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在全国冶金机械等行业典型事故分析会暨《冶金企业安全生产监督管理规定》宣贯工作座谈会上的讲话杨富2009年10月21日同志们：这是继今年四月份总局在武汉召开全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业（以下简称冶金、机械等行业）安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会后，冶金、机械等行业在安全监管工作方面的又一次全国性会议。会议的主要任务：一是针对今年以来冶金、机械等行业发生的一次死亡三人以上事故，召开研讨会，请组织事故查处的有关省、市安全监管局的负责同志通报有关情况，大家一起深刻分析事故原因，共同总结和吸取事故教训，举一反三，推动工作开展；二是对总局9月份公布的《冶金企业安全生产监督管理规定》（国家安全监管总局令第26号，以下简称《冶金规定》）进行宣贯座谈，推动各地和相关企业把《冶金规定》学习好、宣传好、贯彻好；三是根据总局10月15日视频会议上骆琳局长讲话精神，统一认识、统一行动，对今年四季度工作提出要求并谋划明年工作思路。下面，我主要讲三方面内容。一、武汉会议后的主要工作按照总局关于安全生产年工作总体部署和深入开展三项行动、切实加强三项建设的总体部署，特别是华山副局长在武汉会议上提出的总体思路和工作要求，全国冶金、机械等行业主要开展了以下工作。（一）加大安全监管工作力度，推动法规建设一是在广泛征求各地安全监管部门和相关企业意见、建议的基础上，完成了《冶金规定》的起草工作，已于9月8日以总局26号令予以公布，自2009年11月1日起施行，为加强冶金企业安全生产工作提供了重要的法律支持。二是充分发挥有关科研单位、中央企业的作用，完成了《铁合金安全规程》（送审稿）、《烧结球团安全规程》（送审稿）初步审查工作；组织开展了《冶金企业煤气储罐安全规程》、《高温金属液体运输安全规程》、《水泥企业储存库清库安全规程》等5个AQ标准的起草工作。（二）创新工作方法，落实三同时制度针对冶金、机械等行业没有安全许可的现状，为加强源头监管，严格安全准入，督促冶金、机械等行业的企业认真落实三同时制度，经过研究，起草印发了《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施三同时工作的通知》（安监总管四〔2009〕159号），对冶金、机械等行业新建、改建、扩建工程项目落实三同时制度提出了明确要求，建立预评价报告、安全专篇和验收评价报告备案制度，通过抓住三同时这个关键环节，力求把住安全准入关，对冶金、机械等行业建设项目三同时工作起到明显的推动作用。同时，具体督促指导一些重大项目开展了安全评价和安全专项验收工作。青海省坚持政府监督，专家把关，企业落实的要求，企业凡是未做设计及安全验收，一律不予投入生产，14家冶金、有色企业均按要求补办了相关手续，其各州（地、市）安全监管局组织专家进行了现场验收，企业软、硬件建设得到了明显改善；对5家冶金有色企业的建设项目安全评价报告予以了评审和备案。（三）推进安全生产标准化，强化企业安全基础为严把安全标准化的条件，提高工作绩效，按总局的总体部署，组织召开了机械制造企业安全标准化工作专题座谈会，对广东、吉林、辽宁、河南等地开展安全标准化工作的情况进行了调研，进一步完善了安全标准化企业的核准公告程序。总结2005年《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》颁布以来的实践经验，组织起草了《机械制造企业安全标准化规范》、《家具生产企业安全生产标准化规范》，在征求部分地方安全监管局和企业意见修改完善的基础上，已上报全国安全生产标准化技术委员会。加快了冶金企业轧钢等单元安全生产标准化考评标准的起草工作，在有色、水泥等行业开展了改进安全生产标准化的试点工作。北京市制定下发了《关于在机械、冶金、建材、轻纺、烟草等行业工业企业深入开展安全生产标准化活动的意见》的通知，通过安全生产标准化活动，建立企业隐患排查整改工作长效机制，提高隐患排查整改水平，并及时整改消除各类事故隐患。辽宁省把安全生产标准化创建工作作为考核地方党政主要领导安全生产业绩的重要指标，并由政府拿出经费在有关中小企业开展安全生产标准化工作。（四）加强跟踪督导，用事故教训推动工作加强了对较大以上事故的跟踪督导和事故分析汇总工作，专门设计了冶金、机械等行业事故信息收集格式，对近几年发生的较大以上事故进行分类汇总，研究事故发生的特点和规律，为明确工作重点提供了重要依据。针对事故发生情况和暴露的问题，先后下发了《国家安全监管总局关于近期两起冶金企业煤气中毒事故的通报》（安监总管四〔2009〕182号）、《国家安全监管总局办公厅关于加强冶金企业制氧安全生产管理的通知》（安监总厅管四〔2009〕134号）、《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作的通知》（安监总厅管四〔2009〕129号）、《国家安全监管总局关于切实加强工商贸企业租赁厂房安全管理工作的通知》（安监总管四〔2009〕106号），举一反三，提出了防范事故发生的具体对策措施。针对山东魏桥8.19爆炸事故的原因，组织有关单位开展铝液爆炸机理的研究，取得了阶段性成果。（五）加强调查研究，摸清监管底数为全面掌握冶金、机械等行业安全生产管理现状，了解各地冶金、机械等行业安全监管工作情况，先后对湖北、辽宁、广东、江苏、上海等省（区、市）进行了调研，编写完成了冶金、有色行业安全生产情况调研报告。对全国各省（区、市）负责冶金、机械等行业安全监管的机构设置、人员配置，以及相关企业的基本情况进行调查。通过调查，一是初步掌握了各地冶金、机械等行业监管机构设置及人员配置情况，二是初步掌握了各地冶金、机械等行业企业的基本情况。有关情况还正在作进一步统计分析。（六）突出重点，扎实开展行业安全生产治理行动根据国务院办公厅《关于进一步推进安全生产三项行动的通知（国办发〔2009〕32号）、《安全生产治理行动实施方案》（安委办〔2009〕7号）的要求，各地坚持安全发展的指导原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，在冶金、有色行业扎实开展安全生产治理行动，取得了较好的成效。一是将冶金、有色企业纳入专项整治范围，进一步明确冶金、有色企业整治的工作思路、具体内容，要求冶金、有色企业把治理工作要具体落实到各重点单位、生产过程的重要环节、要害部位和关键岗位，要做到不留盲区、不留死角、不走过场。辽宁省制定了《辽宁省冶金有色行业安全生产治理行动实施方案》，全省14个市也制定了相应的工作方案，明确了冶金行业安全生产治理行动的基本工作思路。四川、陕西、黑龙江、上海、重庆、甘肃、青海、山东等省（市），制定了相应的具体方案，全面开展冶金、有色行业的安全生产治理行动。二是将隐患治理工作制度化、规范化，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实。认真开展了督促检查工作，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，对治理行动过程实行动态管理，及时掌握情况。重庆市充分利用信息化等科技手段，要求各企业通过安全生产隐患排查治理管理系统及时上报安全隐患排查治理情况，通过系统切实掌握了各企业存在的安全隐患，能有效督促企业隐患排查治理工作落实到位。广西自治区冶金、有色企业安全生产隐患排查治理单位共550家，排查出安全隐患626项，已整改治理591项，整改率为94.43%。三是通过建立和完善专家库为安全监管工作提供技术支持，避免检查中大的安全问题无力发现，小的安全问题视而不见的情况，最大限度地发现隐患、治理隐患。江苏省全省13个市均建立了冶金专家库，定期组织专家深入企业开展安全检查，解剖冶金企业存在的安全问题，对冶金企业普遍存在的隐患，进行归类分析，供各企业借鉴，有针对性地开展隐患治理。这些工作都是在总局统一领导下，按照找依据、定规矩的指导思想，采取压任务、促建设的具体做法，在各地安全监管部门和有关企业的大力支持和积极配合下完成的，为冶金、机械等行业安全生产监管工作的顺利开展打下了坚实的基础。在这里，我代表监管四司向大家表示衷心的感谢！二、今年以来冶金、机械等行业安全生产形势冶金、机械等八个行业的安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的态势，1至9月，八个行业共发生伤亡事故1161起，死亡1191人，同比分别下降19.5%、12.7%，但仍然存在不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出，主要表现在事故总量大，重大事故时有发生。从事故总量看，今年1至9月，冶金、机械等八个行业死亡人数约占整个工矿商贸死亡总人数的16%，仅次于煤矿和建筑施工企业的死亡人数。从较大事故看，1至9月，全国冶金、机械等行业共发生较大以上事故21起，死亡88人，其中冶金行业10起，死亡41人；机械行业1起，死亡3人；建材行业3起，死亡11人；轻工行业3起，死亡19人；商贸行业4起，死亡14人。通过统计分析，可以看出这21起事故有以下特点：一是事故多发在私营企业。私营企业发生16起，占到事故总起数的76.2%，死亡67人，占总死亡人数76.1%。二是事故多由违章操作造成。违章操作造成的9起，占到事故总起数的42.9%，死亡35人，占总死亡人数39.8%。三是同行业相同事故重复发生，建材行业的水泥制造企业在清库过程中发生坍塌，造成2起较大以上事故；冶金企业在煤气作业中发生煤气泄漏，造成3起较大以上事故。四是外包工程事故多发。一些企业对外包工程施工建设单位的安全生产管理不到位，与企业自有员工的管理存在差别，缺乏统一的管理。特别是进入四季度后，随着全国经济企稳回升，企业超能力、超强度、超定员生产的冲动强劲，赶时间、赶任务、补损失的现象增多，事故出现明显反弹。10月17日，贵州省遵义仁怀市粮油收储有限公司在收购高梁过程中，粮仓墙体爆裂发生垮塌，造成10人死亡，9人受伤。10月19日，浙江省绍兴咸亨酒业有限公司发生中毒事故，造成4人死亡。这两起事故都发生在安全生产形势相对平稳的行业，对此我们必须保持清醒的认识，警钟长鸣，常抓不懈，切实提高对冶金、机械等行业安全生产工作重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，全力以赴，共同做好冶金、机械等行业安全生产工作。三、立足当前，谋划长远，继续推进冶金、机械等行业安全生产工作持续稳定好转各地要结合冶金、机械等行业的特点和安全生产现状，立足现在，谋划长远，继续推进冶金、机械等行业安全生产工作持续稳定好转。（一）扎实做好今年第四季度的相关工作从以往的经验看，第四季度是生产安全事故的易发期、多发期，我们必须保持清醒认识、加大工作力度，根据总局视频会议的总体部署和要求，深入贯彻学习十七届四中全会精神，坚持贯彻落实科学发展观，继续扎实推进安全生产三项行动和全面开展安全生产三项建设，围绕安全生产年第三阶段的要求，以防止事故反弹、遏制重特大事故发生为重点，采取得力措施，狠抓落实，全力做好冶金、机械等行业第四季度的安全生产工作。一是要继续深化安全生产三项行动，巩固扩大取得的成果。第四季度是安全生产三项行动的第三个战役，也是安全生产年全年工作的最关键时段，安全生产工作正面临着新的更加严峻的挑战，要进一步加大安全生产执法、治理和宣教工作的力度，既要解决突出问题，还要治理薄弱环节，将三项行动的相关要求有效落实到冶金、机械等行业的日常安全监管工作中，结合行业、地区特点，强化治理，巩固成果，不断提升冶金、机械等行业的整体安全生产水平，确保三项行动取得实效。二是要继续做好今年以来冶金、机械等行业发生的较大以上生产安全事故调查处理工作。按照规定，对没有结案的事故要及时督导，及时反馈结案情况，做到按时结案，严肃处理；上级安全监管部门要根据事故的性质和影响，及时对事故调查处理工作进行指导、跟踪和督办，下级安全监管部门要按照有关规定将事故调查处理结果报上级备案。要汲取事故教训，推动工作开展，检查《国家安全监管总局关于近期两起冶金企业煤气中毒事故的通报》（安监总管四〔2009〕182号）、《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作的通知》（安监总厅管四〔2009〕129号）等针对典型事故所下发文件的贯彻落实情况，看是否真正在企业得到了落实，是否起到了应有的效果，还有哪些需要改进和完善的地方，对一些可能引发群死群伤的问题和带有普遍性的问题