广州地铁工程建设安全风险控制管理

广州市地下铁道总公司汪良旗广州地铁工程建设安全风险控制管理目录安全管理压力2风险控制理论3工程建设与运营情况1建议5风险控制建议建议4风险控制措施线网建设开通情况截止亚运会前，已建成开通一号线、二号线、三号线、四号线、五号线、八号线、珠江新城旅客自动输送系统以及广佛线首通段共8条线路，里程236公里，车站144座，日均客运量440多万人次，日最高客运量638万人次。目前，六号线首期、六号线二期、九号线、广佛线二期4条在建线路共有29个标段。地铁工程建设安全管理压力复杂的环境条件：一是广州素有地质博物馆之称，有地质断裂带、溶（土）洞、深厚的淤泥层、富水砂层以及花岗岩残积土等，深圳也是类同,有的地方较广州还复杂,有的工程施工“寸步难行”,但非常有代表性并有借鉴意义。二是线路还要穿越房基础较浅、交通繁忙的老城区，以及河流、立交桥、市政道路、高速公路、铁路和既有线等。工期：一是工期目标，受政府行政命令的影响，合理工期5年左右，西方发达国家地铁建设工期最长达10多年；二是随着国家法制化建设向前推进，市民维权意识日益提高，前期征地拆迁工作越来越困难，工程难以按计划开工和推进。复杂地质原状土地基承载力较高，渗透系数不大，一旦开挖后，粘土矿物遇水膨胀，在周边高水压作用下，地层软化，崩解塌落，各种力学性能急剧下降且降水困难，较富水粉细砂层更难应付。透水通道发育且不规则，延伸远，影响范围广，水量丰富，水动力变化大，一般的地勘方法难以准确探明，易造成突发涌水事故。复杂地质岩溶区地层的溶洞和土洞不易探测，容易发生塌方和沉陷事故。如果断裂与岩溶相通，地下水可沿着断裂涌入基坑。花岗岩的球状风化是该类岩石的一种特殊的风化现象，即在深度风化的花岗岩岩体中残留了微风化的较新鲜坚硬的球状花岗岩体。工程危害：围护结构无法正常施工：孤石妨碍机械正常施工。地铁工程建设安全管理压力参建各方管理、技术力量被摊薄：随着国内建筑市场大规模建设，尤其是全国有20多个城市同时进行地铁建设，设计、施工、监理单位的管理和技术力量摊薄严重。农民工素质参差不齐：总结近几年生产安全事故教训，很多事故都是因为农民工安全技能不高，缺乏安全知识、安全意识和自我保护意识，违章作业，导致安全事故的发生。政府和企业虽然从多方面采取措施对农民工进行培训和教育，但短期内很难改变这种状况。地铁工程风险控制的理念灾害分类：自然灾害和人为灾害，或两者共同作用的灾害。自然灾害有：地震、海啸、泥石流、火山爆发、森林大火、热带风暴、暴风雪、龙卷风、洪水、江潮、雷击等，其中最难预知的是地震。人为灾害有：战争（经济、粮食、资源、民族、宗教、主义等）、恐怖袭击。出行事故（火车、地铁、飞机、轮船、汽车、物体爆炸、化学毒气、遇匪、混乱踩压、遇兽、雪崩）；场所事故（塌方、矿井被困、高楼失火、煤气中毒、电梯失灵）。地铁工程风险控制的理念自然灾害与人为灾害的关系或界面：随着人类改造（或破坏，或作用于）自然的强度越来越大，自然反作用于（或者惩罚）人类的作用越来越强烈，两者的关系越来越密切，界面越来越模糊。例如中国汶川地震映秀镇的灾害，舟曲泥石流灾害……地铁工程风险控制的理念黑天鹅存在的寓示（塔勒布）：不可预测的重大稀有事件（如砷生物，暗物质或反物质），它在意料之外，却又改变一切，但人们总是对它视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验（或认知）和不堪一击的信念来解释这些意外的重大冲击，最终被一只又一只黑天鹅击溃……地铁工程风险控制的理念风险的概念现代企业管理模式=传统模式+信息管理+风险管理风险定义：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合风险事故：是造成损失的直接或外在原因，是损失的媒介物。风险因素：物质风险因素、道德风险因素、心里风险因素。风险演化：规避、转移、降低、消失；灾害。灾害：没有预知风险（如黑天鹅事件）或尽管预知风险但主客观的因素，无以控制风险从而造成生命财产的重大损失。广州地铁认为：地下工程管理以风险管理为核心风险管理是一个实践性的动态管理过程，不能仅仅是理论概率分析，必须建立一个具有操作性的风险控制程式地铁工程风险源控制理念的发展2004年“国际隧道协会”出版了《隧道风险管理南》，2007年11月建设部“关于印发《地铁及地下工程建设风险管理指南》（试行）的通知。但是由于人类（即使科技发达到宇宙飞船可达到月球等）对自然世界所存在的风险，尤其是地下“世界”所存在风险认知的局限性—甚至是无知—和已发生事件、事故等教训的私密性，使得上述指南无以细化、量化，以及无法用大量的事实作佐证，以致风险评估缺乏专业的广泛性、标准性和统一性等，评估结果与实际效果有较大的差距，据国外的统计数字显示，只有60％的风险评估是可信的，国内的比例则更低。并且某一定程度来说，事故往往发生在评估单位或评估人认为不可能有风险的“时空中”。地铁工程风险源控制理念的发展广州地铁风险管理或控制的思路或模式是：评估并预控原生风险（原生风险：客观存在的可能会对地下工程实施产生损害性的所有风险）；在过程中动态控制次生风险（次生风险：在对可预见风险实施预控后，在施工过程中，演变产生的风险）与不可预见风险或事故；建立了“准确认知地质为基础、创新方法为手段，精细管理为根本的‘以人为本’”的风险控制模式这一模式：依次将风险评估—风险预控—风险控制分成三个阶段。力求人的智慧、专业能力、责任性得到充分发挥，充分应用先进实用的方法将风险规避、转移降低，以达到解决大部分或全部可预见的风险。风险评估阶段环境调查地质勘查工程风险分析研究专家评估设计方案工法工艺设备科学施组专家审查风险预控方法风险预控阶段风险预控实施风险控制阶段象数易理时空效应果断决策风险控制专家后评估风险总结●突出专家的评估和审查的作用；●重视动态控制次生与不可预见风险；●引入传统文化科学解释。跟踪指导决策风险风险上述风险控制理念，广州地铁针对不同阶段采取相应风险控制措施，重点介绍业主安全风险控制的经验与做法地铁工程风险控制划分工可阶段施工阶段勘察阶段设计阶段可行性研究阶段可行性研究阶段，广州地铁对各条线路开展安全预评价、环境影响评估、地质灾害危险性评估、场地地震安全性评价、卫生学预评价、职业病危害预评价等，确保工程建设期的安全可控。根据国家发改委对各条线路工程可行性研究报告的批复意见，针对工程的特点，开设盾构法施工、冷冻法施工、高架施工作业等专题研究，各设计单位在专题研究的基础上开展初步设计工作，并将专题研究的成果纳入初步设计中，实行保守性设计，以确保工程安全。勘察设计阶段安全管理工程勘察阶段经招标选择的具有勘察甲级资质的勘察单位均能按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，为地铁建设工程提供了真实、准确的地质资料。新线所有勘察项目具体包括工程初步勘察、详细勘察、补充勘察、补充地震安全性评价、补充地质灾害危险性评估、工程物探及其它专项测试与调查等。鉴于广州地区较为复杂的地质环境，特别设立勘察总体管理。在详细勘查基础，针对不良地段进行了专项勘探工作。勘察设计阶段安全管理工程设计阶段规划设计阶段根据地质情况及周边环境选定线路、站位及施工工法，尽可能避开不良地质及周边环境较复杂的地段，从设计源头规避安全风险。各阶段的设计方案由工点咨询、总体咨询、设计总体、建设总部总师室、总公司总师室、市科技委层层审查、层层把关。围护结构在招标设计的基础上只能加强不能削弱，并且要在指定的范围内选择设计单位进行设计。基坑设计方案必须报市科技委进行专项审查。施工阶段安全管理其他建立健全管理机构和体系强化安全应急管理突出隐患排查治理认真履行建设业主责任高度重视风险管控安全风险控制措施施工阶段安全管理风险控制的重点是土建施工阶段，车站装修与系统安装阶段监控重点是地盘管理和交叉作业。在此重点将土建施工阶段，业主方是如何开展安全监督、监管。建立健全管理机构和体系建立专职机构。总公司成立了安全生产委员会，统一协调地铁安全管理工作，是总公司最高的安全监管机构。我司职能部门设立有总工程师室和安全监察部，分别负责质量和安全监管。建设事业总部设立质量安全部负责建设工程的安全监管。各工程部设立有安全项目部，负责本部门管辖工程的安全监督。广州地铁人员是采用事业编制、企业管理，所有员工在所属总部管理考核，经费由财政支出。质量安全管理人员专业分布涵盖地铁建设的所需专业，尤其是土木工程、机电系统、车站装修、安全技术及工程等专业。所有人员均具有大学本科以上学历或中级以上职称，有地铁或大铁等设计、施工、监理的工程经验，30%具有高级职称。质量安全管理组织架构广州地铁总公司安全生产委员会安全监察部（安全）建设事业总部（工程建设）总工程师室（质量）质量安全部各工程部新线验交办（验收）安全项目部安全巡查大队（已归并建设总部）安全室施工阶段安全管理建立健全管理机构和体系完善规章制度。制定了《广州地铁安全监察办法》、《广州地铁安全生产管理办法》、《广州地铁安全管理考核办法》、《广州地铁生产安全事故报告和调查处理规定》；建设总部设立有安全生产考核、安全督查评分、特种设备管理、盾构开仓要求、质量验收、质量检测等一系列的规章制度。今年，与市建委、市质监站共同制订了《广州市轨道交通工程质量监督与验收管理办法》，还积极参加住建部《城市轨道交通工程安全质量管理条例》的编制工作，及时提出编制建议。施工阶段安全管理建立健全管理机构和体系配备高素质专业队伍。目前，这支队伍在各管辖区域认真履行着监管职责。质量安全管理机构健全、队伍强大。地铁总公司设立安全监察部、新线验交办；建设事业总部设立质量安全部，各工程部设立有安全室、专职安全管理人员达61人，全部具有注册安全工程师或安全主任资格，并有丰富的工程管理经验。组建了全国首支业主建设工程安全巡查队，成立了由数名具有丰富经验的专家组成的地灾防治小组。施工阶段安全管理建立健全管理机构和体系针对广州地质条件复杂，为防范重大施工安全风险，我司成立了地灾防治小组，由数名具有丰富经验的专家组成。以“规避、预防”工程“地质灾害”发生为主、以“控制、治理”工程“地质灾害”为辅，从规划、地质勘察、选线开始预防地质灾害风险，并贯穿规划、设计、施工各个阶段；对无法规避的地质灾害风险，根据工程地质类型和特征，从工程设计上事先提出、审查各类工程地质条件的地质灾害防治重点与主要措施。并通过施工阶段采用工地巡查和专家研讨等措施，严格监控各施工阶段对地质灾害防治的措施、方法的落实情况。施工阶段安全管理认真履行建设业主责任在自身履责上做了五方面工作：签订兑现安全责任状。年初，总公司总经理、安全生产第一责任人与下属各单位安全责任人签订年度安全管理目标责任书；年底，组织考核并兑现奖罚。建设总部按照总公司安全管理要求，与各工程部签订安全责任状，将安全管理目标责任落实到基层。落实质量安全会议制度。总经理参加或主持安全专题会议，每年都在两次以上；分管副总经理每季度均主持安全例会。安全监察部和建设总部每月都分别召开安全例会。同时，建设总部坚持每月召开混凝土供应例会和质量专题会议。质量安全会议制度执行到位，使得上级精神、要求、重点工作等得以有效传达、贯彻和落实。认真履行建设业主责任在自身履责上做了五方面工作：推行安全绩效考核。建立起以安全绩效工资为载体的激励制度，通过对建设总部各岗位进行安全评估，将每个员工的安全绩效工资与岗位安全等级和安全业绩挂钩，实现权利、责任和利益的有效统一。对建设工地安全状况不良，或发生了工程安全事故的，其主业项目工程师及相关管理人员，处以扣减安全绩效奖、安全谈话、诫勉、行政处分等措施，促使业主项目管理人员加强对施工安全的监管。重视现场监管。总公司领导坚持“事务再忙，安全不忘”管理理念和宗旨，深入工程一线组织开展质量安全检查和调研工作。认真履行建设业主责任重视现场监管在安全监管方面，总公司每季度开展一次安全生产大检查，由总公司安全生产第一责任总经理或直接责任人分管安全副总经理亲自带队检查，有效促进参建各方提高安全意识，落实安全控制措施。在质量