透视分析农民工的历史由来和当代现状

管理观察·2013年1月下旬刊□李南沉透视分析“农民工”的历史由来和当代现状（中央民族大学，北京100081）摘要：农民工是一个特殊群体，“农民工”也成为独具中国特色的一个词语。农民工这个词不是农民和工人的组合，此“工”字不带人字，但也不是省略，蕴含着农民兼业的意思，是打工、打短工、临时工的意思。目前，中国农民工数量达二亿左右，远远打破世界记录的巨大流动就业人群。因此，透视与分析“农民工”的历史由来和当代现状，有利于更好的解决三农问题和民生问题。关键词：农民工历史由来当代现状1.农民工的历史由来“民”，古语通“盲”，字源上就是“奴”的一种称呼。我们不是故意咬文嚼字，而是农民工中之“民”字，正好符合了其字源本意。一边是“农”，面临着破产的境地，一边是“工”，承受着双重剥削。农民工成为当今中国最为苦难深重的阶层之一，也是数量最为庞大的劳动阶级。农民到城市打工就业，“就”的是城市工、商资本之业，工商业资本乘农民破产之际，雇佣这些廉价的劳动力进行生产，而其产品有相当大的比例是廉价地卖给发达国家消费，因此，农民工承受着民族资本和国际资本的双重奴役，而这两种资本是不会想着给农民工增加工资的，从全球范围来看，增长工资的空间也不大。人类发展的过程，其实就是逐步摆脱奴役的过程，历史进步的标志是劳动力和生产资料的有效结合，而真正的发展标志是劳动者获得生产资料。新中国的历史，就是一个劳动力和生产资料一步步融合的过程。一是“打土豪、斗地主、分田地”，使广大雇农获得了生产资料，劳动者欢欣鼓舞。二是合作社，由于广大雇农的极度贫困（而不是生产发展的自然联合），获得的生产资料不能与劳动有机结合，因此，只能走合作社（不是化）道路，可以说合作社之路拯救了新中国向劳动者分配生产资料的成果，使得这一历史的进步得以继续前行。这一成果极大地激发了农民的积极性，合作也提高了劳动效率，使中国经济社会得以突飞突进的发展…但是，这一成果由于不是生产过程中自然形成的，而是国家力量扶持起来的，因此，参与的农民并没有形成民主的、合作共事的习惯和条例，加上随之而来的国家困难，对合作社的征粮派款，使合作社几乎完全行政化了、集权化了、官僚化了，农民对生产资料的所有权虚置化了，农民的民主权力也被压制，农民又重新陷入了被奴役的境地。三是家庭承包制，把农民虚置了的生产资料所有权又重新还给了农民，因此带来了到见解，与此同时，必须支持军队政工干部的积极性和创造性。必须对于军队政工干部的能力给予高度的信任和支持，只有这样，军队政工干部才能够放开手脚勇敢地进行工作，才能够在工作的过程中敢于突破陈规，从而不断创新。为军队政工干部准备适当的创新能力提升的条件也是非常重要的，为他们创造出适合他们施展其创新能力的工作地点和工作内容。具体来说，可以为军队政工干部提供有风险、感兴趣的研究课题，为他们营造出具备较强的竞争性的群体氛围，只有这样，军队政工干部才会担负起和他们自身的才能相匹配的责任，给军队政工干部创造出发挥和发展创新能力的机会，增强军队政工干部的创新动机，保证军队政工干部的成就感和自我实现的需要得到最大限度地满足。另外，也应该为军队政工干部创造出各种各样的进行学习和交流的机会，通过这种方式，促使军队政工干部在学习和交流的过程中提升自身的创新能力。第三，智力激励。对于军队政工干部智力激励是非常重要的，其中最为常用的智力激励方法就是头脑风暴法，这种智力激励方式是由美国创造学奠基人奥斯本提出的，有利于最大限度地激发军队政工干部的创新思维。在提升军队政工干部创新能力的过程中运用头脑风暴法就应该针对特定的问题、安排相关的军队政工干部参与小型会议，在融洽轻松的会议气氛中，军队政工干部就能够放开他们自身的思想，大胆地发表各自的看法和建议，提出各种各样的创新性的解决问题的方案，最终科学有效地解决各种各样的问题。对于军队政工干部进行智力激励，一定要秉承下面的两个基本原则：第一，推迟判断原则，也就是说，不能够过早地做出决定，防止出现军队政工干部的想象能力受到限制的局面；第二，“数量提供质量”原则，军队政工干部提出越多的设想，那么，他们就越有可能走上解决问题的轨道。六、结束语综上所述，本文深入探索了提升军队政工干部创新能力的主要途径。在今后的工作中，军队政工干部必须不断地进行探索实践，切实提升自身的创新能力。◆参考文献：[1]沈德跃,卢贵林.提高政工干部网络素养[J].政工学刊,2010,(09).[2]何兴,张雷.论新形势下军队政工干部的思维创新[J].现代企业教育,2008,(06).[3]穆庆生.在新的起点上推进军队政治工作信息化科学发展[J].西安政治学院学报,2011,(01).[4]王小涛.坚持用科学发展观指导军队政治工作科学发展[J].西安政治学院学报,42011,(01).[5]孟李,袁潇.军队政工干部创新思维开发的障碍及对策[J].西安政治学院学报,42003,(02).[6]张伟,樊剑翔.增强政工干部队伍整体素质的思考[J].南京政治学院学报,2007,(02).[7]肖可法.军队政工干部应努力提高战略素质[J].领导科学,2008,(06).[8]薛红飞.论军队政工干部自身的现代化建设[J].军队政工理论研究,2003,(03).[9]于加墙,王鹏.浅谈军队政工干部的军事素质[J].企业家天地,2007,(12).[10]王树荫.论中国共产党早期军队的思政工作历史经验[J].思想教育研究,2005,(02).公共管理106ManagementtObserver管理观察·总第494期农村的一片生机。但是，合作制时期的大型农机具失去了效用，小农业生产所需的小型农机具得以普遍的推广。生产责任制促进了劳动积极性的提高，这是一个大的进步，但同时也造成了大型生产工具的弃置和劳动合作效用的丢失，也造成了小型农机具重构的巨大浪费。四是最近出现了新的农村合作社。之所以说“新”，一是新近出现的情况；二是与旧的、与解放初期国家权力组织的合作社大不相同，是农户为着降低生产费用、提高劳动效率而自愿走向的联合，其中有合作的约定，有退出的自由，有民主的权力，完全不同于被集聚了的生产资料所奴役的旧合作社，是生产资料与劳动者更有效结合的形式。但是，这种合作制形式，其效益十分有限，原因有三：一是人均耕地太少，即使合起来人均也还是少;t二是国家工农业产品价格的双规制，形成了全方位的工农产品收益“剪刀差”，抵消了合作社所可能提高效率带来的收益，因此，这种合作要想大范围发展开来，必须调整政策，加以引导，减少农民，达到农业生产的最优。2.农民工进城打工的深层原因及潜藏危机农民抛家离舍，丢下妻儿老小，背井离乡，走向陌生的城市，走进被歧视的环境，是什么驱动力使他们如此执著和义无反顾？十八亿亩耕地，十亿农民，除军队屯垦和国营大农场用地，人均耕地一亩半，以目前的种植技术，亩均产量最高可达800斤，一亩半地产粮1200斤，按现行市场价格可卖1200元，两季种粮的毛收入约2400元。而投入方面，一亩半地的投入，除去劳动投入，仅种子、化肥、农药、浇地、犁地、除草、收割等等费用，加在一起就应在800元以上。如果除去人均450斤的口粮，如此算下来，种粮人均纯收入在1000至1200元。农村的多种经营，像养殖、林果、蔬菜、药材、烟叶等高效农业，只是少数人的经营，而且集约经营才有效益，但报刊、电视等新闻媒体报道的农村致富典型，只是这些少数农民或农业资本家，并没有把镜头对着绝大多数种粮食的一般农民。大多数农民的农业纯收入一年也就1000至1200元。那么穿衣吃饭、娶妻生子、孩子上学、瞻养老人、人情往来、翻盖房子等等就只能靠这千把块钱了，就现在这样的物价水平，怎么能够活的下去？但是，各级统计局公布的农民人均纯收入大都在3000元至4000元，甚至更高，那是把农民进城打工的收入算进去了，也把农村富户、农业资本家的收入也平均进去了的。农民单纯的种粮收入就这么多，入不敷出。农民在粮食生产上的收入，仅够维持粮食生产的再生产，但不足以维持劳动力的再生产，所以说，农业处于破产状态。而农民进城，一个月的打工工资，就抵得上一年种粮的纯收入。农民进城务工，是破产了的劳动力与城市资本（生产资料）的结合，是一种历史进步，是社会发展的新标志。可是，这种状况也带来很多问题，总结起来主要有以下几个方面：一是觉醒不再安分，二是分散易生乱象，三是敌对势的渗透，四是受压榨反抗意识增强。若无妥善之法，必成头等大患，中国城市化过程也许会充满暴乱和血腥。3.当代如何解决农民工的问题3.1有序打工一是成立劳动合作社，吸纳农民工在合作社就业。二是吸纳众多的技工学校、城市用工单位、企业作为合作社会员单位。一是有利于保护农民工。一般的劳动服务公司、劳动派遣公司等，都是以赚钱为目的，其实就是劳动力贩子、“蛇头”，既从用工单位拿管理费、培训费，又从国家拿政策补贴，还从工人身上搜刮中介费等各种费用。与此不同的是，劳动合作社是工人自己的组织，每个入会的工人首先仅以自己的劳动能力和劳动权力入股（其次可以拿其收入的节余入股合作社的其他经营，此问题下面还要说到）。工人的劳动是由合作社派遣到用工单位，由合作社派人带队，成建制地进入用工单位，用工单位只对合作社结算工资、劳保、管理费等，这样，弱势的、单个的农民工就不必直接面对强势的用工单位。3.2落户城中获得长期工作派遣或已具备人力资本（白领以及获得技术职称）的员工开始脱离土地，以土地换社保，换廉租房或经适房，以市民身份完全融入城市。而自身又继续在合作社就业，避免老牌资本主义英国初期的圈地式逼迫农民进城、当代拉美式农民破产被迫进城，以赤贫的身份去附就和面临城市工商资本的残酷盘剥的路径。3.3全面保障凡放弃土地的农民工，以国家买单的形式，全面享受失业保险、医疗保险、养老保险、住房补帖、孩子就近上学等一切福利待遇。让农民工身份转型后，生活有保障，未来有希望，人格有尊严，劳动有荣誉。3.4重构乡村农村留下多少农民合适呢？这主要取决于三个因素：一是城市容量；二是农业生产方式（组织形式、农业技术、水利设施等）；三是农业与其他行业的人均比较效益相当等等。以此测算，农村最终大约能够留下目前农民人数的三分之一，这是比较理想的，也是较为科学的比例状态。留下的农民人均将近五亩地，户均二十至三十亩，通过政策引导，组成农业合作社，人均农业纯收入可达到4000--5000元，同时，让生产性合作社加入各类专业服务合作社，在种子培育、农药化肥供应、机耕机收等方面，实现规模化互助和社会化生产。此外，拉长产业链条，在农产品储藏、运输、分类包装，以及初加工、超市直供等方面也组织各类合作社，让各生产性合作社加盟，使农产品产业链条各环节所产生的效益大部分留在农村，确保农业与工业的能够得到平均利润和均衡收益。这样一来，就排挤了中间商对农产品的炒作，“蒜你狠”、“姜真辣”、“豆你玩”这类盘剥城市居民的暴利囤积也会有效制约。但是，要把农副产品的精深加工盈利留给城市的工、商业资本，以促进产品产业升级。4.结论总之，由计划经济时代的人民公社、生产大队改革变成的乡、村两级政权和村民自治组织，并没有达到服务村民、村民民主自治的目的，而是形成了类似旧社会的地主、宗族、劣绅统治小农的农村社会形态。新农村建设的目标和方向，必须进行新的改革，必须在农民合作社的基础上，逐渐弱化村委会的政治、经济职能，在新型农民合作社的基础上建立新的民主管理形式。参与合作社的农户，对所承包土地使用权、经营权明晰，劳动和生产资料形成了紧密结合，合作社内部主体间基本平等，有退社自由和选择参加别的合作社的自由，由此形成的民主才是真正的民主，由生产性合作社之间又结成的各种服务性合作社，其内部管理也具有同样的性质，村民的一切生产生活活动都因着合作社这一基础而民主决策和监督，由此，村委会的职能逐步弱化，以致消亡，代之以崭新的农村政治经济形态，成为与城市工商业社会相适应的、与社会化大生产且完全融为一体的经济单位和政治细胞。◆作者简介：李南沉；中央民族大学，中国少数民族经济，博士。107