长株潭城市群生态绿心地区空间发展战略规划

长株潭城市群生态绿心地区空间发展战略规划2010.02机构C（1）规划内容基地SWOT分析2限建区、发展区划定3循环经济与绿色产业构建4空间结构规划5总体规划方案6背景研究1人口规模与空间迁移7交通体系规划8重要地段城市设计9背景研究•2005年6月国务院批准上海浦东新区为综合配套改革试点，2006年5月国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。1规划背景——“两型”社会建设•2007年国家先后批准设立成都、重庆城乡统筹发展改革试验区，武汉都市圈和长(沙)株(洲)(湘)潭城市群“资源节约型、环境友好型”综合配套改革试验区。•2008年12月国务院批复《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》，成为长株潭城市群“两型”社会建设的总体行动纲领。长株潭城市群综合配套改革试验区，主要在于：以资源节约型和环境友好型社会建设为目标，承接东部沿海产业转移，走新型工业化、特色城市化和农业现代化的道路，在实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。背景研究•2009年11月下旬温家宝总理在江苏考察时指出：“转变经济发展方式，是当前和今后我国面临的重大战略任务，必须加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。”1规划背景——国家“十二五“规划•2010年1月《国家“十二五”规划纲要建议（讨论稿）》进一步提出调整中国发展模式思路，主要在于：转变经济和社会增长方式。由“两个过度依赖”转变为“两个依靠”。经济增长主要依靠扩大内需，内需的扩大和升级主要依赖于扩大消费需求。进一步促进消费模式转变挖掘内需增长潜力:(1)改变以“吃住”为中心的封闭型消费模式，转变为以“玩”为中心的开放型消费模式。(2)取消在汽车消费使用上的限制政策，扩大汽车消费。(3)提高旅游休闲的服务质量，促进旅游休闲业发展。2绿心价值背景研究•在景观美化、调节气候、缓解城市热岛效应和水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态隔离等方面发挥重要作用，具有很高的生态“绿心”保护价值；•长株潭城市群绿心的生产功能，也是长株潭城市群产业结构重构，发展生产性服务业、休闲旅游度假业的重要载体，具有重要利用和发展价值。3功能定位国家高效生态经济示范区中部重要的特色旅游休闲度假基地长株潭城市群两型社会建设的“先导区”背景研究4规划目标坚持科学发展观，以改善投资环境、提升人居环境质量为宗旨，营造长株潭城市群的东部沿海产业转移的承接能力，把长株潭城市群绿心地带建设成为资源节约、环境友好、生态文明、经济繁荣、城乡统筹的经济增长区和生态安全区。背景研究5规划原则实行保护与开发并重、保护优先的发展战略，以生态环境承载力为基础，建设生态低碳循环经济区，使长株潭城市群绿心地带的自然—社会—经济复合系统得到可持续、协调发展。背景研究借鉴兰斯塔德“绿心”的国际经验，考虑国家“十二五”规划发展模式、中部发展、内需拉动、休闲度假先行等“五个转型”思路，针对当前长株潭城市群实际状况、发展的良好机遇以及存在的主要问题，研究重点立足于长株潭城市群生态地区的空间发展战略规划。6总体思路背景研究根据国际招标提供的资料，主要是：《湖南省长株潭城市群区域规划条件》《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》及《绿心地区发展与建设专题研究》《湘江生态经济带开发建设总体规划》《长沙市城市总体规划（2003-2020年）》《株洲市城市总体规划（2006-2020年）》《湘潭市城市总体规划（2008-2020年）》7规划依据背景研究从问题导向和目标导向双向切入，以“两型”社会建设为综合目标，注重控制与发展分区、资源与生态保护、绿色产业发展、综合（快、慢）交通体系、城乡统筹发展研究，从规划理念、技术标准、实施手段等方面进行创新的探索，形成理念先进、可操作性强、能有效指导长株潭城市群生态绿心地区科学发展规划的设计方案。8技术路线问题导向目标导向现状分析相关政策功能定位问题生态保护问题产业发展问题空间布局问题交通问题城乡协调问题景观风貌问题综合SWOT分析生态保护目标社会发展目标经济发展目标城乡发展目标交通发展目标综合目标发展策略行动策略控制与发展分区专题生态保护专题产业发展专题交通专题城乡统筹专题背景研究本次绿心战略规划，主要通过实施“保护与开发并重，保护优先”的规划策略，打造一颗健康而生机勃勃的“跳动的绿心”。9规划理念：跳动的绿心背景研究规划内容基地SWOT分析限建区、发展区划定3循环经济与绿色产业构建4空间结构规划5总体规划方案6背景研究人口规模与空间迁移7交通体系规划8重要地段城市设计912SWOT分析三城环抱，区位条件得天独厚山水格局，自然生态环境良好综合改革，“两型”试验区批准优势挑战地方发展，加速蚕食绿心空间环境质量，处在进一部步恶化压力规划缺失，用地管理需要加强劣势空间分割严重，交通通而不达明显行政区划复杂，统一管理协调难度大产业粗放经营，经济发展水平不高“十二五”发展模式转变，推进国家中部崛起武广高铁，快速和轨道交通提供快速交通平台长沙“空港新城”，带动周边地区社会经济发展机遇规划内容基地SWOT分析限建区、发展区划定循环经济与绿色产业构建4空间结构规划5总体规划方案6背景研究人口规模与空间迁移7交通体系规划8重要地段城市设计9123自然要素评价要素政策因素生态安全社会经济地貌类型高程坡度植被与农田地基承载力基本农田保护生态敏感区（水域、自然保护区、风景区）地震断裂带水土流失情况土地利用情况现状开发强度城镇和村庄分布交通设施分布建成区面积分类叠加综合评定控制性区域发展性区域禁建区限建区严格限建区一般限建区保护与开发策略确定控制要求现状条件开发潜力绿心地区控制与发展分区划定技术路线完全不适宜不适宜较不适宜较适宜适宜发展区建成区现状条件控制要求土地利用适宜性评价控制与发展分区划定限建区、发展区划定1绿心分区技术路线本次规划主要针对一般限建区和发展区进行战略规划，控制与发展分区划定技术路线如右。限建区、发展区划定2用地适宜性评价：单因子评价分区类型面积（km2）百分比(%)完全不适宜181.233.3不适宜189.734.8较不适宜104.019.1较适宜53.59.8适宜16.63.0总面积545.0100.0绿心用地适宜性评价表限建区、发展区划定2用地适宜性评价：适宜建设用地分区类型面积（平方公里）百分比禁止建设区128.123.5%严格限建区92.517.0%一般限建区251.546.2%发展区64.311.8%已建区8.61.6%总面积545.0100.0%绿心空间分区统计表•保护为主，尽量控制•分级保护，分级开发•增加通廊，扩大保护禁止开发区：128.1km2严格限建区：92.5km2一般限建区：251.5km2发展区：64.3km2已建区：8.6km23禁限区划定：划分原则限建区、发展区划定与原生态绿心三层次范围各分区对比绿心范围面积禁止开发区120.0限制开发区199.8建设协调区225.1总面积545.0绿心范围面积禁止建设区128.1严格限建区92.4一般限建区251.5发展区64.3已建区8.5总面积545.0原划定分区本次规划划定分区分区类别禁止开发区限制开发区建设协调区禁止建设区严格限建区一般限建区发展区建成区相同之处禁止开发区与禁建区范围相同。不同之处本次规划本着分级保护、分级开发的原则，对控制与发展分区增加了评价与控制层次，为绿心地区的生态保护与发展控制提出了更加清晰的控制层次。分区划分调整之处限建区、发展区划定3禁限区划定：分区对比规划内容基地SWOT分析限建区、发展区划定循环经济与绿色产业构建4空间结构规划5总体规划方案6背景研究人口规模与空间迁移7交通体系规划8重要地段城市设计91231绿心生产功能设计•以低碳经济、循环经济理念为指导，以创建国家高效生态经济示范区、中部重要的特色旅游休闲度假基地、湖南省“两型”社会先导区为目标，构建高效生态、低碳环保的绿色产业体系。•绿心生产功能以生态农业和绿色服务业为主导产业，对于区内工业选择性保留。其中，生态农业以花木产业为特色，辅以生态种植业和家畜、家禽养殖，构建种养结合、农林互动的农业循环经济。结合绿心地区生态特色创建绿色服务业，重点发展旅游休闲、创意产业、博览会展和总部经济，开展绿色度假村、绿色餐馆、绿色会展等绿色服务业门类。循环经济与绿色产业构建2循环经济链：区域循环模式循环经济与绿色产业构建•按照循环经济“减量化”、“再循环”、“再利用”、“无害化”的理念，构建绿心地区循环经济。•由于绿心内部产业发展具有严格的限制，其内部现代农业、绿色服务业与部分清洁工业构成区域小循环，与周边农业循环经济系统和工业循环经济系统共同构成区域大循环。•绿心地区每个乡镇只有一部分被划入其内，周边乡镇可围绕绿心农业资源和旅游休闲产业展开中下游的产业配套，形成贯穿上下游、联系区内外的产业链，既能保护绿心生态环境、开发绿心资源，又能带动绿心相关乡镇经济发展、转移劳动力和增加农民收入。•绿心范围外周边乡镇以及工业区可围绕绿心农林产品发展中下游产业配套，具体包括农产品运输、农产品深加工、农产品交易和农产品科技研发，形成生产、加工、研发、销售一体化的区域农业经济格局，鼓励在绿心地区农产品基地的基础上联合区外组织开展各种“公司+协会联农户”、“公司+基地带农户”的农业组织模式。循环经济与绿色产业构建2循环经济链：内外循环模式循环经济与绿色产业构建2循环经济链：内部循环模式农业循环经济框架图服务业循环经济框架图循环经济与绿色产业构建3绿色产业：生态农业重点发展以花木为特色的现代林业，发展种养结合、农林互动的农业循环经济，争取把绿心地区建设成为湖南省高效生态农业的示范区。农业服务业循环经济与绿色产业构建3绿色产业：生态农业特色花木产业生态种养产业生态旅游观光旅游度假休闲循环经济与绿色产业构建3绿色产业：绿色服务业运动休闲博览会展创意产业总部经济循环经济与绿色产业构建3绿色产业：绿色服务业循环经济与绿色产业构建4绿色产业：绿心产业空间布局•严格限制禁建区禁止除自然保护区和部分森林公园、风景名胜区以外所有产业布局；•严格限建区重点发展生态观光林、观光旅游和部分生态旅游（部分森林公园）；•一般限建区布局生态种养业、特色花木生产、观光农业（生态采摘园等）、观光旅游（主题公园）、运动休闲、度假休闲、博览会展、创意产业、总部经济等；•发展区重点布局农业物流、农技服务、创意产业、观光农业（休闲农庄、农家乐等）、总部经济、度假休闲等。产业门类现代农业生态种养特色花木产业农业服务绿色工业绿色加工绿色服务业旅游休闲创意产业总部经济博览会展产业内容农作物种植、家禽家畜养殖、特色蔬果种植花卉苗木生产生态观光林经济林非木材林产品农业物流农业技术观光农业农产品分拣、冷藏、包装等生态旅游生态旅游观光旅游景区观光、郊野休闲度假休闲康体健身、疗养度假运动休闲体育休闲、户外运动等出版发行、影视制作、动漫设计、民俗挖掘总部经济会展论坛、花木博览等产业载体绿色农产品生产基地、农业标准化生产示范区等长株潭现代林业示范区、特色花木产业基地长株潭农副产品批发市场、长株潭花木交易中心农业科研院所、农业专业性服务组织观光采摘园、农事体验园休闲农庄、农家乐农产品绿色加工基地自然保护区森林公园、野生动物园、风景名胜区湖湘文化主题公园、郊野公园spa中心、疗养度假村、绿色餐馆等马术俱乐部、攀岩俱乐部、水上运动中心、自行车越野俱乐部、高尔夫球场、极限体验等影视制作中心、湘西民俗村等庭院式总部经济植物园、花博会、国际会议中心、湖湘论坛、“两型”社会成就展览园等空间管治禁建区严格限建一般限建发展区√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√规划内容基地SWOT分析限建区、发展区划定循环经济与绿色产业构建空间结构规划5总体规划方案6背景研究人口规模与空间迁移7交通体