动“知道、了解、感兴趣、想参与、能参与”了，反对“四风”才会收到预期的效果，党的群众路线教育实践活动才能真正起到整顿作风、取信于民、巩固党的执政基础和执政地位的作用。注释：①《中共中央政治局召开会议习近平主持》，新华网，2013年04月19日18:14②中共中央十七届四中全会决议文件：《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》作者简介：王艳军（1984--），男，汉族，中共党员，2011年毕业于郑州大学公共管理学院,政治学硕士。2011年7月至今供职于铁道警察学院。（作者单位：铁道警察学院公安管理系，河南郑州450053）2月中.indd1352014-3-1417:14:07