辽阳市外向型经济十二五发展规划

辽阳市外向型经济“十二五”发展规划按照《辽阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》要求，在广泛深入调查研究基础上，编制《辽阳市外向型“十二五”发展规划》。一、“十一五”期间全市外经贸工作发展回顾（一）主要指标完成情况“十一五”期间，全市按照科学发展观的要求，努力实现国民经济和各项社会事业又好又快发展，经努力，外经贸工作全面完成“十一五”规划确定的工作任务，对全市各项工作的牵动作用日益增强。全市实际直接利用外资2010年完成3.3亿美元，累计完成15亿美元，年均增长83%，外贸出口2010年完成9.6亿美元，累计完成37亿美元，年均增长32%。引进域外资金2010年完成350亿元人民币，累计完成830亿元，年均增长55%。全市外派劳务2010年完成3000人，累计派出1.3万人。间接利用外资实现了新的突破。辽阳高新技术产业园区晋升为国家级开发区。（二）主要成果1．利用外资高速增长，实现重大历史性突破。改革开放以来，特别是“十一五”期间我市的实际利用外资保持较高增长速度，利用外资质量、规模和水平不断提高。2009年实际利用外资实现重大历史性突破，完成8.2亿美元，同比增长3.1倍，总量继大连、沈阳之后列全省第三位，增幅在全省排名第一。“十一五”期间，全市累计批准外商投资企业108家，实际利用外资额达到15亿美元。而且我市在实际利用外资主体、产业及引资渠道等有了新突破。“十一五”时期成功引进赢创工业、华润集团等世界500强企业两家。“十一五”期间先后促成了德国赢创、华润燃气、西姆莱斯石油专用管、昌庆水泥、保利地产、忠旺集团等总投资净增资100万美元以上企业76户。一是全市民营企业走向招商引资主战场。民营企业成为我市招商引资的主力军，涌现出忠旺集团等一批利用外资额超亿美元的民营企业。特别是忠旺集团的成功上市，为我市利用外资工作作出较大贡献，为全省利用外资工作起到了示范作用。“十一五”期间，民营企业累计实际利用外资达到13亿美元，占全市实际利用外资总额的80%。二是拓宽了利用外资领域。除原有工业企业外,“十一五”期间，房地产业、餐饮服务业、农副产品深加工业以及城市污水处理等领域，都实现了实际利用外资新的突破。家乐福、必胜客等世界知名连锁店在“十一五”期间也进入辽阳，标志着我市实际利用外资向更宽更深的领域发展。三是国有企业改制利用外资实现新突破。完成了辽阳市煤气公司改制项目、香港同盛集团并购辽阳银河纸板厂股权项目等国有股权的外资收购和并购。四是利用国外优惠贷款成效显著。市中心区集中供热、市城市交通改造、灯塔市城市交通改造、弓长岭区集中供热等4个项目，利用亚洲银行、世界银行贷款累计签约额8262.7万美元。利用国外优惠贷款弥补了我市建设资金不足，优化了政府资金投向，引进了国外先进理念、经验、技术和设备，推动了体制创新和行业改革，为提高城区供暖质量，改善城区交通环境和节能减排做出了积极贡献。2．外贸出口快速增长，骨干企业拉动力增强。对外贸易蓬勃发展。“十一五”期间，我市外贸进出口总额预计达到48.28亿美元，其中出口累计达到37亿美元，出口总值占地区生产总值的比重达到21.9%。我市的贸易伙伴已经遍及100多个国家和地区。一是出口企业队伍不断壮大，促进出口总量迅速扩张，保持快速增长的势头。全市一直把外贸出口作为拉动经济增长的重要措施来抓，扶持和引导企业大力开拓国际市场，使企业闯国际市场的积极性显著增强，外贸出口队伍得到不断扩大。全市有出口业绩的企业由2006年的70家增加到2009年的150多家。二是积极开拓国际市场，品牌意识进一步增强。在国内展览会上，重点参加广交会、华交会、哈洽会等，其中争取广交会摊位40多个，我市摊位总数在全省排在前列。在国际展览会上，重点组织企业参加德国法兰克福、美国拉斯维加斯、韩国首尔、日本东京等十几个展销会，取得了很好效果。目前，出口国家和地区100多个，比2006年以前新增15个。组织和引导企业积极争创国家和省级出口产品名牌，近两年为忠旺、通达建材、飞天3家企业出口产品争得了省级名牌，为忠旺、钢管公司2家企业申报了国家级出口产品名牌，品牌产品在全市出口的比重不断扩大。三是加大扶持力度，加强服务，为企业出口创造优越的条件。首先是协调、配合税务、财政部门认真落实国家和省政府鼓励企业出口的各项政策。从2006年开始，每年为企业争取到的资金在150多万元。其次是全市上下建立了帮扶出口企业责任制，为出口企业创造良好的外部环境。3．紧紧围绕三大战略开展招商活动，引进域外资金取得丰硕成果。围绕建设河东新城、芳烃基地和沈辽鞍经济带“三大战略”开展主题概念招商活动。2007年我市在深圳举行河东新城主题概念招商会，省长陈政高亲自参会。此次主题概念招商拉开我市河东新城招商会序幕，也开创了全省主题概念招商的先河，受到陈政高省长的高度评价。之后，仅2009年共组织3次境外和5次境内大规模招商活动。共召开10次主题概念项目投资说明会、恳谈会，接触和会见客商近400余人，洽谈合作项目50余个，与一些国内100强企业达成合作意向，并实现签约，部分项目陆续开工建设，招商引资工作取得了显著成效，2009年引进域外资金达185亿元人民币。2010年，围绕四个新城、四个新市镇建设，全市共组织国内外招商活动15次，接触客商800人，接待客商35批次、500人，推介和洽谈重点项目近百个。其中，孙远良书记率团出访日本、韩国、台湾，重点推进和洽谈了汽车零部件产业园区、芳烃基地、奥特莱斯商城等项目，签订合资合作项目协议4个，全面战略合作协议3个；唐志国市长率团出访香港、温州、南京等地，洽谈和推进河东新城、苏商工业园、新城新市镇等重点项目，促成10多个项目达成意向。今年在全省首次开展了“请进来”招商活动，成功召开了“辽阳市房地产开发项目推介会”，邀请房地产开发企业100多家参加会议。这些活动都取得了圆满成功，取得了一批重要成果。一批项目引起了国内外客商，尤其是苏商的高度关注，纷纷来访考察和洽谈。4．落实国家“走出去”战略，对外经济技术合作稳步发展。“十一五”期间全市外经公司不断发展壮大。全市累计核准对外直接投资企业11家，总投资达1669.75万美元。辽化联贸、春光集团、宁峰木业等企业的境外建厂项目进展顺利。全市对外工程承包和劳务合作合同额累计完成28.6亿美元，营业额累计完成2.5亿美元，外派劳务1.3万人。并购海外科技型企业实现新突破。仅2009年就完成了辽阳艺蒙织毯有限公司并购瑞士多乐汽车控股有限公司，辽阳光华化工有限公司并购英国STANLOW公司，为我市企业利用国外高新技术带了好头。（三）采取的做法及措施“十一五”期间,特别是由于金融危机的影响，我市出口和外资面临着严峻的形势，为了实现保增长、扩内需、调结构的任务，重点做了以下几项工作：第一，精心组织了全市重大招商引资活动。围绕建设河东新城、芳烃基地和沈辽鞍经济带“三大战略”主题概念招商项目，共组织15次境外和近30次境内大规模招商活动。省长陈政高每年都参加2次以上我市举办的主题概念招商会。五年来，共举行高端项目对接活动20余次，接触和会见客商近500余人，洽谈合作项目150余个，一批项目达成合作意向，并实现签约，一些重大项目陆续开工建设，招商引资工作取得了显著成效。第二，加大组织领导力度，采取有效措施，建立重大利用外资项目审批“绿色通道”制度。市委、市政府领导及市县两级外经贸主管部门主动出击，加强调研及服务工作，加强项目调度，分行业、分项目类别落实市县区两级责任制，强化项目跟踪，帮助企业解决项目建设的土地、环保、审批等具体问题，保证了一批重点项目的顺利落地和开工建设，加快了项目落地和缴资进程。第三，创新项目策划、包装方式，推出多项主题概念招商项目。策划和形成“三个新城”及“三个新市镇”、日化产业集群等主题概念项目，开创了全省及各市策划和组织开展主题概念项目招商的先河。第四，充实招商力量，加强招商工作机构建设和投入。2009年5月，在面临机构改革和编制紧张的情况下，市委、市政府决定增加10个编制，增加领导指数，增加办公经费，配备精兵强将，重新组建市招商局。在上海和深圳分别成立招商分局，针对“长三角”和“珠三角”地区，加强我市在“长三角”和“珠三角”驻地招商工作。在10个市直涉经部门成立和组建招商分支机构，由局长分管这个行业的招商工作。激发和调动行业经济部门的招商积极性，使全市各行业招商引资工作得到全方位开展。第五，积极应对金融危机，采取强力措施，推进我市外贸出口工作。2009以来，我市外贸出口工作遇到了前所未有的困难，为解决面临的困难和问题，市委、市政府主要领导高度重视，亲自挂帅，采取了超常规的工作方法，加强调研、研究具体问题，部署工作，全力遏制出口下滑的不利局面。采取“一企一策”的方式，“一对一”帮助解决实际问题。及时协调解决企业经营过程中及项目落地遇到的困难和问题。加大对重点出口企业的扶持力度。今年是市政府对外贸出口企业扶持和服务力度最大的一年。市外经贸局积极协调市财政局、海关等部门，落实省、市政府有关支持出口的政策，确保企业及时得到资金支持。第六，对外经济技术合作工作稳妥、有序进行。认真开展清理整顿外派劳务市场秩序工作。我市成立了清理整顿外派劳务市场秩序领导小组，对全市清理整顿工作进行了有针对性的部署。积极帮助有能力的中介外派公司申办商务部外派劳务经营权。目前我市具备商务部外派劳务资格许可证的企业已达四家。对外工程承包有了新的进展。中铁十九局在海外承揽了阿尔及利亚BBA铁路项目，该项目已中标，项目投资约23亿美元；安哥拉社会住房项目，中铁十九局分包该工程的房建及市政工程，投资约1.53亿美元；以色列红线轻轨项目，中铁十九局分包其中两台盾构机施工。分包投资约7.7亿人民币。目前项目正在进行融资阶段，近期进场施工，但中铁十九局总部已经迁到北京，这些指标将不能统计在我市。全市外经贸工作尽管取得了大发展和快发展的良好态势，但也存在一定问题，主要表现在：一是项目策划、包装深度还不够。主题概念项目少，重点不够突出。项目规划深度不够，配套政策优势不明显。二是对外联络、接触的层次不够高。尤其是与国内外500强企业接触的少、联络面窄。三是软环境建设有待加强。全市整体对外开放意识有较大的提升空间，外向型经济发展的优惠政策需要进一步修改完善，部分重点项目推进过程中存在的具体问题解决不够快。四是全市利用外资和外贸出口过分依赖重点骨干大企业。二、“十二五”外经贸工作发展规划（一）宏观环境分析1．对国际形势的分析。总的看，“十二五”时期正处于后危机时代，世界经济发展整体趋势将由“三个下降转为三个增长”，即世界经济增速由下降转为增长；世界货物贸易由下降转为增长；全球跨国直接投资由下降转为增长。可以说，在后危机时代世界贸易发展将寻求新突破，区域合作和一体化进程呈现进一步加速的趋势；国际初级产品市场价格将呈长期化上涨趋势；服务的可贸易性进一步增强；世界贸易与世界经济增长速度将调适到新水平；全球贸易摩擦明显增加，国际贸易将进入贸易摩擦高发期，气候环境成为新的贸易壁垒工具。世界投资将呈现新格局。发达国家仍占据世界投资的主要份额，但流入发展中国家的投资比重将逐步提高，新兴经济体的跨国公司将迅速崛起；发展中国家积极利用外资，承接世界产业转移、发展本国经济、增加就业机会；传统制造业进一步沿着由发达国家、新兴市场国家，向发展中国家“梯度转移”，服务贸易将成为推动新一轮世界性产业转移的重要力量。2．对国内经济形势的分析。从国内看，后金融危机时期，我国对外贸易发展的内外部环境也发生了深刻变化，面临新的挑战和机遇。外需回复进程的不确定性。在各国经济刺激政策的作用下，世界经济已经出现了复苏迹象，但世界经济复苏的内生动力不足，主权债务风险犹存，各国复苏进程很不均衡，以技术进步为支撑的新经济增长点尚未形成，这些都导致外需回复进程存在很大变数，出口高增长的持续性有待观察。全球供需结构深刻变化，我国对外贸易环境很难再有前几年的宽松环境。生产成本的上升趋势。从资源能源看，一方面，我国将深化资源性产品价格和环保收费改革，这是节约能源资源、