社情民意调查

1社情民意调查主讲：詹国华21社情民意调查概述1.1社情民意调查的概念什么是社情民意什么是社情民意调查社情民意调查的方法31.1社情民意调查的概念1.1.1什么是社情民意一般的定义：社情民意即舆情，是个宽泛的概念，即一定时期一定范围内社会公众对社会现实的主观反映，是群体性的思想、心理、情绪、意志和要求的综合性反映。从其表面意义看应包括社情(客观)与民意(主观)两方面，而各方面使用这一概念时，多强调其主观性，实质是民情民意。纯粹的民意概念应是民众对具体事物的意见分布。但目前多数对社会发展状况所做的民意调查，已具有明显的社会态度调查的特点，因此也可以将社情民意界定为具有社会态度含义的民意。4关于社情民意,李瑞环同志2001年6月在政协第九届全国委员会常务委员会第十四次会议闭幕时的讲话中,曾经下过明确的定义。他说:“社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等同于民意,但社情包含着民意;民意不等同于社情,但民意是最重要的社情。在许多情况下,社情就是民情。”2001年政协全国委员会《关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见》中,对于什么是社情民意,采用的就是李瑞环同志的解释。意见中第一条,便开宗明义地指出:“社情民意即社会基本情况和人民群众的意见愿望。社情包含民意,民意是最重要的社情。”但是现在对社情民意的认识已经有较大的发展了。原来对社情民意的规范,现在看来,界定得比较窄。这样表述,主要落在人民群众的意见愿望上,基本上是下情上达,局限在老百姓和基层的群众这样一个范围。5了解和反映社情民意，是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。广大政协委员、各民主党派、人民团体和各族各界人士，联系各自的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求。政协反映社情民意，能体现人民群众的愿望，群众中有许多意见亟待反映，许多建议希望引起重视。从这里，能够反映出其他渠道不易掌握的社会情况，听到不易反映出来的呼声和要求，获取难以得到的建议和批评。因此，把了解和反映社情民意作为政协的一项经常性工作，有利于更好地履行政协职能，增强政协工作的活力；有利于党委和政府全面掌握实际情况及时了解群众的意愿，推进决策的民主化和科学化；有利于及时化解矛盾，保持安定团结的政治局面；有利于发挥政协委员在政协工作中的主体作用，增强参政议政的能力。61.1.2社情民意调查指以科学的方法收集民众的各种反映，并运用统计分析的方法对所收集的资料进行分析研究，发现社会反映集中的意愿，为管理者提供科学决策所必要的信息依据的一系列过程。7社情民意调查的特点：在2003年底召开的全国信息中心主任会议上，胡锦涛总书记提出了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，会议认真分析了开展社情民意调查的必要性和可行性，并提出了让统计调查工作“系民情、解民意、为民用”的观念。开展社情民意调查是统计服务工作的延伸，为各级政府了解社情民意搭建平台。社情民意调查工作具有以下特点：（1）抽样科学，可靠推断民意测验的主体是全体社会公民，数量巨大且分散，如果进行全面普查不仅费用巨大，而且时间也较长，得出的结果时效性也大大降低，对于实现时效性非常强的民意调查普查更是难以实施，由此抽样调查的优势便显现出来，抽样调查的经济性与准确性使得抽样调查成为民意测验的首选方法并成为民意测验的特点之一。8（2）程序科学，真实描述民意测验涉及的各类调查方法在统计中应用，在调查程序上，从方案的整体设计、抽样方法设计、样本框的建立、问卷设计、样本获取、数据处理和报告形成一系列程序都应有一套规范的原则和程序，自始至终保证调查的客观性，以使民意测验的结果相对于民意原貌的偏差降低到最小限度。如电话调查可由计算机自动生成电话号码寻找合适的被访者，完全消除了抽样过程中人为因素的干扰，保证了调查的随机性，提高了调查精度，能够更准确的反映民意测验群体的真实想法。9从问卷设计来说，在民意测验问卷设计中，问卷对象不仅要切合调查目的，而且要切合调查对象本身，根据不同的调查对象设置不同的提问方法，去掉含义含糊、可作多种解释的语句，尤其是不能使用带有评价和感情色彩的词语，避免产生暗示或诱导效应。甚至在题目的编排和排列上，也注意到了前题对后题所可能产生的“烦序效应”，并提出了相应的解决办法。•在调查方法的选取上，应避免采用座谈会的方法进行民意测验，因为民意测验的目的是要了解社会成员对现实问题的真实想法，但是，在现实情境中，人们处于种种考虑，有时不愿意表露自己的真实想法，特别是一些敏感问题，处于这种考虑，民意测验采用问卷形式独立回答的形式收集数据能够真实反映大众的想法，如电话访问、入户访问、拦截式街头访问等。10（3）分析科学，精准反映民意测试方法受人青睐之处还在于它能够运用数理统计的原理和方法，在对民意现象定性分析的前提下，长于定量考察，从而作出较为精确的描述，使人们能准确把握民意的各种特点。在民意测验出现以前，对民意的描述通常类似“大家都觉得…”，“许多人都这么认为”，“群众的情绪很大”等。而民意测验则提供给人们一种较为精准的把握民意方向尤其是强度的方法，民意的描述通常就转换为“81%的人觉得…”，“78%的人认为…”，“79%的群众对…情绪很大”等。民意测验精确性体现在它能够测定不同调查对象的态度和意见的差异。人们由于经济地位、社会历史、文化水平、政治信仰等条件的不同，自然会表现出对某些社会问题看法的不一致。在掌握全部民意测验调查对象对某个问题的意见强度的基础上，民意测验还能具体测定不同调查对象的不同意见强度，深入了解民意的结构。此外，一些高级的统计分析技术比如相关分析、对应分析、因子分析、聚类分析在民意测验中的应用，使得揭示民意各要素之间、民意与其他社会因素之间的关系与性质成为可能，在此基础上，就可以筛选出影响和制约民意的社会因子，揭示民意形式、变化的规律，进而能动地利用这些规律为社会发展服务。11目前国外民意测验已应用非常广泛，而且技术已相当成熟。如2005年英国大选中以布莱尔为首的工党在本次大选中获胜。事实上，早在大选之前，英国关于此次选举的民意调查结果就已经显示，工党支持率将最高，保守党稍逊，自由党排在第三位。选前调查结果与最终大选结果的惊人一致，具体见下表：国外的社情民意调查12竞选结果大选前七个主要民意调查机构的调查结果NOPMORIHarrisYouGovICMPopulusBES工党36.2%36%38%38%37%38%38%35%保守党33.2%33%33%33%32%32%32%33%自由民主党22.5%23%23%22%24%22%21%24%其它8.1%8%6%7%7%8%9%8%131.1.3社情民意调查的方法（1）计算机辅助电话访问（CATI）CATI计算机辅助电话调查是在专门的中央机房统一完成的，调查前先将问卷编辑在程序内，由计算机随机分配电话号码，并自动接通电话，调查员佩戴耳麦，坐在计算机屏幕前，面对屏幕上的问卷，向电话对面的被访者读出问题，并将被访者回答的结果通过鼠标或键盘记录到计算机中去；质控人员在监控服务器前对整个访问工作进行现场监控。CATI调查是目前发达国家及国内民意调查使用最普遍的一种调查方式。CATI计算机辅助电话调查相对于其他调查方法，具有省时、省钱、质量易控制以及代表性强等特征，是目前国内国际上通用的较为先进的调查方法。14（2）入户访问入户访问指访问员按照研究项目规定的抽样原则到被调查者的家中或工作单位，找到符合条件的受访者，直接与受访者进行面对面的交流，获取受访者对于特定事物、现象的意愿或行为等多方面的一手资料与信息的调查方式。入户访问的特征：①访问是在受访者熟悉的环境之中进行，问卷回答率高②访问的问卷可以相对较长③易于质量控制④可以进行研究内容较为复杂的调查项目⑤结果可以进行总体推断⑥调查成本较高⑦拒访率较高。15（3）街头拦截访问拦截访问，指的是在固定场所拦截访问对象，对符合条件者进行面对面访问。主要用于特定群体的民意调查，在固定场所有针对性的接触这部分群体了解其看法，如医院的住院病人、办理过某业务的民众等。拦截访问具有访问效率高、费时较短、费用较低以及质量控制容易，但回访难、数据的代表性不强等特征。161.2社情民意调查的重要性现阶段我国社会发展需要社情民意调查社情民意是统计工作的重要补充新一代党和国家领导人重视社情民意171.2.1现阶段我国社会发展需要社情民意调查当前，我国改革正处在一个攻坚阶段，发展处在一个关键时期。从一些国家和地区的发展历程看，人均GDP达到和超过3000美元，是一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有应对失误。在当前和今后相当长的一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂，更突出。如资源能源紧缺；城乡发展、地区发展、经济和社会发展不平衡；社会利益关系更趋复杂；深化改革，扩大开放，进一步触及深层次矛盾和问题；人民群众的民主法制意识不断增强。18人们政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；以及消极腐败现象和各类严重犯罪活动，等等。这些都是需要认真把握的新趋势、新特点、新问题。正确应对这些矛盾和问题，妥善协调各方面的利益关系，促进社会和谐是新时期对国家执政能力的考验。这就需要政府能够及时了解社情民意，把握人心向背，从而根据群众的意愿来制定政策，以群众舆论为导向。社情民意调查研究工作，正是为了满足这种需求而逐渐发展起来的。191.2.2社情民意调查是政府统计的重要补充长期以来，我国统计工作的布局受传统计划经济的影响，其重心一直放在经济建设领域，文化建设、社会建设领域的统计调查始终处于配角的地位，政治建设领域的统计调查可以说是空白。这样的统计布局使我国统计工作面临着诸多不适应。（1）政府统计数据不能全面反映我国经济、政治、文化、社会发展的全貌，其主要统计产品是经济发展的统计数字，而对目前我国社会发生的深刻变化，人民群众关心的社会热点问题、难点问题，人民群众的意愿和呼声，以及社会利益多元化产生的诸多不稳定因素没有或者说缺乏反映，而这些都是各级政府机关为维护社会稳定，促进社会和谐发展必须要准确掌握的重要信息。20（2）由于政府统计为领导干部考核体系提供的统计产品单一，使一些地区和部门的领导干部中不同程度地存在重经济增长速度，轻社会全面协调和可持续发展；重显性政绩，轻隐性政绩；重短期效果，轻长远发展的倾向。在这种倾向下，经济统计指标的政绩色彩加重了，甚至出现干部出数字，数字出干部的社会丑陋顽疾，在社会上产生了恶劣的影响，严重地败坏了社会的风气，对统计数据的真实性和权威性构成极大的威胁，对我们准确把握国民经济的发展脉搏时有干扰。多年来，“挤水份”这个词在统计队伍中已成口头惮。21（3）面对这些严重的不适应，在当前积极稳妥地开展社情民意调查是对我国现行统计调查工作的重大补充，是政府统计的创新和对传统统计布局的突破，是我国政府统计部门为构建社会主义和谐社会建立的一项长效的工作机制。通过开展社情民意调查，我们就可以把十六届四中全会《决定》中要求的“建立社会舆情汇集分析机制，畅通社情民意反映渠道”落到实处，通过社情民意调查，我们就可以把落实胡锦涛总书记“密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民意，充分反映民情”的指示精神形成一种工作机制。《决定》明确提出，“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。”222006年7月份中共中央组织部负责人就印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》答记者问时也表示，将在干部考评中引入民意调查和实绩分析方法。这对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。这是一项重大的改革，对各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观具有根本的导向作用。政绩的优劣不能仅凭经济