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管理观察ManagementObserver总第612期第13期2016年5月上旬出版·51·1992年11月，国务院批准成立青岛高新技术产业开发区（以下简称：青岛高新区），规划面积9.8平方公里，范围包括青岛高科技工业园、青岛新技术产业开发试验区、青岛科技街。2006年2月，山东省政府同意将青岛软件园市南产业基地纳入青岛高新区统一管理。2006年6月，国务院批准在胶州湾北部扩大高新区面积9.95平方公里，青岛高新区总面积扩至19.75平方公里。2007年11月，青岛市委、市政府调整成立新的高新区工委、管委，赋予市级经济管理权限，作为派出机构统筹推进胶州湾北部主园区开发建设，并协调指导青岛高科技工业园、青岛新技术产业开发试验区、青岛科技街、市南软件园业务工作，形成“一区多园”的发展格局。2009年，青岛市成立“青岛市创建国家创新型科技园区工作领导小组”，2010年，青岛高新区获科技部批准建设国家创新型科技园区。2013年，青岛高新区在全国88个高新区综合排名中位列第十，其中园区可持续发展能力排名第八，园区国际化和参与全球竞争能力排名第十。2015年2月，青岛市政府对青岛高新区范围进行了调整，将蓝色硅谷核心区、海洋科技创新及成果孵化带和青岛（胶南）新技术产业开发试验区纳入青岛高新区范围，使青岛高新区总开发面积达到327.756平方公里。2008年5月12日，青岛高新区胶州湾北部园区开工建设。作为青岛高新区主园区，胶州湾北部园区规划建设面积63.44平方公里，其中政策面积9.95平方公里。按照建设“科技、人文、生态”新城的发展战略，青岛高新区坚持高端引领、集约发展、生态优良的发展导向，努力打造全市科技创新枢纽地位。2015年1-10月份，青岛高新区实现总收入1919亿元，实现工业总产值1617亿元。其中，胶州湾北部主园区实现总收入275亿元，工业总产值125亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%。在创新体系建设方面，园区已经先后引进建设了中科院青岛光电研发产业化基地、中科院青岛声学研发产业化基地、中科院青岛软件研发产业化基地、中科院自动化所青岛研发产业化基地、中船重工710研究所青岛海洋装备研发产业基地、中国家电院华东分院、青岛国家大学科技园、清华科创青岛科技园等创新载体；获批建设国家高新技术产业化基地、国家科技兴贸基地、国家知识产权示范园区、国家高新技术产业标准化示范区、国家级留学人员创业园和国家“千人计划”创业示范基地。在产业布局方面，园区坚持“蓝色、高端、新兴”方向，打造新型“1+5”主导产业，即以科技服务业为支撑，加快壮大软件与信息技术、海洋生物医药、海洋仪器装备、组织与战略·52·高端智能制造、节能技术与新材料产业。目前园区已建成孵化器总建筑面积103万平方米，认定高新技术企业32家。青岛高科技工业园位于崂山区，1992年国务院批准的政策区规划面积8.8平方公里。历经20余年的开发建设，园区拥有国家火炬计划软件产业基地、国家通信产业园、国家生物产业基地、国家动漫创意产业基地、国家科技兴贸出口创新基地、国家知识产权试点园区、国家高新技术创业服务中心等国家级牌子，形成了以电子通讯、海洋生物制药、先进制造、新材料等四大产业为主导的高新技术产业。近年来，园区依靠区位优势，注重高校、科研院所等创新资源的集聚。区内拥有中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学等3所综合性大学和中国科学院青岛生物能源与过程研究所、中国农科院烟草研究所等7所科研院所；拥有海尔数字化家电、青岛大学纤维新材料与现代纺织、安工院危险化学品安全控制等3个国家级重点实验室和汉缆高压超高压电缆、海尔家电模具、康地恩动物用保健品等3个国家级工程技术研究中心。园区内已建成软件园、生物园、益青科技创新园、大学创业园、留学生创业园等创新创业孵化器13家，总建筑面积超过33万平方米，入驻企业300余家，高新技术企业57家。青岛新技术产业开发试验区位于黄岛区科技工业区内，面积0.825平方公里。产业主要集中在电子信息、装备制造、新材料以及仪器仪表等领域。目前，试验区内共有注册企业70家，高新技术企业30家。青岛科技街位于市北区辽宁路商业区内，面积0.175平方公里。主要产业定位为电子信息和科技服务业，拥有青岛市技术产权交易所、青岛大学生创业中心和企业孵化中心等科技中介服务机构，高新技术企业6家。科技街建有青岛电子信息城、青岛科技广场、颐高数码、百脑汇等IT产品专业卖场，是胶东半岛最大的IT产品集散地和辐射中心。青岛市南区软件园位于市南区东部，占地22.6万平方米，建筑面积37.6万平方米，聚集了包括微软、用友、浪潮等200余家国内外知名软件企业，其中高新技术企业21家。园区重点发展科技服务、软件与信息等产业，已获“全国先进科技产业园”，“国家火炬计划软件产业基地先进单位”等称号。蓝色硅谷位于青岛市市区东部和北部，陆域面积288平方公里，海域面积225平方公里，包括“一区、一带”。其中，“一区”为蓝色硅谷核心区，含即墨市鳌山卫、温泉两个镇，陆域面积218平方公里（可供开发面积97平方公里），海域面积225平方公里，该区域具有集聚高端海洋科研机构，开展创新服务，建设蓝色硅谷的良好条件，将重点建设创新驱动、综合服务、海工装备海上试验、健康养殖四大功能区；“一带”指由蓝色硅谷核心区向南，沿滨海大道延伸至崂山区科技城，形成一条海洋科技创新及成果孵化带，陆域面积70平方公里，将高标准建设崂山生物产业园、青岛国际创新园、青岛创业园、青岛新能源产业园、科技企业总部基地，建成蓝色高端新兴产业隆起带。蓝色硅谷定位于海洋生物医药、海洋装备制造、海水综合利用、海洋新能源、海洋新材料等涉海产业的培育与发展，区位条件优越，生态环境良好，海洋科技力量雄厚，创新能力突出，辐射带动范围广阔，与韩日合作紧密，战略地位十分重要。目前区内拥有青岛海洋科学与技术国家实验室、国家海洋腐蚀与防护工程技术研究中心、国家深海基地、山大青岛校区、国家海洋局第一海洋研究所蓝色硅谷研究院、国土资源部海地所科研基地、哈工大青岛科技园、天津大学青岛海洋技术研究院等机构，具有发展海洋科技、开展创新服务的独特条件和优势。青岛（胶南）新技术产业开发试验区陆域面积96.09平方公里，海域面积98平方公里。包括胶南经济开发区和青岛临港经济开发区两个省级开发区。试验区先后被评为“国家循环化改造示范试点园区”、“全省首批海洋特色产业园”、“山东省新型工业化产业示范基地”。目前，试验区正在重点打造海洋生物、微生物循环经济、健康食品、高端装备制造等产业园，大力发展海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋新材料等新兴产业。区内现有规模以上企业182家，高新技术企业22家，省级工程技术研究中心两个。组织与战略·53·原青岛高新区政策规划面积为19.75平方公里，实际开发建设面积为63.44平方公里。而国内其他城市，如西安高新技术产业开发区规划面积307平方公里，苏州高新区223平方公里，长春高新区210平方公里，南京高新区和成都高新区分别为160平方公里和130平方公里。与以上园区相比，原青岛高新区的规划发展区域偏小，高技术及新兴产业的发展空间受到严重制约。将蓝色硅谷等符合国家高新区“四位一体”发展定位要求的区域纳入高新区统一管理，将大幅拓展高新区发展空间，对提升高新区整体实力和发展预期具有十分重要的意义。蓝色硅谷、青岛（胶南）新技术产业开发试验区集中了众多高端海洋科技资源，在海洋探测监测、海洋生物医药、海洋环境保护、信息与软件技术、海洋新材料等领域具有较强的科研力量。目前蓝色硅谷的海洋科技优势需要与胶州湾北部园区、青岛（胶南）新技术产业开发试验区的高新技术产业资源之间进行有效的统筹与联动，海洋科研与产业未能有效衔接，海洋创新投入与产出不相匹配。将蓝色硅谷、青岛（胶南）新技术产业开发试验区纳入青岛高新区范围，推动几个重点板块的协同发展，对于提升海洋科技与产业资源统筹与互动水平、加速海洋科技成果转化与推广、加快蓝色高端产业发展、建设海洋特色鲜明的高新技术产业开发区具有积极意义。由于历史发展原因，原青岛高新区主导产业还主要集中于家电和通信领域，形成了一个较强的产业集群，其他战略性新兴产业尚处于培育和发展阶段。科技成果产业化及高技术服务业的发展与国内先进高新区存在差距，尚未形成真正的高新技术产业高地和增长极。产业发展的相对弱势与高新区后发的比较优势并存，因此，通过创新资源的整合与调整，可加快推动高新技术产业集聚发展，尤其是以下七大产业的发展和提升：1.软件与信息服务产业创新发展嵌入式软件、工业软件、基础软件、新兴网络化高端软件、信息系统集成服务、网络增值服务、数字内容服务、物联网产业、高端服务外包产业、电子商务等新兴信息技术服务业。2.海洋生物医药产业突破海洋生物基因测序、壳聚糖及其衍生物制备及深加工、海洋药物成药机理和开发、海洋生物医药新产品制备、海洋生物活性物质深度利用等领域关键技术，建设国家海洋药物生产基地。3.海洋工程装备产业突破深海探测技术与装备、重载作业型水下机器人技术与装备、深水油气生产作业装备、船舶配套设备、海洋环境传感器、海洋声学仪器装备、光谱成像与分析仪器等关键技术与装备。培育海洋资源开发装备和海洋仪器仪表两大产品系列。4.海洋资源综合利用产业突破超大型海水循环冷却技术装备、海水脱硫耦合、深海水开发利用、海洋生物质能利用、温差能综合利用、离岸风电等关键技术，培育形成海水化工、海藻化工、海水淡化三大产品系列。5.高端智能制造产业突破工业机器人本体、零配件和控制软件的技术瓶颈，发展智能服务机器人产业、水下特种机器人制造业、3D打印产业。积极鼓励机器人在家电、船舶、医药、电子电器、轨道交通和机械钢铁等领域的集成应用，形成机器人的完整产业链。6环保与新材料产业突破特种海洋新材料、钢结构长效防腐、海洋工程防腐涂层、防污涂料工程化等关键技术。培育海洋工程新材料、防腐防污涂料、医用材料、纺织材料四大产品系列。发展石墨烯产业，建设青岛国家石墨烯产业创新示范基地。7.科技服务产业发展海洋文化产业、科技金融产业、创意产业园、技术交易评估服务，面向海洋科技研发、海洋开发管理和海洋决策支持提供信息咨询服务。