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建筑业企业资质管理规定和资质标准培训修订背景及修订过程一二三四过渡期政策规定五管理规定和资质标准修订的主要内容资质管理规定的主要内容资质标准的主要内容一、修订背景及修订过程一、修订背景及修订过程（一）建筑行业发展成就行业规模世界第一------中国是全球最大的建筑市场----2013年美国权威的《工程新闻记录》评选的全球250强建筑承包商，中国三大央企（中国铁建、中国中铁和中国建筑）排名三甲。----全球500强企业中建筑行业企业的前十名，中国企业占据五席一、修订背景及修订过程产业发展加速----进入21世纪以来，行业总产值保持着每年20%以上的平均增速支柱产业作用增强----建筑业增加值占GDP比重稳定提高，产业带动力和行业促进作用充分发挥**2014年建筑业增加值占GDP的7.2%。一、修订背景及修订过程大型标志性工程----奥运工程、世博会工程、虹桥综合交通枢纽、首都机场T3航站楼、青藏铁路、京沪高铁……国际市场开拓加快----越来越多的建筑业企业纷纷走出国门，开疆拓土一、修订背景及修订过程3、市场规范程度较低各类市场违规现象大量存在，如虚假招投标、肢解发包、围标、转包以及拖欠工程款等。尚未建立一个统一的、开放的、体系完备的、竞争有序的建筑市场。4、行业劳动生产率普遍偏低按行业增加值计算的建筑行业平均劳动生产率，我国低于1.5万美元/人，而发达国家普遍高于3万美元/人一、修订背景及修订过程(二)当前资质统计分析一、修订背景及修订过程一、修订背景及修订过程（三）当前资质管理情况一、修订背景及修订过程资质沿革—19851985—19891989—19951995—20012001—20072007—时间段管理方式制度特点—1985行业、地方管理无分散、指令1985—1989行业、地方管理，设行业资质、营业等级；行业、地方规定按照资质等级承担任务1989—1995行业、地方管理，分20类41个专业，设施工承包、专项分包《施工企业资质管理规定》（2号令，1989年）计划、市场机制并行1995—2001过度到全国统一资质等级，设施工总承包、施工承包、专项分包《建筑业企业资质管理规定》（48号令，1995年）统一、有序、市场机制2001—2007全国统一管理，统一序列、等级、标准，设施工总承包、专业承包、劳务分包，增加特级资质等级《建筑业企业资质管理规定》（87号令，2001年）统一、有序、系统、年检、市场机制2007—全国统一管理，部分专业承包下放审批，统一序列、等级、标准，设施工总承包、专业承包、劳务分包，修改特级标准《建筑业企业资质管理规定》（159号令，2007年）统一、有序、系统、分级审批、市场机制、动态监管一、修订背景及修订过程（四）、当前行业存在的问题1、产业结构不合理“两头小，中间大”：行业前五与其他企业规模差距相当大；中型企业“中而全”；小而专、小而精的企业少；没有形成金字塔形的产业结构。2、行业整体过度竞争与局部有效竞争不足并存产业集中度低，且经营范围、经营方式和经营能力趋同，导致竞相压价、恶性让利，降低了行业利润率一、修订背景及修订过程5、企业运营效率低，缺乏可持续发展模式经营管理比较粗放，效益效率较低；企业科技含量普遍较低；全行业持续依靠外延扩大再生产运行。一、修订背景及修订过程（五）资质标准存在的问题专业设置与现行职能分工不相符01部分指标与工程实际不符02资质标准专业划分不合理0304过于偏重于对管理和技术指标考核一、修订背景及修订过程（六）管理规定存在的问题123缺少动态监管的相应规定部里审批资质类别过多部分规定不符合市场需要贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国务院行政审批改革要求指导思想进一步简政放权、规范行政审批，发挥市场配置资源的决定性作用建立促进建筑业人才持续发展的引导机制和规范建设单位任意肢解发包工程的约束机制引导建筑业结构调整和转型升级，促进建筑业可持续发展一、修订背景及修订过程（七）新资质改革宗旨目标近期中期远期改革目标一、修订背景及修订过程（八）新资质修订过程一、修订背景及修订过程修订资质标准和起草实施意见1234深入调研，理清思路开展课题研究，加强协调，确定标准框架修订管理规定，并征求意见一、修订背景及修订过程大致分为两个大的阶段：第一阶段为2007年--2009年（一）调硏阶段：2007年下半年建设部开始组织调研，08年上半年开始新资质等级标准修订的试点工作，首先在房屋建筑和市政两个行业总承包资质试点,制定了房建施工总承包资质新标准的模板。（二）起草阶段：2009年1月全面启动其余11类别施工总承包资质标准的修订。2012年9月至2013年3月2012年9月12日为进一步做好建筑业企业资质标准修订工作，建筑市场监管司通过调研、座谈、委托课题等多种方式，对建筑业企业资质标准修订工作进行研究、论证，形成《建筑业企业资质标准框架（征求意见稿）》。一、修订背景及修订过程建筑市场监管司在杭州召开部分省市建筑业企业资质管理座谈会，与江苏、浙江、福建、江西、湖南等五个省住房城乡建设厅主管建筑业的厅领导和浙江省内10家建筑业企业负责人进行了座谈，听取了大家对建筑业企业资质管理工作的意见和建议，理清了建筑业企业资质标准修订工作思路。第二阶段为2012年--2014年2012年9月下旬2012年11月上旬建筑市场监管司委托江苏省住房城乡建设厅、江苏省建筑市场管理协会开展建筑业企业资质框架体系课题研究。课题组在与13个省辖市建管部门、部分施工总承包企业座谈，对20家不同专业承包企业、劳务分包企业问卷调查和具有自有工人队伍的个别总承包企业典型调查基础上，反复论证，于11月中旬形成《建筑业企业资质框架体系研究》（初稿）一、修订背景及修订过程建筑市场监管司赴宁夏、陕西开展建筑业企业资质管理调研，召开座谈会，听取地方住房城乡建设主管部门和建筑业企业对现行建筑业企业资质标准和资质管理规定的意见和建议。2012年12月11日2012年12月下旬建筑市场监管司在北京召开了建筑业企业资质标准修订工作务虚会。交通部公路司、水运局、民航总局、水利部建管司、铁道部建管司等国务院有关部门代表，中国安装协会、中国煤炭建设协会等行业协会代表以及中国建筑、中国铁建等7家中央管理企业代表参加会议。会议听取了与会代表关于建筑业企业资质管理工作的意见、建议，对建筑业企业资质标准修订的工作原则达成了共识。一、修订背景及修订过程建筑市场监管司在《建筑业企业资质框架体系研究（初稿）》基础上，形成《建筑业企业资质标准框架（初稿）》2013年1月2013年3月上旬•建筑市场监管司就《建筑业企业资质标准框架（初稿）》分别与交通部公路司、水运局、民航总局、工业与信息化部通信发展司、水利部建设与管理司、铁道部建设与管理司以及部分行业协会进行沟通。一、修订背景及修订过程建筑市场监管司在课题组组织召开的建筑业企业资质标准修订研讨会上，进一步听取了江苏省13个省辖市建设行政主管部门关于《建筑业企业资质标准框架（初稿）》的意见，形成《建筑业企业资质标准框架（征求意见稿）》。2013年9月下旬2014年4月•建筑市场监管司在江西九江召开建筑业企业资质标准修订研讨会，进一步听取了各省、市建设行政主管部门关于《建筑业企业资质标准（初稿）》的意见，形成《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》。一、修订背景及修订过程建筑市场监管司就《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》广泛地征求各行业部委、地方建设行政主管部门、中央企业、协会、地方企业等的意见，就《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》再次进行了修订。2014年11月6日2015年1月31日住房和城乡建设部以建市[2014]159号文件颁布了修订后的《建筑业企业资质标准》。一、修订背景及修订过程住房和城乡建设部以建市[2015]20号文颁布了《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》。新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》将于2015年3月1日起施行。2015年1月22日住房和城乡建设部以第22号令颁布了《建筑业企业资质管理规定》二、管理规定和资质标准修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容4进一步简政放权，下放部分资质的审批权限123注重动态监管，增加了事中、事后监管内容为促进行业发展，增加了政策引导内容调整章节结构，精简、规范表述管理规定修订主要内容1-1.进一步简政放权，下放部分资质的审批权限企业资产、职称人员、现场管理人员、技术工人的审核交由初审部门负责明确由省级人民政府住房城乡建设主管部门依法确定除部里许可的建筑业企业资质以外的其他资质许可的程序和机构中央建筑企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质的受理和审批由部里下放到地方建设行政主管部门负责实施123二、管理规定和资质标准修订的主要内容管理规定修订主要内容1-2简化和调整企业申报资质的材料要求和规定增加了审批机关应当推行电子化审批，建立企业资质管理信息系统的要求不再要求企业报送注册资本金、产值、一般设备、管理制度等方面考核资料不再要求企业报送注册执业人员的身份证明、注册执业证书材料，对注册人员的考核可通过注册人员数据库进行核查管理规定修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容1-3取消主项资质规定，打破资质序列限制1取消企业主项资质的规定和只能增项5个专业承包资质的限制打破资质序列限制，允许三个资质序列可以相互申请2管理规定修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容2注重动态监管，增加了事中、事后监管内容明确有关部门应加强对取得资质的企业市场行为和资质标准条件的监督管理明确企业限期整改的期限和整改期间的市场行为要求明确地方对部里许可资质的企业需要处以行政处罚建议的类别和程序强化资质审批机关行政人员法律责任管理规定修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容1国家鼓励取得施工总承包资质的企业拥有独资或控股的劳务企业3.根据建筑业的实际情况，增加从政策上引导的内容建筑业企业应当加强技术创新和人员培训，使用先进的建造技术、建筑材料，开展绿色施工2管理规定修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容4调整章节结构，精简、规范表述管理规定修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容为方便企业和管理部门使用，对原部令章节进行调整简化规范了工作日和具体时间限制的规定许可部门--工作日企业---自然日企业申报材料清单由实施意见做具体规定明确了8大类13小类资质申报类型涉及的34种申报材料资质标准修订主要内容调整资质标准框架1合理调整考核指标2调整承包工程范围3二、管理规定和资质标准修订的主要内容资质标准修订主要原则可由市场自主选择、行业自律进行调节或不符合现行法律法规和职能要求的专业承包资质予以取消01020304二、管理规定和资质标准修订的主要内容施工总承包、专业承包、劳务资质三个序列及等级不变部分专业划分过细、市场需求较少、经营业务相近的专业承包资质予以合并,取消劳务资质分类对部分与现行工程实际、管理制度不相适应的指标进行调整和减少,增加必要的引导指标资质标准修订主要内容二、管理规定和资质标准修订的主要内容1.重新调整资质标准框架（1）调整施工总承包资质名称（2）将60项专业承包资质调整为36项（3）将劳务分包资质调整为施工劳务资质，并明确施工劳务资质不划分类别与级别。新旧标准对照总承包资质建筑工程石油化工工程冶金工程房屋建筑工程化工石油工程冶炼工程机电工程机电安装工程施工总承包特级相应资质名称一并变更二、管理规定和资质标准修订的主要内容资质标准修订主要内容专业承包资质金属门窗工程电梯安装工程土石方工程取消8项混凝土预制构件预应力工程无损检测体育场地设施工程爆破与拆除工程二、管理规定和资质标准修订的主要内容新旧标准对照资质标准修订主要内容高耸构筑物工程电信工程水工建筑物基础处理工程堤防工程建筑工程施工总承包通信工程施工总承包水利水电工程施工总承包水利水电工程施工总承包和河湖整治工程专业承包资质并入总承包资质12项资质标准修订主要内容新旧