ppp文件汇总

1/155PPP重要文件汇总目录PPP重要文件列表............................................................................................................................2关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知...........................................12中华人民共和国预算法（2014年修正）....................................................................................18国务院关于加强地方政府性债务管理的意见.............................................................................35关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知.........................................................40国务院关于深化预算管理制度改革的决定.................................................................................45关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知.....................................53国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见.............................................56关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知.................................................64国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见.....................................................77关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知.................................................................82关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知.........................................84关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知.........................................92关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知.................................97基础设施和公用事业特许经营管理办法...................................................................................104国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知...............................................................................................................113关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知...................................................120关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见...............................................................123政府和社会资本合作法（征求意见稿及其说明）...................................................................127关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知.....................................139关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知...........................141关于支持政府和社会资本合作（PPP）模式的税收优惠政策的建议.....................................145财政部《政府和社会资本合作项目财政管理办法》（征求意见稿）.....................................1482/155PPP重要文件列表序号文件主要内容重点内容1《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》财金[2015]166号，2016年1月1日（重要）三、构建激励相容的工作保障机制（六）加强组织领导。地方各级财政部门要高度重视综合信息平台建设工作，广泛动员和联合相关部门做好本级PPP项目的筛选识别，信息收集、录入和审核工作，加强统筹协调，积极创造条件，确保综合信息平台顺利运行。省级财政部门要做好本级PPP项目信息录入、上报工作，并负责所辖市县项目信息的审核与上报工作。财政部PPP中心统筹负责项目库、机构库和资料库的建设与管理，并做好信息发布工作。财政部信息网络中心和地方各级财政信息技术部门负责技术保障。省级财政部门要做好本级PPP项目信息录入、上报工作，并负责所辖市县项目信息的审核与上报工作。（八）建立综合信息平台建设奖惩挂钩机制。原则上，国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从综合信息平台的项目库中筛选和识别。未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。附件：《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行规程》第十五条省级财政部门应对所辖市、县财政部门上报的项目信息和拟在PPP综合信息平台上发布的PPP项目招商信息进行合规性审核。第十九条省、市、县级财政部门在项目库中上传的PPP项目信息不真实、不准确、不规范、不完整的，将不予采用。原则上，国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从PPP综合信息平台的项目库中筛选和识别。未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过预算安排支出责任。第五条PPP综合信息平台由财政部PPP工作领导小组办公室委托财政部PPP中心组织开发，由财政部PPP中心和信息网络中心共同承担运行和管理工作，共包括PPP信息发布平台和PPP信息管理平台两大部分。PPP信息发布平台以外网形式对社会发布PPP政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商与采购公告以及知识分享等信息。网址为。PPP信息管理平台为内部管理平台，用于对全国PPP项目进行跟踪、监督，为开展PPP工作或开发实施PPP项目提供3/155为规范综合信息平台运行，财政部制定了《政府和社会资本合作综合信息平台运行规程》（见附件），请严格执行。地方各级财政部门要对PPP项目信息严把入口关，确保项目信息真实、及时、规范；省级财政部门要严把审查关，履行好监督管理职责，确保上报项目信息真实、合规；财政部PPP中心要严把统筹关，全面审查各项目信息，保证对外发布信息真实、有效。技术支持，具体包括PPP项目库、机构库和资料库，具有录入、查询、统计和用户管理等功能。第七条省、市、县级财政PPP业务部门和信息技术部门需配合财政部PPP中心维护和管理PPP信息管理平台下的项目库。项目库是PPP综合信息平台的核心组成部分，包含储备库、执行库和示范库三个子库。由各级财政部门会同相关部门评估、筛选的PPP项目，基本信息均应录入PPP综合信息平台。经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目。编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目。通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范项目的，列为示范项目。在项目开发实施过程中，有咨询服务机构、社会资本方采购需求的，可填写项目招商信息，经省级财政部门审核后上报。所有PPP项目必须列入项目库。省、市、县级财政部门应与相关部门密切沟通，保证符合条件的项目及时、准确、规范、完整列入项目库。第八条省、市、县级财政部门要按照财政部PPP中心统一制定的数据规范与要求，录入本级PPP项目的基本信息、以及项目识别、准备、采购、执行和移交阶段的信息。中央部门拟作为实施机构的PPP项目，由财政部统一评审录入项目信息。第九条财政部PPP中心和信4/155息网络中心应保障PPP综合信息平台的运行、推广和升级完善。省、市、县级财政部门可根据需要开发符合自身需求的个性化功能模块，建立地方PPP信息平台，但应当与PPP综合信息平台进行实时数据对接，保证数据规范一致。2《中华人民共和国预算法》（2014修正），2014年8月31日预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整以及违反的法律责任。各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。3《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号，2014年9月21日一、加快建立规范的地方政府举债融资机制；二、对地方政府债务实行规模控制和预算管理；三、控制和化解地方政府性债务风险；四、完善债务管理配套制度，建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设；五、妥善处理存量债务和在建项目后续融资；六、加强组织领导，建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。5《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号，2014年9月23日（较重要）一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义二、积极稳妥做好项目示范工作三、切实有效履行财政管理职能（一）着力提高财政管理能力（二）认真做好项目评估论证（三）规范选择项目合作伙伴1、强调项目全流程监管2、尽力避免PPP沦为地方融资工具3、切实考虑社会资本合理收益5/155（四）细化完善项目合同文本（五）完善项目财政补贴管理（六）健全债务风险管理机制（七）稳步开展项目绩效评价四、加强组织和能力建设（一）推动设立专门机构（二）持续开展能力建设（三）强化工作组织领导6《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》国发〔2014〕45号，2014年9月26日一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险（七）规范理财行为，严肃财经纪律四、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。7《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》财预〔2014〕351号，2014年10月28日清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有关部门对地方政府负有偿还责任地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政