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公務倫理及溝通協調主講人：蔡俊傑2011.07.12聯合大學個人學經歷介紹學歷屏東師專74級體育組國立政治大學教育碩士國立政治大學教育博士個人學經歷介紹現職臺灣體育大學師資培育中心副教授兼中心主任經歷1.高雄縣梓官國小教師2.高雄市樂群國小教師3.臺灣山地文化園區管理處組員（四至五職等）4.臺灣書店編審（八至九職等）5.屏東縣政府教育局督學（七至八職等）6.屏東縣政府教育局體育保健課課長（八職等）7.屏東縣政府縣長機要秘書（八至九職等）8.屏東縣政府教育局主任督學（八至九職等）個人學經歷介紹9.屏東縣政府府會總聯絡人10.屏東縣立車城國中校長11.屏東縣立竹田國中校長12.永達技術學院企管系助理教授兼進修部教務組長13.臺灣體育學院師資培育中心助理教授兼課務組長14.臺灣體育學院師資培育中心助理教授兼實習組長15.臺灣體育學院師資培育中心副教授兼育成中心主任16.國立空中大學兼任講師17.國立屏東師範學院兼任講師18.國立空中大學兼任助理教授19.國立屏東師範學院國民教育研究所兼任助理教授前言：倫理諺語︰「天無照甲子，人無照天理。」淮南子說林訓：「非規矩不能定方圓，非準繩不能正曲直。」孟子所說五倫：「教以人倫，父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信。」。聖嚴法師所說六倫：「家庭倫理」、「生活倫理」、「校園倫理」、「自然倫理」、「職場倫理」和「族群倫理」。前言日本經營之神松下幸之助曾說：「企業管理過去是溝通，現在是溝通，未來還是溝通。」俗諺：「交人交心，澆花澆根。」「氣血不通，肌肉會疼痛。」「人氣不通，組織會癱瘓。」溝通協調乃在：「眾志成城」「積沙成塔、集腋成裘」前言公務員悲慘順口溜「苦幹實幹，撤職查辦；東混西混，一帆風順；任勞任怨，永難如願；盡職負責，卻遭指責；會捧會獻，傑出貢獻；不拍不吹，狗屎一堆；全力以赴，升遷耽誤；推託栽贓，滿排勳章；屢建奇功，打入冷宮；苦苦哀求，互踢皮球；會讚會溜，考績特優；看緊國庫，馬上解僱。」前言康德在《純粹理性批判》一書，提出：『沒有內容的思想是空的，沒有概念的直觀是盲的』。『沒有「倫理」的溝通是空的，沒有「溝通」的倫理是盲的』麥爾士定律麥爾士定律（Mile`sLaw）是指成員角色的立場，由其所擔任的職位來決定，所謂「職位決定立場」（Whereyoustanddependsonwhereyousit.），亦即屁股﹙換了位置﹚決定腦袋（思考方式），這種自我中心與本位主義的僵化思考，造成「換了位置就換了腦袋；嘴巴要說什麼，由屁股來決定」。帕金森定律帕金森定律(Parkinson'sLaw)又稱為官場病或組織麻痹病。英國著名歷史學家西里爾·諾斯古德·帕金森（CyrilNorthcoteParkinson）通過長期調查研究，寫了一本名叫《帕金森定律》的書，他在書中闡述了機構人員膨脹的原因及後果：一個不稱職的官員，可能有三條出路。第一是申請退職，把位子讓給能幹的人；第二是讓一位能幹的人來協助自己工作；第三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。格萊興法則係指組織的優秀人才，被拙劣人才所取代之現象，亦稱「劣幣驅逐良幣」（badcoinsdriveoutgoodcoins）。機關組織之中庸碌者多於優異者，常有奸逆排賢的現象。為16世紀英國伊麗莎白鑄幣局長湯馬斯·格萊興（ThomasGresham）提出。他觀察到：消費者保留儲存成色高的貨幣（undebasedmoney）（貴金屬含量高），使用成色低的貨幣（debasedmoney）進行市場交易。。不希罕效應不希罕效應（BohicaEffect）即是「反革新情節」(contrapreneurship)，係指即陽奉陰違消極因應態度，組織成員對上級所採取的革新做法，常常抱持消極牴制的心理與被動的態度來敷衍（Benditover,hereitcomesagain,BOHICA），認為只要忍耐一下子，一段時間過後，革新做法一定會隨著時間的流逝而無疾而終，亦即「上有政策，下有對策」。彼得原理彼得原理（PeterPrinciple）是美國教育學者羅倫斯．彼得於1968年所發表。其意指：「在一個組織體系裡，所有成員都有晉升至超乎其能勝任職務的傾向(Inahierarchyeveryemployeetendstorisetohislevelofincompetence.)。」簡單地說，在任何一個組織體系中，任何人都會由原來能夠勝任的職位,晉升到他無法勝任的職位。一個人的知識能力在其升到某個工作領域的某職位上，就能力達到極限，如果要更上層樓就得訓練、進修，否則無法勝任。公務倫理層次公務倫理身分層次事務層次政治倫理行政倫理著重政府內部的領導、決策及對外溝通含工作態度、行政處理、生活態度與人際交往專業倫理個人倫理含法規執行、裁量權使用與公共利益重視反省能力及鍛鍊自身個性及判斷風格公務倫理範疇己身（廉正）人民（施關懷）機關（表敬業）部屬（重培力）同事（求效能）長官（講專業）國家（重忠誠）（公務倫理群己關係及要義）忠誠服務為國用體恤民眾表關懷敬業盡責獻心力培植能力兼教導溝通協調重合作敦倫盡份講專業廉潔公義保品位公務人員廉政倫理規範（一）公務人員廉政倫理規範行政院於97年6月26日函頒，自97年8月1日生效。正常社交禮俗社交禮儀應正當，禮過三千不妥當收禮得宜保心安，全年同源不逾萬受贈財務之原則收受餽贈要注意，廉政倫理莫忘記廠商餽贈不可收，拒絕退還會政風資料來源：法務部全球資訊網公務人員廉政倫理規範（二）飲宴應酬之原則飲宴應酬應考慮，顯不相宜不出席飲宴應酬知利害，瓜田李下不應該請託關說之原則公事公辦不請託，清淨公門免關說請託關說合程序，三日簽報並知會出席演講領費之原則出席活動支領費，鐘點五千稿二千口若懸河值五千，妙筆生花價二千資料來源：法務部全球資訊網公務員服務法（一）第四條公務員有絕對保守政府機關機密之義務第五條公務員應誠實清廉，謹慎勤勉第六條公務員不得假借權力，以圖本身或他人之利益第十條公務員未奉長官核准，不得擅離職守第十一條公務員辦公，應依法定時間，不得遲到早退公務員服務法（二）第十三條公務員不得經營商業或投機事業，但投資於非屬其服務監督之農、工、礦、交通或新聞出版事業，為股份有限公司股東、兩合公司之有限責任股東，或非執行業務之有限公司股東，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限。第十四條之一公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。第十六條公務員於所辦事件，不得收受任何餽贈。第十七條公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。行政中立法98年6月10公布，全文20條。-執行職務依法令，忠實政策利人民(摘編第3條)執行職務應公正，差別待遇不應當(摘編第4條)-不得利用職權力，要求他人參加否(摘編第6條)上班勤務時間內，政治活動應避免(摘編第7條)要約期約或金錢，妨礙他人屬違法(摘編第8條)行政資源不私用，政治活動受規範(摘編第9條)登記參選應請假，長官不得拒絕之(摘編第11條)-依法申請之事項，公平公正予對待(摘編第12條)公職人員利益衝突迴避法89年7月12公布，全文24條。-不得假借職權力，圖利本人關係人(摘編第7條)不得關說或請託，圖利本人或公僕(摘編第8條)-知有迴避義務者，應行迴避免嫌疑(摘編第10條)應行迴避而不避，關係人得請迴避(摘編第12條)確屬迴避之情事，公職人員不得拒(摘編第13條)違反本法之義務，罰鍰重處不寬貸(摘編第14-18條)公務人員任用法-機關長官任用權，三親等內須受限(摘編第26條)首長任用遷調權，限制期間亦受限(摘編第26-1條)公務人員考績法-年終考績之考評，平時成績為依據(摘編第5條)-違失情節若重大，公務身分亦不保(摘編第6條)刑法第四章瀆職罪貪污治治罪條例防範公務員以專業證照違法兼職或租借他人實施計畫其他相關法規公務倫理概念與倫理行為內涵廉正：廉潔自持不受賄、秉持公義不徇私、保守機密重隱私、保持品格重形象專業：專業敬業講效能、依法行政通情理、各盡本分重倫理效能：公務資源善運用、協調溝通重合作關懷：全民福祉擺第一、體察民意重民生、便民服務態度佳公務倫理及法治觀念相關規範核心價值對應之公務倫理概念倫理行為內涵廉正廉潔自持不受賄公務員應廉潔自持，遵守公務員廉政倫理規範，不公財私用，不接受不當饋贈、飲宴或招待。更不可利用職務，謀取不法或不當利益。遇有利益衝突事件，應行迴避。秉持公義不徇私公務員應本於良知，誠信公正執行職務，以維護社會公平正義，不做不公、不義之事，並應維持行政中立，遵守有關行政中立規範，不因政治立場而偏頗公務執行。保守機密重隱私公務員於任職期間，知悉或持有之公務機密與涉及商業秘密、職業秘密或其他個人隱私資料，均應遵守保密規定，不得洩漏。離職後亦同。保持品格重形象公務員之行為舉止，應保持公務員品格尊嚴，不從事與公務員身分不相容之事務或活動。專業專業敬業講效能公務員應秉持謙虛態度，持續精進專業及人文素養，並本於敬業精神，謹慎勤勉，勇於任事，積極創新，以提升行政效能與服務品質。依法行政通情理公務員應熟悉法令，客觀公正認定事實，妥善依法行使職權，通情達理處事，勿作違法或不當之行政行為。各盡本分重倫理長官應善盡指導、照顧、培育部屬之責；部屬應敬重、服從及支持長官之領導，並誠實陳述意見供長官參考。效能公務資源善運用公務員應理性規劃、有效運用公務資源及公共財產，促進人民與國家利益，並發揮最大效益。協調溝通重合作公務員應發揮團隊精神，以國家整體、長遠利益為重；同事間應和諧相處，加強橫向聯繫，落實縱向溝通，互助合作，袪除本位主義。關懷全民福祉擺第一公務員受全體國民之付託，執行公務，應忠於國家，遵守憲法及法律，以福國利民、永續發展為努力目標。體察民意重民生公務員應體察人民生活需要，掌握時代脈動，重視民意機關、大眾傳播媒體及其他各方反映意見，納入施政參考。便民服務態度佳公務員應將心比心，以慈愛、關懷、禮貌之態度，主動積極為人民提供良好服務。溝通基本原則1.和諧家和萬事興絕對不情緒化2.互利施放適當利益合乎情理法3.雙贏不要自己贏大家一起贏個人溝通常見弊病『我已經跟他講了啊！說了啊！』『我們已經談過了！』『我們已經開過溝通會議了！』『我已經宣佈了。』『我已經問過了。』『聽到了嗎？』組織個人溝通常見弊病觀點兩極化，會談內容各說各話。對話不投機，導致彼此不歡而散。草木皆兵，隨時相互征戰。表裡不一，沒有誠意。會中同意，會後反對。拉斯維爾模式拉斯維爾模式（TheLasswellModel）是指呈現一系列的問題，下列的過程即顯示Lasswell（1948）對溝通的觀點：誰？說甚麼？以何種管道？對誰？有何種效果？薩南-威佛模式薩南-威佛模式（TheShannon-WeaverModel）此一模式包含下列五種基本的成分（Shannon&Weaver,1949）：1.資訊源（informationsource）：說話者的大腦。2.傳送器（transmitter）：說話者的發聲器官。3.接收器（receiver）：聽話者的聽覺器官。4.終端器（destination）：聽話者的大腦。5.干擾源（noisesource）：包含任何會使訊息傳達失真的影響因素。傑諾模式傑諾模式（TheGerbnerModel）考慮到知覺、訊息的脈絡、及參與者的反應。以下列的語言模式作說明：某人溝通者與聽眾之研究知覺到某一事件知覺研究與理論並做反應效能之測量在某一情境物理、社會環境之研究透過某種方式管道、媒體、設備的控制之研究使現有的資料管理；散布；接觸資料的自由以某種形式結構、組織、風格、款式與脈絡溝通環境、順序之研究傳達內容內容分析；意義之研究屬於某種結果全面的變化之研究史奎姆模式史奎姆模式（TheSchrammModels）共有四種。