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当前“三农”形势与推进城乡统筹省农业厅副巡视员赵安泽2010年3月12日当前“三农”形势与推进城乡统筹一、“三农”形势二、统筹城乡发展是新时期深化改革的历史必然三、把发展现代农业作为统筹城乡的主要任务一、“三农”形势（一）七个中央一号文件主题：2004年以“促进农民增收”为主题2005年以“提高农业综合生产能力”为主题2006年以“新农村建设”为主题2007年的以“发展现代农业”为主题2008年以“加强农业基础”建设为主题2009年以“促进农业稳定发展农民持续增收”为主题2010年以“统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础”为主题（二）十七届三中全会：作出新一轮推进农村改革的决定农村改革一个“分”字，暴发出九亿农民的生产积极性，“分”出了广大农村翻天覆地的新变化。（1）农业增产增效取得重大成绩；（2）农民持续增收取得重大成效；（3）农村基础设施建设取得重大进展；（4）农村社会事业取得重大进步；（5）农村改革创新取得重大突破；（6）农村党群干群关系取得重大改善。“三农”问题面临的尴尬困境：一是农业基础不牢、后劲不足的基本状况并没有改变；二是农业设施装备落后、主要靠天吃饭的基本格局并没有改变；三是农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变；四是城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变。“分”的“不适应”症：“千家万户对八国联军，提篮小卖对跨国公司”。党的十七届三中全会出台《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.其实质是一个“合”字。土地流转是“合”，规模经营是“合”，现代农业是“合”，建设新农村是“合”，城乡统筹是城乡之“合”，以工补农是工农之“合”。一是保持农业稳定发展的难度加大；二是保持农民收入较快增长的难度加大；三是保持农村公共事业快速发展的难度加大。（三）2010年中央农村工作会议和中央一号文件精神1、三个难度加大三个不确定性三个确保一是宏观经济影响的不确定性；二是农产品价格走势的不确定性；三是气象条件的不确定性。一是确保粮食生产不滑坡；二是确保农民收入不徘徊；三是确保农村发展好势头不逆转。2、2010年农业和农村工作基本思路稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。3、2010年农业和农村工作的总体要求五个作为：一是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；二是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；三是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；四是把建设现代农业作为转变经济增长方式的重大任务；五是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。4、强农惠农政策——确保三个优先：——明确三个扩大：——出台三个措施：一是确保财政支出优先支持农业农村发展；二是预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程；三是土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。一是扩大良种补贴品种；二是扩大农机补贴资金规模;三是扩大补贴政策受益范围。一是大力开展农业开发和农村基础设施中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社；二是建立农业产业发展基金;发展农村小额信贷；三是提出积极引导社会资源投向农业农村5、提高现代农业装备水平，突出三个重点一是把农田水利建设作为农业基础设施建设的重点。二是把良种培育作为农业科技创新的重点，三是把主产区作为粮食生产支持政策的重点。6、改善民生，凸显三个亮点一是实施新一轮的农村电网改造升级工程，二是加大农村公益事业建设一事一议财政奖补力度；三是推动农村危房改造和建材下乡。7、加快城镇发展，实现“三个突破”一是促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益；二是鼓励有条件的城市将农民工纳入城镇住房保障体系；三是实行有利于小城镇发展的财税政策。（四）正确理解和坚决执行“重中之重”党的十七大报告中明确指出：解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的:“重中之重”实际表现：社会评价：所处地位：口头重，实际轻；会议重，落实轻；文件重，投资轻；两头重，中间轻。离不了但看不起;很重要但不重视；作用大但待遇差；民以食为天但农以地为生。农业是弱势产业，农民是弱势群体，农村是弱势区域。二、统筹城乡发展是新时期深化改革的历史必然（一）城乡差距逐步拉大１.收入差距全国城镇居民与农村居民人均纯收入差距单位：元年份城镇居民农村居民相差额收入比2007年13786414096463.33：12008年157814761110203.31：12009年171755153120223.33：1年份城镇居民农村居民相差额收入比2000年47241905.62818.42.48：12005年8913.92890.76023.23.08：12006年100283180.96847.13.15：12007年115653665.77899.33.16：12008年13119.054097.29021.853.20：12009年13996.554244.19752.453.30：1山西城镇居民与农村居民人均纯收入差距单位：元2、就业差距城市劳动人口的登记失业率为5%，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的1.3亿劳动力不算，留在农村4亿劳动力的利用率也只有50%左右。３、城乡居民消费差距(以山西长治2009年为例)单位：元项目城镇农村相差倍数全部消费支出735820663.6食品消费支出24988263衣着消费支出11572424.8居住消费支出9072393.8家庭设备消费支出336774.4交通和通讯消费支出8882154.1医疗保健消费支出4401084文化娱乐消费支出8582693.24、城乡居民生活质量差距城市居民住的是楼房，独用自来水和卫生设施的居民家庭达98.55%，拥有暖气设备达98%、使用管道煤气70%、液化气21%。农民户均楼房面积9平方米，户均砖瓦房面积为22平方米；使用旱厕农户占99.8%，使用水冲式厕所农户0.2%，有取暖设备的农户占87%，使用液化气3%，使用煤炭农户占94%，使用柴草农户占2%。5、教育差距城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。中国高等学府中来自农村的学生越来越少，从1980年的30%下降到2008年的18%。2008年有550多万大学毕业生，其中来自农村的不到100万。由于城乡收入差别的扩大。一个农村大学生四年的大学生活将花费一个农村劳动力13年的纯收入。重庆巫溪县大山深处一位51岁的陈银清从教32年，工资总收入仅为6.2万元，平均每年1937.5元，每月161元。6、医疗卫生差距卫生资源80%集聚在占全国人口20%的城市，80%人口的基层农民仅占20%卫生资源，城市大医院住院床位使用率在90%左右，乡村卫生院床位使用率不足30%。7、“命”价差距广州即使最新标准，城镇居民和农村居民的赔偿差异仍然存在。由于城镇居民和农村居民收入及消费性支出存在较大差距，核算出城镇居民能获赔76万多元，而农村居民只有25万多元。8、“选举权”差距人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例为4：1。每96万农村人口选一名全国人大代表，每24万城市人口选一名全国人大代表。（二）农村改革和统筹城乡的主要内容1、地、钱、人、生产关系的改革关于“地”：主要是农村承包地、农民宅基地、农村集体建设用地和征占农村集体土地等方面的土地制度改革。关于“钱”：主要是公共财政收入分配、财税、金融等方面制度改革。党的十六大以来，“四取消”和“四补贴”等一系列强农惠农政策。关于“人”：主要是农民的民主权益、民生社保等方面制度改革。改革初期，实行家庭联产承包责任制，赋予农民”生产自主权“。随着城乡市场的放开和乡镇企业异军突起，农民又获得了”自由择业权“。进入新世纪新阶段，对农民既免税又补贴，再赋予农民“国民收入分配权”。2、把解决户籍问题作为统筹城乡的主要措施“农业户口”是对农民最不公平的一项国民待遇。目前全国约有2亿农民工离开农村，外出打工。今年中央一号文件首次称80后、90后的新一代年轻农民为“新生代农民工”。户籍已成为他们融入城市的最主要障碍，住房、就业、社会保障、技能培训、权益维护、子女入学等，现实与梦想之间的一道道鸿沟，一时难以逾越。2009年中央经济工作会议很明确地把城镇化放在了重要位置上，并明确当前要把具备条件的农业人口转为城镇人口作为推进城镇化的重要任务。明确这个重点，是符合中国国情的选择。3、把提高农民收入作为统筹城乡的主要目标城乡统筹核心是要缩小差距，缩小差距核心是要缩小收入差距，缩小收入差距核心是要提高农民收入。1978年是22位，1984年达到16位，2008年仍下降为22位。列表３年份全国山西相差额1978年133.6101.6322008年476140976642009年51534244909山西与全国农民人均纯收入差距（三）兄弟省统筹城乡的做法和经验1.成都市改革经验一是“三个集中”，即：工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。二是：“六个一体化”，即：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。2.山东诸城市积极探索农村社区化服务与建设的经验诸城市在农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。农村社区贴近农民需求开展的“一揽子”服务，包括医疗卫生、入托养老、治安警务、文化体育、社会保障等方面的基本公共服务。同时引导发展农民专业合作社、规范推进土地承包经营权流转等生产性服务，以及便民超市、农资超市、便民食堂、代办代收有关证件费用等市场化便民服务，都随着农村社区的建立而实现了城乡均等化。3.天津华明模式三区联动，破解农村城市化难题近年来，天津创新农村城市化模式，在东丽区化明街探索以“宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，有效破解了农村城市化进程中的土地、资金和出路三大难题，走出一条加快大城市近郊农村城市化进程的新路子。“宅基地换房”就是坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，农民用宅基地不花一分钱即可按规定标准换取小城镇中一套住宅，而农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现了土地的高效集约利用。三、把发展现代农业作为统筹城乡的主要任务（一）现代农业的基本内涵：１.建设现代农业的本质，是先进的科学技术、先进的生产设施，还有现代化的农民，是一个能力的建设。２.现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。３.现代农业是以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的产业４.所谓现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业。全新的视角来审视现代农业的概念：①“现代农业”不仅是一个产业概念，更是包括产前、产中和产后等各阶段并紧密相关的产业体系。②“现代农业”更强调了经营理念的革新和经营方式的创新。其运行基础已转变为现代市场经济体制。③“现代农业”不只承担产品贡献功能，而且这种功能除保障数量供给外，还要保证提供的产品是安全、绿色的。④现代农业的休闲观光、生态美化等功能也方兴未艾，并催生了假日农业、旅游农业等新型农业形态。现代农业与传统农业相比，主要有以下五个方面的突破：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限；五是突破了传统农业以农户为基本生产单元的小农生产模式。我国建设现代农业的基本思路及主要内容：（1）用现代物质条件装备农业；（2）用现代科学技术改造农业；（3）用现代产业体系提升农业；（4）用现代经营形式推进农业；（5）用现代发展理念引领农业；（6）用培养新型农民发展农