红河州2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案和指标体系

1红河州2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案和指标体系红财州财政局二○一○年七月2目录一、红河州2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案...........................................................1（一）项目概况...............................................1（二）评价依据...............................................2（三）评价对象...............................................3（四）评价目的...............................................3（五）评价原则...............................................4（六）评价内容...............................................4（七）评价方法...............................................4（八）评价标准...............................................4（九）工作组织...............................................5（十）工作步骤及进度.........................................5（十一）结果运用及奖惩.......................................6二、红河州2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价指标体系...........................................................7（一）指标体系制定的原则.....................................7（二）指标体系框架图.........................................7（三）评价指标表.............................................8（四）评分计算方法..........................................103（五）评价结果..............................................11（六）附件..................................................11附1．项目信息调查表..................................................11附2．评分表..........................................................11附3．自评报告编写提纲................................................111一、红河州2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2010〕24号）、《云南省人民政府关于推进实施2010年全省重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》（云政发﹝2010﹞19号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（红政办发〔2010〕51号）、《红河州人民政府办公室关于进一步做好四项制度工作的通知》（红政办发〔2010〕84号）精神，根据《红河州审计局红河州发展和改革委员会红河州财政局关于印发﹤红河州推行行政绩效管理制度审计稽察评价工作方案﹥的通知》（红审发〔2010〕17号）和《红河州财政局关于开展重点民生专项资金绩效评价的通知》（红财绩﹝2010﹞11号）的有关要求，结合《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预﹝2009﹞76号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州州级财政支出绩效评价办法（试行）的通知》（红政办发〔2007〕233号），特制定2010年红河州农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案：（一）项目概况能源是经济社会可持续发展的重要动力之一，也是人类赖以生存的基2本条件。农村户用沼气池建设和节柴改灶是农村能源建设的重要内容，是一项涉及千家万户、千村万寨、千秋万代的大事，是一件农民得实惠的实事，是关系到广大群众生计的一项公益性事业。党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的战略任务，把“大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源”，作为建设社会主义新农村的主要内容之一。2001年８月１日，云南省人民政府下发了《关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意见》（云政发〔2001〕103号），明确了我省农村能源建设目标：力争到2010年全省农村沼气建设新增200万户，使全省农村户用沼气累计达到250万户，占全省总农户数的30％左右。根据云南省人民政府《关于推进实施2010年全省重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的通知》（云政发〔2010〕19号）的要求，我州2010年新建农村户用沼气池2.389万口，完成节柴改灶1万户。（二）评价依据1．云政发〔2010〕19号；2．云政发〔2010〕40号；3．云政办发〔2010〕24号；4.红政办发［2010］51号；5.红政办发［2010］84号；6.红审发〔2010〕17号；7.红财绩﹝2010﹞11号；8.财预﹝2009﹞76号；39.红政办发〔2007〕233号；10．《关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意见》（云政发〔2001〕103号）；11．农业部《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》、《农村沼气“一池三改”建设规范》、《户用沼气标准图集》、《户用沼气池施工操作规程》、《户用沼气池质量检查验收规范》以及《云南省农村沼气建设国债项目管理实施细则》和《补充规定》；12．财政部、农业部关于印发《农村沼气项目建设资金管理办法》的通知（财建〔2007〕434号）、农业部《关于印发农业部基本建设财务管理办法》；13．《国家发展改革委员会农业部关于下达2010年第一批农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2010〕795号）14.省政府20项重要工作重点民生专项资金绩效目标申报表；15.工程建设目标责任书及其他相关资料。（三）评价对象本次绩效评价的对象是承担2010年度红河州农村户用沼气池建设和节柴改灶任务的州林业局、州农业局以及涉及到的各级林业、农业部门和项目单位。（四）评价目的通过绩效评价，推动农村户用沼气池建设和节柴改灶工作；规范和加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，提高行政机关工作效能；同时，4推进财政绩效管理工作，完善财政预算管理制度，提高财政科学化、精细化管理水平提供参考和依据。（五）评价原则1．科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。2．公正公开原则。绩效评价遵循客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。3．分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。4．绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（六）评价内容评价内容主要是围绕省政府确定重要工作、主要内容，对项目任务完成情况、项目管理情况、资金管理情况、效益情况进行评价。（七）评价方法主要采用成本效益法、因素分析法、专家评议法、比较法、公众评议法等方法。在具体运用时坚持定量优先、简便有效的原则。（八）评价标准1．计划标准。以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。2．行业标准。参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。53．历史标准。参照同类指标的历史数据制定的评价标准。（九）工作组织为使绩效评价工作顺利开展，由红财州财政局绩效评价科牵头，州财政局农业科，州林业局农村能源站，州农业局农环站，省农科院参与，联合成立项目绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。项目绩效评价工作组人员名单如下：组长：魏杰三州财政局绩效评价科科长副组长：尹卫东州财政局农业科科长伍艳萍州林业局农村能源站站长肖志海州农业局农环站站长成员：蔡定量、李勇、林郁、李茂萱、孙燕、胡文辉、郭梅（十）工作步骤及进度1．成立绩效评价工作小组，拟定评价工作方案。2．收集、整理项目的相关基础信息资料，制定绩效评价指标体系。3．2010年7月，州财政局下发绩效评价方案和指标体系，州农业局、林业局分别布置开展评价工作，并于7月30日前向州财政局报送工作进展情况。4．2010年8月—10月上旬州农业局按照工作方案和指标体系要求，组织各级农业部门和项目单位开展绩效评价，进行自查自评自纠工作；各级农业部门和项目单位负责填报评分表和信息采集表，撰写自评报告，逐级上报州农业局；州农业局6负责对各级农业部门上报的评价资料进行审核、汇总，形成农村户用沼气池建设项目综合自评报告，于10月10日前报送州财政局。州林业局按照工作方案和指标体系要求，组织各级林业部门和项目单位开展绩效评价，进行自查自评自纠工作；各级林业部门和项目单位负责填报评分表和信息采集表，撰写自评报告，逐级上报州林业局；州林业局负责对各级林业部门上报的评价资料进行审核、汇总，形成农村户用沼气池建设和节柴改灶项目综合自评报告，于10月10日前报送州财政局。5．2010年10月10日至31日，评价工作组选择部分项目进行实地抽查，核实和修正相关信息；省农科院提交抽查报告和绩效评价报告。6．2010年11月，州财政局向州审计局报送绩效评价报告。（十一）结果运用及奖惩根据财预﹝2009﹞76号、云政发﹝2010﹞40号、红政办发﹝2007﹞233号和红政办发﹝2010﹞51号规定，将绩效考评结果作为编制和安排财政预算的重要依据，资金使用效果好的，继续支持或加大支持，资金使用效果差的，减少支持或不予支持；绩效评价结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其责任人进行奖惩和职务调整的重要依据；对实施绩效评价中发现的问题，有关行政机关应当及时整改，向同级政府上报整改结果，情节严重的，对责任人进行问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。7二、红河州2010年度农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价指标体系（一）指标体系制定的原则本次评价指标体系制定遵循以下原则：1．相关性原则。绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够正确反映目标的实现程度。2．重要性原则。应当优先使用最具部门（单位）或行业代表性、最能反映评价要求的核心指标。3．可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。4．经济性原则。绩效评价指标设计应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。5．系统性原则。绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。（二）指标体系框架图根据农村户用沼气池建设和节柴改灶项目的特点，本次绩效评价以“项目”为基础开展绩效评价，在项目绩效评价的基础上，林业、农业部门分别进行汇总、分析，最后综合得出评价结果。基本框架见下图。8红河州农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价指标体系框架图（三）评价指标表1．项目绩效评价指标体系项目评价指标体系包括4项一级指标，即任务完成情况、项目管理情况、项目资金情况和效益情况；各个一级指标分别设置若干二级指标。红河州农村户用沼气池建设和节柴改