解放思想开拓创新推进我省教育事业又好又快发展

—1—解放思想开拓创新推进我省教育事业又好又快发展──在2008年度全省教育工作会议上的讲话（二○○八年一月八日）广东省副省长宋海同志们：当我省正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，在2007年即将过去之际，省委十届二次全会在争当实践科学发展观的排头兵这个目标上统一了思想，在用解放思想推动广东新一轮发展上形成了共识。今天，我们举行全省年度教育工作会议，就是要深入学习贯彻党的十七大和省第十次党代会，以及省委十届二次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，研究部署推进我省教育事业又好又快发展。伟其同志将在会上全面总结2007年全省的主要教育工作及所取得的成绩，部署2008年全省教育工作的总体要求和主要目标任务。我先谈三点意见。第一点意见，坚持优先发展教育，建设人力资源强省，是争当实践科学发展观排头兵的重要基础教育是培养人才和发展科学技术的基础，在经济社会发展和现代化建设中具有全局性先导性作用。党的十七大和省第十次党代会从贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的战略高度，对优先发展教育既有宏观谋划，又有具体部署。省委—2—十届二次全会要求继续解放思想、坚持改革开放，按照“抓落实、优发展、重民生、促和谐”的工作方针，促进经济又好又快发展，努力构建和谐广东，开创各项工作新局面，争当实践科学发展观的排头兵。全省教育系统全面学习、深刻领会、贯彻落实党的十七大和省第十次党代会，以及省委十届二次全会精神，集中到一点，就是要深入贯彻落实科学发展观，坚持优先发展教育，建设人力资源强省，为经济社会又好又快发展提供强大的人才保证、智力支持和科技支撑。在过去的一年里，我省各级各类教育事业的发展取得了新突破新进步。农村全免费义务教育全面实施，城镇免费义务教育迈开新步伐，全省1000多万儿童少年受惠；加快发展高中阶段教育，初中毕业生升学率达到77.65%（比上年提高2.24个百分点），高中阶段学校在校生达到306.19万人（比上年增加23.88万人），高中阶段教育毛入学率上升到65.4%（比上年提高4.4个百分点）；继续扩大高等教育规模，教育质量和办学效益得到保证，全省普通高校增加到109所（本科37所、高职高专72所），研究生在校生增加到5.44万人（比上年增加0.51万人），普通本专科在校生达到111.97万人（比上年增加11.11万人），成人高等教育在校生达到42.42万人（比上年增加1.98万人），高等教育毛入学率提升到25.6%（比上年提高1.6个百分点）。我省教育事业虽然取得了长足进步，但与广东站在科学发展的起点相比，与党中央对广东的重托相比，与先进省市相比，落—3—后的局面还没有发生根本性转变。在发达地区，义务教育学校之间发展不均衡还比较明显，主要表现为教师素质、教育质量的差距；全省约85%的非户籍常住人口子女集聚在珠三角地区，保障他们的受教育问题仍需不懈探索；普通高中学校之间发展差距还比较突出，优质学位还难以满足群众需求，同时中等职业技术教育为区域经济社会发展，特别是为产业高级化和适度重型化培养足够数量的高素质的技能人才的能力亟待增强；根据现有高校类型、学科专业结构和产业发展趋势，仍需继续下大力气调整高等教育结构，大力培养和引进高层次拔尖创新人才，不断提高教育教学质量，以适应经济社会发展对高技能人才、专门人才和拔尖创新人才的需求，同时不断增强科技创新能力和科研成果转化及产业化能力。在欠发达地区，义务教育发展不均衡问题在县（市、区）域之间、城乡之间、学校之间仍然突出，主要表现为教师队伍、教育现代化装备、教育质量的差距，部分市、县（市、区）初中三年保留率、合格率和毕业生升学率不升反降，义务教育普及水平巩固提高的任务依然很重；大多数县（市、区）高中阶段教育规模小，普及程度低，初中毕业生的升学结构不合理，优质高中阶段教育资源远未能满足人民群众的需求；高等教育办学比较困难，为区域经济社会发展服务的能力亟待提高；教师队伍整体实力不强，吸引和稳住教师比较困难，中青年骨干教师流失比较严重，有些市、县（市、区）学校空编、缺编情况突出；大多数市、县（市、区）本级财政性教育经费投入严重不足，农村义—4—务教育经费保障水平低，高中阶段教育发展资金缺口大，一些县（市、区）严重挪用和错位使用教育经费；一些市、县（市、区）没有真正把教育摆在优先发展的战略地位，教育部门发展教育事业的思路不够开阔、不够科学，因循守旧、安于现状和“等、靠、要”的思想比较严重，难以开创新局面。充分开发利用省内人力资源，严峻地考验着全省和各地教育发展的应对能力和水平。汪洋书记在省委十届二次全会上一针见血地指出：“如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。”据最新统计，我省户籍人口已突破8200万，常住人口是9450万且有继续增加的趋势，这给经济社会科学发展带来沉重压力。在我省居住半年以上的外来常住人口总数之所以比任何一个省区市多得多，其中一个重要原因就是我省的教育尤其是高中阶段教育发展得很不充分，广大劳动力的素质无法满足产业发展的要求，所需的数以千万计的技术工人不得不从省外吸纳。上述情况充分表明，我省教育事业的现状与人民的期待还有不小差距，人民日益增长的教育需求同教育供给能力不强之间的矛盾还没有变，教育的规模、结构、质量、效益未适应全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化、构建和谐广东要求的—5—状况依然存在。我们必须把它作为推进教育改革、谋划教育发展的根本性依据，科学分析新机遇新挑战，全面认识新形势新任务，深刻把握新课题新矛盾，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，更加自觉地以科学发展观统领教育工作全局，紧紧围绕发展与和谐两大主题，坚决贯彻落实省委、省政府关于教育工作的一系列重要决策和部署，坚持解放思想，坚持改革开放，统筹教育与经济社会协调发展，统筹区域、城乡教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、结构、质量、效益协调发展，着力实施省第十次党代会提出的教育发展“四大战略任务”，加快教育现代化步伐，努力使全体人民学有所教，建设人力资源强省，办好人民满意的教育，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康作出更大贡献。为此，从经济社会科学发展的大局来审视，着眼于当前和长远的要求，我们必须着重从以下八个方面加快开创教育事业新局面，建设人力资源强省。一是创新教育体制机制，促进教育事业加快发展。要依法建立健全各级政府管理和发展教育的职责与规范，形成职责明确、协调有序、保障有力、运行规范的管理体制机制。鼓励和规范社会团体、行业组织、企业和个人举办各级各类教育特别是高中阶段教育、高等教育。创新财政性教育经费投入机制，完善各级各类学校内部管理体制和运行机制，健全符合学校特点和教育教学要求的人事分配制度，激发办学活力，提高办学管理水平。深入—6—推进高校后勤社会化改革和中小学后勤改革，加强学校后勤保障体系建设。二是全面实现城乡免费义务教育，推进县域内义务教育均衡发展。在已免除全省农村义务教育学生学杂费和课本费的基础上，省政府决定，从今年春季学期起实施免除全省城镇义务教育学生学杂费和课本费政策；建立农村义务教育校舍维修改造长效机制，欠发达地区补助标准为初中每生每年50元、小学每生每年30元，并逐年提高，其他地区不低于此标准，让全省城乡1500多万儿童少年读上书、读好书。各县（市、区）还要以实行县域内义务教育教师待遇统一为抓手，从财政性教育经费、师资、生源、基础设施、仪器设备等方面合理配置城乡义务教育办学资源，规范义务教育办学行为，努力办好每一所义务教育学校，促进教育公平。三是加快发展高中阶段教育，实现高中阶段教育新突破。要大力贯彻落实省委省政府召开的全省职业技术教育工作会议、全省加快普及高中阶段教育工作会议精神和《关于大力发展职业技术教育的决定》、《关于加快普及高中阶段教育的决定》，加快高中阶段学校基本建设，大力扩大普通高中办学规模，大力发展中等职业技术教育，统筹普通高中、中职教育协调发展，狠抓招生工作，力争今年全省高中阶段教育毛入学率达到73%。要切实推进中职教育战略性结构调整，坚持不懈充分发挥珠三角地区、欠发达地级市所在地发展中职教育的龙头带动作用，着力推进发达—7—地区与欠发达地区多层次、多形式、多途径联合发展中职教育，着力推动组建以企业集团或大中型企业和职业技术院校为载体的职教集团，按照我省产业布局和珠三角产业发展需求，大规模招收培养欠发达地区初中毕业生，把他们培养成为训练有素的技能型人才，逐步实现从企业招工向职业技术院校招生的人力资源配置新模式转变，从战略上充分开发利用省内人力资源，促进区域、城乡经济社会协调发展，推进产业结构优化升级和社会主义新农村建设。四是提高高等教育质量，保持高等教育规模合理增长。要加强分类指导，促进各院校在本类本层次内强化自己的办学特色和优势，稳步扩大办学规模，力争今年全省高等教育毛入学率达到27%。同时，加强学科、专业、课程、教材和教师队伍建设，推进本科高校教学改革与质量工程、高职高专教育改革与实践工程，确保教育教学质量。要以“985工程”和“211工程”高校建设为龙头，推进一批重点学科、重点工程研究中心、重点实验室、重点文科研究基地、大学科技园等科研创新平台建设，带动全省高校自主创新能力明显提高，主动参加以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化及产业化，增强对经济社会发展和现代化建设的贡献力。五是深化教育教学改革，全面推进素质教育。要始终把实施素质教育作为教育工作的主题，全面贯国家教育方针，坚持以人为本，更新教育观念，改革人才培养模式，培养德智体美全面发—8—展的社会主义建设者和接班人。要加强和改进中小学德育工作和高校思想政治教育工作，加强和改进体育、卫生、艺术和国防教育工作，加强欠发达地区农村面上小学推广普通话和信息技术、英语教育教学工作，改革创新教育教学评价制度，全面提高所有学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使之具有可持续发展能力。六是加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。要积极推进教师教育机制创新，完善教师教育培养体系，师范院校和高校师范类专业要突出面向基础教育、适应基础教育、服务基础教育，加强师范专业建设与基础教育课程改革、素质教育的融合，切实提高师范人才培养质量，促进教师整体素质和业务水平提高。要加强中小学教师、校长队伍建设，培养造就大批名校长、名专家、名教师。要严格教师资格准入制度，健全教师考核评价机制，合理配置教师资源，切实提高农村中小学教师待遇，积极创造条件吸引优秀人才到欠发达地区、农村任教。省政府决定，从今年秋季起实施高校毕业生到欠发达地区农村中小学从教上岗退费政策，创新农村学校教师补充机制，促进农村教师素质提高和城乡教师资源均衡配置。要大力加强职业技术教育“双师型”教师队伍建设和高校高层次拔尖创新人才培养、引进工作。七是加强教育设施设备建设，夯实教育发展基础。要大力推进基础教育教学装备工程，加强农村中小学信息技术装备、实验教学条件和图书馆（室）建设，加强农村面上小学教育信息化和—9—乡镇初中物理、生物、化学实验室建设。加快推进高中阶段学校布局调整和改建、扩建、新建工作，有效整合教育资源，扩大办学规模和办学效益。切实推进高校合理配置资源，完善校园建设总体规划，严格按照基建程序实施校园建设，创建节约型校园。注重中职学校、高校实习实训基地建设，促进高校大型仪器设备和实验室优质资源共享，改善实践教学条件，加强学生创新精神和实践能力培养。八是加强教育交流与合作，扩大教育对外开放。要切实制定鼓励教育对外交流与合作的政策，完善外籍教师、外国留学生管理制度和外籍人员子女学校管理制度，加强智力引进工作，扩大来粤留学生规模，加强汉语国际推广。支持有条件的高校开展国际间高水平科研合作和联合培养高层次人才，积极引进境外、国外优质教