退休职员返聘问题研究

管理观察·2013年3月上旬刊□于迎房退休职员返聘问题研究（北京林业大学人文社会科学学院，北京100083）摘要：随着社会主义市场经济的发展，越来越多的退休职员担任起非政府组织或企业中关键职务，这些职员通过自身影响力、资源力和组织力帮助非政府组织的发展和企业销售额度的提高。但由于退休职员固有政府工作方式及个人与企业和公共事业之间的利益冲突，给企业和非政府组织的发展带来了一些负面作用。本文结合具体案例，分析了退休职员再任职的积极影响和消极影响，并对出现的问题给出了解决的途径和方式。关键词：退休职员再任职影响解决方式1.我国退休职员再任职问题概述我国正在进入老龄化社会，庞大的公务员、事业单位职员、官方背景行业组织职员队伍每年都会有大量人员退休。这些职员通过自身的影响力为我国企业和非政府组织的发展发挥了积极作用，但是在看到退休职员任职非政府组织带来积极作用的同时，也带来了很多负面影响。在我国经济迅速发展的同时，退休职员在企业和非政府组织任职现象也越来越普遍，但在这方面的理论研究和实践探索很少。有鉴于此，笔者从现阶段退休职员任职企业和非政府组织实际情况出发，从一个较为新颖的角度探讨退休职员任职非政府组织这一现象[1,2]。2.退休职员再任职的积极影响2.1退休职员发挥积极影响的作用机制科学总结发挥退休职员积极作用的宝贵经验，深入研究发挥退休职员作用的内容、途径和方式，对于进一步发挥退休职员的积极作用，具有重要意义。退休职员再任职产生的积极影响可以概括为以下几个方面[3,4]。(1)围绕党和国家工作大局，发挥退休职员积极作用。以胡锦涛同志为总书记的党中央强调，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，是全党全国的工作大局。为此，必须要做到两点要求：第一，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。第二，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。(2)利用退休职员的优势，引导他们为推动科学发展、促进社会和谐做出贡献。一方面，推动科学发展、促进社会和谐，是退休职员围绕党和国家工作大局发挥作用的主要内容；另一方面，也是广大退休职员发挥作用的优势所在。广大退休职员在职时是各行各业的领导者、决策者、组织者，具有丰富的领导经验，决策能力和组织协调能力强，为推动科学发展做出了突出贡献。离退休后，同样可以利用几十年形成的优势为推动科学发展做出新贡献。广大退休职员政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势。因此，要注意发挥他们的积极性、创造性和表率作用，支持和鼓励他们采取各种有效形式宣传党的方针政策，协助党和政府做好社会管理工作，疏导群众情绪，帮助群众排难解纷，为促进社会和谐做出新贡献。2.2退休职员发挥积极影响案例分析下面通过几个案例分析退休职员再任职的积极作用。案例一是：张保庆对公益事业发展做出的突出贡献。2005年10月61岁教育部党组副书记、副部长张保庆结束了他在教育部26年的职业生涯。张保庆在结束了教育部工作后，在多方面关心和支持下，他带领一帮人投入到中国教育基金会成立的操办过程。通过多方面的努力，2006年3月基金会正式挂牌成立，张保庆也正式成为该基金会理事长，他全身心投入到中国的教育事业中。到2008年年底，不到三年时间，基金会已募集到协议捐赠款、物21.21亿元，捐助困难学生约69万人次，开展助教项目58个。对于一个成立时间并不算长，全部人员为13名工作人员，只有6名为全职人员的基金会而言，这应该是一个比较出色的成绩，如果不具备良好的个人能力、工作的高效和对高度的公信力，取得这些成就是难以想象的，也充分展示出退休职员任职非政府组织对中国公益事业发挥的巨大的促进作用。案例一小结：退休职员任职为政府组织，可以为非政府组织公益事业“保驾护航”。当前，我国非政府组织虽然有了一个较大的发展，但非政府组织内部，非政府组织之间，非政府组织与政府之间还存在很多问题。退休职员干部阅历丰富，德高望重，谙于人情世故。在长期担任领导工4.2房地产抵押权实现的方式。一般的抵押权，其实现的方式有折价、变卖和拍卖三种。在我国，实现房地产抵押权只能采取拍卖方式。债务人不履行债务时，房地产抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。4.3房地产抵押权实现的程序。在划拨的国有土地使用权上设定抵押，实现抵押权时，必须经过两个特殊程序：一是拍卖该土地使用权时，必须经有批准权的人民政府审批；二是拍卖所得价款必须首先缴纳应缴的土地使用权出让金，然后抵押权人才能优先受偿。5.房地产抵押权的消灭房地产抵押权在性质上为担保物权，其设定一般有存续期限，为有期物权，并非如所有权那样永恒存续。房地产抵押权得因一定的法律事实而消灭。作为一种担保物权，其既可因物权消灭的一般原因而消灭，又可因担保物权消灭的原因而消灭，又有自己独特的消灭原因。◆参考文献：1.黄河：《房地产法》，中国政法大学出版社1999年版。2.许明月：《抵押权制度研究》，法律出版社1998年版。3.郭明瑞：《担保法》，中国政法大学出版社1999年版。4.梁慧星：《民法总论》，法律出版社2001年版。公共管理130ManagementtObserver管理观察·总第498期作中，这些老同志处理问题有策略、有方法，善于权衡利弊，对矛盾和纠纷能因势利导调解，因此他们的意见容易被人接受。而且这些领导原来级别很高，虽然从领导岗位退下来，但原有的威望还是能够帮助非政府组织更好更快地发展。比如说健康快车的活动，重要活动都有部长级领导出席。到每个省市去做宣传进行活动，有他们参加，当地政府就比较重视，就会多一点关心和支持。退休职员为非政府组织公益事业“保驾护航”还体现在为非政府组织争取资金上。资金不足是影响非政府组织进一步的发展重要原因。我国非政府组织现有的资金来源主要有四种。第一种是政府补贴。包括政府直接拨款、合约和补偿。第二种资金来源方式是服务性收费。指非政府组织通过提供服务而收取一定费用。第三种方式是民间捐赠。包括来自个人、基金会和企业的捐款。第四种是外国援助。主要是来自发达国家政府机构、基金会和其它非政府组织的拨款和捐款。我国近年来公益事业虽然有很大的发展，但资金匮乏是非政府组织发展面临的最主要问题之一。很多非政府组织经济力量薄弱，在宣传和筹集资金方面无力投入，这又进一步限制了它在寻求社会资源方面的努力。案例二是：董建华在中华健康快车基金会任理事长，只是纯粹做公益事业，却不拿新手。案例二小结：退休职员任职为政府组织，可以起到较好的榜样示范作用。榜样的力量是无穷的，它能给人提供一个目标，提供一个参照。虽然现在社会物质生活越来越富足，但精神的认同感却越来越疏离，社会需要一种能够打动心灵的力量，一种可亲、可敬、可信、可学的榜样。退休职员任职非政府组织，他们退而不休，关注公益事业，关心弱势群体，用爱心维系社会和谐。他们亲自参与，亲力亲为和对事情事必躬亲的态度，为社会树立了一个榜样的力量。很多当代青年追求的是强调自我价值的实现，他们拥有较好的知识体系，有良好的理论基础，他们中很大一部分人群认为付出即有回报是理所当然，甚少强调奉献二字。退休职员热心公益事业，在黄昏之年仍以自己旺盛的精力为社会做贡献，给大家，特别是青年人起到良好的示范作用。3.退休职员再任职的消极影响退休职员任职企业和非政府组织后产生了很多有利的方面，促进了企业和非政府组织的发展，但我们也要看到这些职员再任职可能产生的一些问题。上海市土地学会原会长殷国元的一个案例给我们敲响了警钟。殷国元，上海市房地局原副局长（1995年-2005年），2005年退休后，任上海市土地学会会长。在殷国元担任房地局副局长职务的10年中大部分时间里，他基本上都在负责上海的土地审批工作，土地违规批租便成为他的腐败方式之一，在职期间，他利用职务之便大肆进行捞钱。退休后，殷国元仍然利用原来工作便利，坐上了上海市土地协会会长位置。在这个位置上，他完全忘记了学会应该做的是：“结合上海的实际，积极开展学术活动。紧密联系在土地管理工作中热点、难点问题，组织课题研究和专题调研，为市行政主管部门建言献策”，担负起官商之间的代理人角色。他利用从前积累的资源和人脉关系，帮房地产开发商做“穿针引线”工作，“协助处理”这些开发商的土地疑难问题。当然，房地产开发商也给其丰厚的回报。经查，殷国元数年索取3600多万元。出现上述案例原因分析：离退休领导干部由于是个体存在的人，按照亚当·斯密“经济人”学说，“经济人具有自利性”对自身利益追求是人产生经济行为的根本动机，他们是追求利益最大化，在追求自我利益时，通过成本-收益分析，权衡各种利弊，选择最佳结果寻求利益最大化。毫无疑问，离退休领导干部就是属于一个独立的“经济人”。他们在企业或非政府组织任职后，个别人员由于私欲，以追求利益最大化为目的，完全丧失了非政府组织的公益目的，从而滋生腐败。4.退休职员再任职出现的问题及解决建议近些年来，部分职员离退休后，利用在位时权力影响谋取私利现象凸显，并且受到党纪国法惩处案例有逐年增多的趋势。一些领导干部因退休、辞职、调任等原因离开原先的重要岗位后，仍然千方百计施展自己的余威，大搞权钱交易，为个人或亲朋好友谋取利益，违法乱纪，最终晚节不保，这种现象必须引起重视和警惕。如何保证干部退休后安全着陆，安度晚年，已成为社会各界关注的焦点问题[5,6]。仅从以上案件案例，我们不难看出，提倡退休职员发挥余热虽然是好事，但失去管理失去监督的余热，是不能任其自由发展的。故而，笔者认为，退休职员若想有效发挥余热，必须在以下几个方面着手：(1)严格规范监督现任职员权力是前提。从本质上讲，权力异化、缺乏监督或监督虚置、违法成本低，是各类职员腐败的共同根源。退休职员腐败往往来源于现任职员腐败。地方高官特别是“一把手”，在缺乏有效监督的同时，毫无限制地在一地长期任职，有利于其安插“亲信”，营造人脉关系，助长了其飞扬跋扈、说一不二的气焰，是我们不能忽视的公权私有化催生官场“潜规则”的弊端之一。只有让在职职员不能不敢滥用权力，才能在源头堵住退休职员胡乱发挥“余热”的漏洞和路子。(2)深刻认识公共权力缺乏监督容易滋生新型腐败手段。在目前公共权力缺乏监督和制约的情况下，退休职员受聘到企业，对公共权力的影响显而易见。最近几年权力的期权化就是公共权力缺乏监督所产生的新型腐败手段。期权化主要表现为一些职员在位时，利用权力的影响，合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个人牟取非法利益。在他们退休后，这些企业往往采取“投桃报李”的手法予以“回报”。只有加强监督力度，完善监督手段，才能让所有行政行为、企业行为暴晒在“阳光下”，才能铲除滋生新型腐败的土壤。(3)采取措施让职员的选拔等公权力公开透明行使。在目前情况下，选人用人是关系到事业成败、国家兴衰的大事，也是关系到权力行使是否公开透明、使用干部是否公正公平的大事。实事求是地说，如今不少退休职员的腐败行径，皆与他们在位或不在位期间对干部的使用影响力的大小有关。譬如鄂尔多斯市乌审旗人民法院原院长脑日布在法院系统能够胡作非为，就是因为“判案的骨干，基本上都是我的部下”分不开的。5.结语通过对退休职员再任职问题的探讨和研究，我们发现只要建立合理的监督机构和完善再任职的法律法规，退休职员的后职业生涯对社会和企业，也可以发挥出自己的余热。◆参考文献：[1]赵清.退休职员的“余热”“余权”[J].领导文萃，2012，(2):73-66.[2]李和中，东晓在.日本公务员“再就职”制度的改革与启示[J].中国行政管理，2006，(2):73-74.[3]余新.论权力在阳光下运行[J].社科纵横，2009，(1):68-70.131