大城市小汽车限购政策剖析

大城市小汽车限购政策剖析何为小汽车限购？汽车限购令主要是指限制汽车上牌数量，控制机动车数量，达到治堵的目的。目前我国已经实行小汽车限购政策的城市有北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津、杭州和深圳。“限购令”嘿，这交通……从2014年12月29日18时起，深圳在全市实行小汽车增量调控管理，有效期暂定5年。这即俗称的“限购令”。深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，我国第八个实施机动车“限购令”的城市。新车牌以无偿摇号和有偿竞价分配，每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。限购令的主要实施方法一、摇号分配指标二、竞价获取招标摇号分配指标想申请购车的指标，首先需要符合申请条件。具备申请资格的话，可以在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区(县)政府设置的对外办公窗口申请。指标管理机构将负责收集网站和对外办公窗口受理的指标申请，并将未经审核的申请人信息分别发送到公安、人力社保等相关部门审核，并在接收到申请人信息后完成对信息的审核。经审核认定为无效编码的，指标管理机构在指定网站上说明原因。申请人对审核结论存有异议的，可以向相关审核部门提出复核申请。复核合格的将其纳入下一次摇号基数。经审核合格后，确认的申请编码为有效编码，这时候就可以凭借申请编码参加每月一次的摇号。指标管理机构定期组织摇号，公证机构依法予以公证。接下来需要在指定网站上或电话查询摇号结果和小客车配置指标确认通知书。小客车配置指标确认通知书需要自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，以作为指标证明文件。若经摇号未取得指标的有效编码，则自动转入下一次摇号基数。第一批申请指标摇号“中奖”概率会更大一些，因为之后未取得指标的有效编码会不断累积到下一轮摇号，越来越多。申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。获得指标编码后，可以拿着指标编码到相关经销商购车。需要注意的是，《北京市小客车数量调控暂行规定》中要求自取得指标之日起在6个月内需要办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。摇号限购竞价获取招标竞买人（已办理增量指标申请登记手续的单位和个人）需具备对应申请地区的竞买资格。申请登记登陆申请地区小客车指标调控竞价系统网站，申请登记。竞买人向指标管理机构申请以竞价方式取得增量指标。缴付竞价保证金已办理申请登记手续的竞买人，在每期增量指标竞价公告规定的时间，向指标管理机构指定的资金结算监管账户缴付竞价保证金。资格激活及网上报价深圳限购后首个小汽车车牌竞价结果符合资格的竞买人凭已确认为有效编码的申请编码及报名时填写的手机号码进行竞价资格激活，并在规定时间内登录竞价系统进行报价。报价时间截止后，竞买人可通过有效编码登录竞价系统查看成交结果。结清成交价款买受人自竞价成交后，通过指定的代收银行将全部成交价款缴付。获取指标证明文件已结清成交价款的买受人，可在指标管理机构指定的网站自行下载打印或者到指定的对外办公窗口领取指标证明文件。不同城市小汽车限购政策介绍上海限购政策起始时间：1994年措施：对新增的客车额度实行拍卖制度，购车者凭拍卖中标后获得的额度，可以为自己购买的车辆上牌，每月新增牌照数量不到1万个，车牌价格约为7万-8万元深圳政策起始时间：2014年12月29日措施：深圳市政府发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，决定从2014年12月29日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理。有效期暂定5年。每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号;8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。贵阳政策起始时间：2011年7月措施：新号牌分两类，第一类是小型客车专段号牌，准许驶入所有道路，该类号牌实行配额管理制度，每月2000辆；第二类是普通号牌，禁止驶入一环路（含一环路）以内道路，核发数量不受限制,小客车专段号牌以摇号方式无偿分配，每月进行一次摇号。杭州政策起始时间：2014年3月25日措施:1)通过摇号或竞价方式实施新车限购,并且自3月26日至4月25日暂停办理新车注册,等待公布确定的配额指标;2)提议每年机动车增量配额为8万辆,其中80%通过摇号,20%通过竞价;私家车牌照占配额的88%,其余12%为单位指标。北京政策起始时间：2011年1月措施：2010年12月23日下午北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，俗称“限购令”。条例看点有二：一是实行总量年度控制；二是将研究制订交通拥堵收费方案。条例要点总结如下：1.2011年度小客车总量额度指标为24万个(月均2万个)，个人占88%。每月26日实行无偿摇号方式分配车辆指标。2.外地人北京购车需连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。3.将研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。4.更新指标无需要摇号，直接申请更新指标。在北京买二手车也要摇号个人买二手车需要参加购车摇号，而且首选要参加购车摇号的资格：1.北京市户籍人员；2.驻京部队现役军人和现役武警；3.持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；4.持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；5.持有北京市有效暂住证且连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。非京户籍的大陆在京居住者，如果没有暂住证、北京居住工作证或没有连续缴纳5年以上社保和个人所得税的个人将不能参加购车摇号部分限购区2014年底车牌价杭州2014年11月个人平均成交价为44175元，12月车牌竞价报价首次设上限，牌照报价上限为上一期竞价日下午3点时杭州市小客车总量调控竞价系统播报的平均成交价的两倍，12月平均成交价为16731元。天津2014年12月26日进行的购车指标竞价，天津最低成交价25000元，个人平均成交价33987元。广州由于并未实行“限行”，很多车主买车后到邻近城市上牌，广州车牌价格并不高。2014年12月竞价的最低成交价为个人10300元，平均成交价为个人11421元。上海2014年12月20日结束的上海2014年最后一次车牌竞拍，最低成交价73600元，平均成交价为73687元。案例：案例一：北京市民孙女士从去年12月起开始申请摇号，至今已经7个月，依旧未中签。另一位未中签的魏先生申请摇号也已经长达一年，而魏先生的朋友却只在一个月内就中签了。“摇号就相当于赌博，运气不好的只能等。”孙女士向《经济》记者表示，她家住北四环志新桥附近，工作在西三环丽泽桥，乘公交上班十分不方便，所以不得不考虑买车。“搬家不现实，目前工作也不可能换，天天都盼着中签，却迟迟不中。”案例二：2014年3月25日，浙江杭州市政府方面举行新闻发布会宣布，杭州机动车于3月26日零时起正式限牌。然而，一份与当天发布会材料如出一辙的“新闻通稿”在限牌前夕便疯传网络。公众质疑，这一政府消息或被泄露，致使杭州出现大量抢购车辆囤牌的现象。当天晚上杭州市莫干山路某4S店，一男车主来了就要200辆面包车，但无奈存货只有70辆。其最终买空4S店，工作人员花了2个多小时才开完票，当记者追问他为何买这么多时，这名车主表示“自己用”，这成为杭州当地25日当天最大的汽车销售单。案例三：目前北京市限购政策实施以后，每年的汽车牌照增加量被控制在24万个，虽然新车牌照的增加数量比原来大幅减少，但是毕竟还是在增长。也就是说，过去一年造成的北京市交通的压力，实施限购政策以后，这种压力并不是完全消失，而是分解到更多年份产生。虽然有人说，通过汽车限购政策的实施，可以为完全解决交通拥堵与环境污染赢得更多的时间，但是到底这个时间有多长，却没有人能够给出准确的回答。讨论：你是否同意在大城市推行小汽车限购政策？谈谈你的理由。我组的观点：同意在大城市暂时实行小汽车限购政策，但不支持长期实施小汽车限购实施小汽车限购的原因实施小汽车限购的原因（一）缓解交通压力随着经济的发展，汽车保有量迅速增长，2012年末全国民用汽车保有量达1.2亿辆，私人汽车保有量达到9309万辆，其中私人轿车保有量)5308万辆（数据来源：国家统计局）因为汽车使用成本低、人们绿色出行意识差、公共交通方式服务水平低，汽车使用强度不断加大，同时由于城市基础设施建设和城市规划落后，各大城市交通拥堵问题越来越严重。部分城市不得不实行汽车限购、限行政策，以缓解日益严重的交通拥堵问题和为交通基础设施建设争取时间。（二）停车难问题突出随着机动车总量的快速攀升，停车位缺口不断加大。据统计，目前深圳市停车位总计约104万个，相比314万的机动车总量，缺口达三分之二。停车难问题日益凸显，车辆乱停乱放现象极为严重，挤占消防通道、行车道、人行道、绿化带等公共空间，极大影响了消防安全、道路畅通、交通秩序和市容环境（三）环保考评压力近年来，国家空气质量标准体系不断完善，国家对于环境保护的考核力度逐渐加大，如2011年10月17日，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出要强化对环境保护工作的领导和考核2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，进一步明确了全国及重点地区的空气质量改善目标，并提出建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考。上述政策措施，都强化了地方政府在环保方面的压力。由于汽车尾气在空气污染中的分摊率逐年提升，部分城市将限制汽车购买和使用作为治理环境问题的主要措施之一。（四）税制不合理我国目前的税收制度是生产性税收制度，在汽车生产环节的税收占绝大部分，而消费环节税收很少，这种税收制度所安排的纳税环节在很大程度上导致地方政府“重生产、轻消费地方政府从消费环节获得税收很少，却还要承担道路和停车设施建设及环境污染治理费用，给地方政府造成了巨大的财政压力。对于地方政府来说，汽车保有量的快速增长是很大的负担，进而极易出台限制汽车消费的措施。实施小汽车限购的利和弊利：1.相对于城市规划和交通管理，限购对于缓解交通压力成本小，见效快；2.相对于限制其他污染较严重的工业，限购对于地方税收影响较小;3.限制购买比降低汽车使用强度更易操作，短期见效快；4.对于环境治理来说，限制购买对于城市的环境治理汽车一定的推动作用弊：1.汽车产业是当之无愧的支柱产业，经济带动效应明显，限购对于经济的影响将逐渐显露；2.提高了汽车消费档次，不利于节能环保车型和自主品牌汽车的发展；3.限购并没有从根本上解决交通和环境问题，反而剥夺了当地居民的购车权利。小结：汽车限购政策的实施，对于地方政府而言，有利也有弊，如上所述，汽车限购并未从根本上解决交通和环境问题，同时影响地方政府的经济增长和汽车产业发展，从整体来看，弊大于利。所以我组认为：从本质上来看汽车限购其实是惰性施政。从1994年就开始实施的上海车牌拍卖政策，不可谓时间不长，上海市已经实施此项政策长达20年的时间。但这一政策目前来看，并没有给上海市的交通拥堵带来更多的其他有效解决办法。因此我们必须厘清一个逻辑：汽车市场的增长不是城市交通拥堵与环境污染的罪魁祸首。政府治理交通拥堵与环境污染的重点应该放在汽车使用环节而不是购买环节。---看到此图，筒子们，你肿么看？---哼哼，我也只能呵呵了……汽车限购前夜……（1）地方政府应慎重采取汽车限制行为。限购行为严重降低了本地汽车销量，影响本地汽车产业和市场发展环境，进而影响到城市税收、就业、经济可持续发展等多个方面。从北京、上海、广州等地实施汽车限购、限行的情况来看，效果并未达到预期，反而引起当地居民不满，负面影响较大。（2）采取经济手段控制私人汽车出行目前各地方政府的汽车限购主要是对增量进行控制，而从香港、东京等城市的发展经验来看，治理交通问题最有效的方法是对汽车存量进行控制，降低汽