06计划与计划工作

第六章计划与计划工作第一节计划的概念及其性质第二节计划的类型第三节计划编制过程管理学第一节计划的概念及其性质从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述的，在未来一定时期内组织以及组织内不同部门和不同成员，关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。计划内容包括“５Ｗ１Ｈ”:Ｗｈａｔ———做什么？目标与内容。Ｗｈｙ———为什么做？原因。Ｗｈｏ———谁去做？人员。Ｗｈｅｒｅ———何地做？地点。Ｗｈｅｎ———何时做？时间。Ｈｏｗ———怎样做？方式、手段。一、计划的概念第一节计划的概念及其性质二、计划与决策计划与决策的关系？法约尔等认为计划是一个更为宽泛的概念：作为管理的首要工作，计划是一个包括环境分析、目标确定、方案选择的过程，决策只是这一过程中某一阶段的工作内容。以西蒙为代表的决策理论学派则强调，管理就是决策。本书观点：决策与计划是两个既相互区别、又相互联系的概念。决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。在实际工作中，决策与计划是相互渗透的，有时甚至是不可分割地交织在一起的。第一节计划的概念及其性质三、计划的性质01STEP02STEP03STEP04STEP计划工作为实现组织目标服务计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础计划工作具有普遍性和秩序性计划工作要追求效率第二节计划的类型第二节计划的类型一、长期计划和短期计划长期计划描述了组织在较长时期（通常为５年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，从而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。第二节计划的类型二、业务计划、财务计划和人事计划按职能空间分类，可以将计划分为业务计划、财务计划及人事计划。我们通常用“人财物，供产销”六个字来描述一个企业所需的要素和企业的主要活动。业务计划的内容涉及“物、供、产、销”，财务计划的内容涉及“财”，人事计划的内容涉及“人”。作为经济组织，企业业务计划包括产品开发、物资采购、仓储后勤、生产作业以及销售促进等内容。长期业务计划主要涉及业务方面的调整或业务规模的发展，短期业务计划则主要涉及业务活动的具体安排。财务计划研究如何从资本的提供和利用上促进业务活动的有效进行。人事计划则分析如何为业务规模的维持或扩大提供人力资源的保证。•组织通过从事一定业务活动立身于社会，业务计划是组织的主要计划。•财务计划与人事计划是为业务计划服务的，也是围绕着业务计划而展开的。第二节计划的类型三、战略性计划与战术性计划•战略性计划是战术性计划的依据，战术性计划是在战略性计划指导下制定的，是战略性计划的落实。根据涉及时间长短及其范围广狭的综合性标准，可以将计划分类为战略性计划与战术性计划。战略性计划是指应用于整体组织的，为组织未来较长时期（通常为５年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。•战略性计划显著的两个特点是：长期性与整体性。战术性计划是指规定总体目标如何实现的细节的计划，其需要解决的是组织的具体部门或职能在未来各个较短时期内的行动方案。第二节计划的类型四、具体性计划与指导性计划•对于指导性计划而言，具体性计划虽然更易于计划的执行、考核及控制，但是它缺少灵活性，而且它要求的明确性和可预见性条件往往很难得到满足。根据计划内容的明确性标准，可以将计划分类为具体性计划和指导性计划。具体性计划具有明确的目标。指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。第二节计划的类型五、程序性计划与非程序性计划西蒙把组织活动分为两类：一类是例行活动，指一些重复出现的工作，如订货、材料的出入库等。对这类活动的决策是经常反复的，而且具有一定的结构，因此可以建立一定的决策程序。每当出现这类工作或问题时，就利用既定的程序来解决，而不需要重新研究。这类决策叫程序化决策，与此对应的计划是程序性计划。另一类活动是非例行活动，这些活动不重复出现，比如新产品的开发、生产规模的扩大、品种结构的调整、工资制度的改变等。处理这类问题没有一成不变的方法和程序，因为这类问题在过去尚未发生过，或其性质和结构捉摸不定或极为复杂，再或因为这类问题十分重要而需用个别方法加以处理。解决这类问题的决策叫做非程序化决策，与此对应的计划是非程序性计划。第二节计划的类型哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克从抽象到具体把计划分为一种层次体系：①目的或使命；②目标；③战略；④政策；⑤程序；⑥规则；⑦方案；⑧预算。第二节计划的类型孔茨和韦里克的分类对于我们理解计划及计划工作颇有裨益，下面简要分析各种形式的计划。（一）目的或使命•它指明一定的组织机构在社会上应起的作用和所处的地位。•它决定组织的性质，是决定此组织区别于彼组织的标志。（二）目标•组织的目的或使命往往太抽象，太原则化，它需要进一步具体化为组织一定时期的目标和各部门的目标。•组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力。（三）战略•战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列主要目标和政策来决定和传达期望成为什么样的组织。•战略并不需要确切地描述这个组织怎样去完成它的目标，这些属于无数主要的和次要的支持性计划的任务。孔茨和韦里克的分类（续）第二节计划的类型孔茨和韦里克的分类（续）（四）政策•政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。但不是所有政策都是陈述书，政策也常常会从主管人员的行动中含蓄地反映出来。•政策用来帮助事先决定问题的处理方法，这一方面减少对某些例行事件处理的成本，另一方面把其他计划统一起来了。•政策支持分权，同时也支持上级主管对该项分权的控制。（五）程序•程序是制定处理未来活动的一种必需方法的计划。它详细列出完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。•它与战略不同，它是行动的指南，而非思想的指南。•它与政策不同，它没有给行动者自由处理的权力。出于理论研究的考虑，我们把政策与程序区分开来，但实践工作中，程序往往表现为组织的规章制度。第二节计划的类型孔茨和韦里克的分类（续）（六）规则•规则详细地阐明了必需行动或非必需的行动，其本质是一种必须或无须采取某种行动的管理决策。规则通常是最简单形式的计划。•规则不同于程序：①规则用于指导行动但不说明时间顺序；②可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的组成部分。•规则也不同于政策。政策的目的是要指导行动，并给执行人员留有酌情处理的余地；而规则虽然也起指导行动的作用，但是在运用规则时，执行人员没有自行处理权。（七）方案（或规划）•方案是一个综合性的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、采取的步骤、要使用的资源，以及为完成既定行动方针所需的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。（八）预算•预算是一份用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划服务的，但其本身可能就是一项规划。第三节计划编制过程计划编制本身也是一个过程。为了保证编制的计划合理，确保能实现决策的组织落实，计划编制过程中必须采用科学的方法。计划编制的计划和逻辑如下图所示：第三节计划编制过程（一）确定目标•确定目标是决策工作的主要任务。•计划工作主要任务是将决策所确立的目标进行分解，以便落实到各个部门、各个活动环节，并将长期目标分解为各个阶段的目标。（二）认清现在•认清现在不仅需要有开放的精神，即将组织、部门置于更大的系统中，而且要有动态的精神，即考察环境、对手与组织自身随时间的变化与相互间的动态反应。（三）研究过去•研究过去不仅是从过去发生过的事件中得到启示和借鉴，更重要的是探讨过去通向现在的一些规律。（四）预测并有效地确定计划的重要前提条件•预测并有效地确定计划的前提条件的重要性不仅在于对前提条件认识越清楚、越深刻，计划工作越有效，而且在于组织成员越彻底地理解和同意使用一致的计划前提条件，企业计划工作就越容易协调。第三节计划编制过程（五）拟定和选择可行性行动计划•拟定和选择行动计划包括三个内容：拟定可行性行动计划、评估计划和选定计划。（六）制定主要计划•拟写计划要清楚地确定和描述“5W1H”的内容，即what（做什么）、why（为什么做）、who（谁去做）、where（何地做）、when（何时做）、how（怎样做）。（七）制定派生计划•基本计划需要派生计划的支持（八）制定预算，用预算使计划数字化•在做出决策和确定计划后，赋予计划含义的最后一步就是把计划转变成预算，使计划数字化。•编制预算，一方面是为了使计划的指标体系更加明确，另一方面是企业更易于对计划的执行进行控制第六章计划与计划工作细节决定成败？细节或执行力决定成败？还是战略决定成败？你是如何认识这个问题的？首先，在战略正确的前提下细节决定成败：其次，这是知与行的关系。孙中山的“知难行易”命题孙中山先生在总结辛亥革命的教训时，指出革命党人对革命宗旨、方略“信仰不笃、奉行不力”，未能形成统一的思想，也就是心理建设不够，从而提出该命题，强调“以行而求知，因知以进行”，批判“知易行难”和“知行合一”的传统古说，与人类进化相适合，提出知行进化的“不知而行”、“行而后知”、“知而后行”三个时期，并据此将人划分为“先知先觉者”、“后知后觉者”、“不知不觉者”三类，强调先知先觉的领导作用在于日益扩大同类意识，以求达到促进社会建设之目的。