服务贸易发展十二五规划纲要

服务贸易发展十二五规划纲要在经济全球化深入发展的有力推动下，服务贸易迅速发展，在全球贸易总量中的比重不断扩大,在世界经济中的地位日益提高。服务贸易发展日益成为各国关注和竞争的焦点，发展程度已经成为衡量一个国家综合国力的重要指标。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，为加快服务贸易发展，进一步发挥服务贸易在转变外贸增长方式、调整产业结构、促进我国经济和社会协调发展中的重要作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《商务发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。一、我国服务贸易发展状况及面临的环境（一）历史回顾与发展现状我国服务贸易起步于20世纪80年代，虽然起步较晚但发展速度较快。一是服务贸易规模迅速扩大。我国服务贸易进出口总额从1982年的44亿美元增长到“十五”末期（2005年底）的1571亿美元，23年间增幅接近35倍。其中服务贸易出口2005年达到了739亿美元，增长近29倍。二是服务贸易增速远高于世界平均水平。20世纪80年代以来，除个别年份外，我国服务贸易出口增速一直高于同期世界服务贸易平均出口增速和全球服务贸易主要出口国家（地区）平均水平。1982-2005年，我国服务贸易进出口总额年均增长16.8%，服务贸易出口年均增长15.9%，均为同期世界服务贸易平均增速的两倍左右。三是在国际服务贸易中的地位不断提升。1982-2005年，我国服务贸易占全球服务贸易的比重从0.6%增长到3.3%，服务贸易出口占全球服务贸易出口总额的比重由0.7%增长到3.1%，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。服务贸易规模居发展中国家之首。四是从“十五”开始我国服务贸易进入快速发展阶段。五年间服务贸易进出口总额达5494亿美元，占服务贸易发展以来（1982年—2005年）进出口总额10022亿美元的54.8%。五年间服务贸易出口总额达2547亿美元，占1982年—2005年间出口总额4752亿美元的53.6%。“十五”期间服务贸易发展进一步加快，进出口总额于2003年跃上1000亿美元台阶，2005年又突破1500亿美元关口。五是我国服务贸易全面发展的格局初步形成。运输、旅游等传统服务贸易部门继续稳步发展，通讯、保险、金融、专有权使用和特许、计算机信息服务、咨询、广告等新兴服务贸易部门开始兴起。在区域发展方面，北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市，发挥地理区位优势，立足于扎实的现代服务业基础，成为服务贸易发展的主力军；中西部地区、东北地区发挥独特优势，不断加快发展步伐。目前我国服务业对外开放水平进一步提高，部分新兴服务贸易领域加快发展，出口增速正在赶超发达国家，服务贸易已具备了快速发展的条件。但同时我国的服务贸易发展总体仍比较落后，存在着服务贸易部门结构不平衡、市场和地区发展过于集中、统计体系不健全、管理体制亟待完善等问题，与发达国家和世界整体水平，以及我国经济和社会发展的要求都有较大差距，需要积极采取措施，妥善应对，以保证我国服务贸易的可持续健康发展。（二）“十一五”期间我国服务贸易发展面临的环境“十一五”期间我国服务贸易发展面临着历史性机遇。一是世界经济前景看好、全球产业结构升级、货物贸易持续增长、国际投资倾向于服务业等因素，将推动世界服务贸易稳定快速增长。二是服务业和服务贸易面临大好发展时机。《国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出要加快发展服务业和服务贸易，转变对外贸易增长方式。国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，把发展服务业上升到贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度。服务业发展为服务贸易奠定坚实的产业基础，发展服务贸易可充分利用两个市场、两种资源，有效带动现代服务业，规范提升传统服务业，两者相辅相成。三是服务业对外开放和新一轮国际产业转移，将使中国的服务贸易企业获得更多的市场准入机会和更广阔的市场空间。与此同时，在服务贸易全球自由化的大趋势和全新的开放环境下，仍处于起步阶段的我国服务贸易面临前所未有的挑战。一方面，发达国家在服务贸易领域将长期占据主导地位。发达国家的服务贸易进出口额占全球服务贸易进出口总额的75%以上，其中美、英、德三国占世界服务贸易总额的30%左右。美国服务贸易进口额、出口额和进出口总额均高居世界第一，在世界服务贸易中具有举足轻重的地位。发达国家服务贸易越来越向资本和技术密集型行业集聚，并已建立了完善的服务贸易管理体制，立法机构、主管部门、中介机构有机协调，制定加快发展服务贸易的发展战略，并利用其服务贸易水平领先的优势，通过各种多双边谈判要求世界各国开放服务贸易市场，以此来扩大服务贸易出口。服务贸易已经成为WTO新一轮谈判以及区域性经济合作谈判的主要议题。另一方面，来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈。墨西哥、巴西和印度等多数发展中国家服务贸易发展相对缓慢，在世界服务贸易中所占比重较小，排名靠后，服务贸易处于逆差状态。但自20世纪90年代以来，发展中国家纷纷调整发展战略加快服务贸易发展，服务贸易整体出口竞争力逐步增强，在世界服务贸易中的地位有所改善。尤其在当前国际形势下，世界范围内进行的广泛的经济结构调整，信息技术的迅猛发展，服务的外包与离岸日益成为当今全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的必然趋势，这给广大发展中国家带给了机遇。二、发展服务贸易具有重要意义服务贸易发展水平是衡量一国对外贸易以及国民经济实力的重要标志，发展服务贸易是提高我国参与国际分工和竞争能力的新举措。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，加快服务贸易发展意义重大。（一）有利于带动服务业发展服务业是服务贸易发展的基础。长期以来，中国服务业发展滞后严重，影响了服务贸易的发展。2005年，中国服务业占GDP的比重为41%，远低于发达国家72%的水平，甚至低于发展中国家52%的平均水平。2001年以来在政府的高度重视和积极推动下，我国服务业快速发展，年平均增速达13.3%，远远高于中国经济的平均增速，发展服务业已经成为我国一项重大而长期的战略任务。发展服务贸易有利于提升服务业水平。我国服务业的总体水平与发达国家相比还有较大差距，加大服务业引进外资的力度，大力发展服务贸易，参与国际竞争与合作，有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、市场运作等方面的经验，加快提升我国服务业水平。目前，中国服务业还不是外商投资的主要领域。2005年我国服务业领域新批准设立外商投资企业7445家，实际使用外资金额116.8亿美元，仅占同期全国吸收外商直接投资实际使用金额的19.4%。而外资服务企业占有的中国市场份额一般仅为百分之几。从中国经济的实际发展需要来看，扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，吸引外商投资还应当有较大的增长，特别是在物流行业以及会计、法律、计算机、工程管理和其它咨询服务业，发展空间较大。（二）有利于优化对外贸易结构1982-2005年，我国服务贸易出口额占我国对外贸易出口总额的比例一直保持在10%左右，仅为全球平均水平的一半，中国服务贸易企业没有同比例享受到货物贸易增长带来的好处。发展服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重，可有效改善我国对外贸易结构，改变货物贸易与服务贸易发展不平衡的局面。货物贸易在我国对外贸易中长期居于主导地位，服务贸易的发展有利于货物贸易结构优化，以及质量和效益的提升，两者相互促进。此外，服务贸易自身也存在着出口结构不够合理的问题，运输、旅游等传统服务出口居主导地位，信息技术、金融、保险和专利使用等现代服务出口则占比偏低。目前我国服务贸易领域已经形成一些优势产业，具有一定发展基础，旅游业、建筑业、其他商业服务业、运输业等在国际市场的份额排名都比较靠前。特别是中国货物贸易已经排名世界第三，持续高速的货物贸易增长对与货物贸易相关的服务贸易的带动作用非常明显。根据中国经济在世界经济中地位的大幅度提升和国际经验判断，中国在部分服务贸易领域已经进入快速发展的转折性阶段。三、指导思想和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六大关于全面建设小康社会的战略部署，加快转变外贸增长方式，扩大服务贸易规模，改善服务贸易结构，积极稳妥推进服务业开放，提高我国参与国际分工和竞争的能力，提升服务贸易的质量和效益，推动服务贸易持续健康快速发展。（二）总体要求坚持从实际出发，遵循服务贸易发展规律。以国内产业特别是服务业发展为依托发展服务贸易；在扩大传统服务贸易规模的同时，积极发展现代服务贸易；分享发达国家发展服务贸易的经验，吸收适合我国服务贸易发展的合理成份。坚持科学发展观，统筹兼顾总量增长与结构优化。统筹兼顾服务贸易总量增长和国际收支平衡，在发挥比较优势、弥补资源不足、扩大发展空间、提高附加值的基础上，加快发展服务贸易，不断优化服务贸易结构。坚持市场化取向，加强政府宏观指导。按照完善社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场的资源配置和调节作用，同时政府加强对服务贸易发展的宏观指导和支持，完善管理体制，促进区域、行业协调发展。（三）主要目标服务贸易规模显著扩大。2010年，服务贸易进出口总额达到4000亿美元，年均增长20%；力争提高服务贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重，在世界服务贸易出口总额的比重稳步提高。服务贸易结构不断优化。2010年，运输、旅游等传统劳动密集型服务出口继续扩大，占我国服务贸易出口总额的比重力争下降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型服务占我国服务贸易出口总额的比重，逐步减少服务贸易逆差。服务贸易领域更加开放格局基本形成。通过利用外资，通信、保险、金融、计算机信息服务和商业领域的经营服务水平明显提高，国际服务外包承接业务量明显增加，沿海地区和内陆重点城市建成10家左右示范性服务外包基地。国际服务贸易市场开拓能力大幅提升。服务贸易“走出去”产生明显成效，境外采购、分销、研发、远洋运输、物流、金融、保险、旅游等服务机构数量显著增加，形成1-2个境外中资服务企业集群或服务贸易合作区。对外承包工程和劳务合作的规模和水平继续提高。四、构建服务贸易发展管理体系（一）加强部门间沟通与协调加强服务业和服务贸易各行政管理部门间的交流与合作，协调解决服务贸易发展过程中的重大问题，督促检查有关政策措施的落实。结合国际服务贸易需求，制订符合国际惯例的批发、零售、金融、电信、运输、旅游、餐饮、展览等行业的标准化体系，统筹安排我国服务贸易的规划、统计、立法、政策、对外谈判和促进工作，进一步提高政府对服务贸易管理效率和水平。（二）充分发挥行业协会的桥梁纽带作用按照市场经济要求，加快培育社会化、专业化、规范自律的服务贸易行业协会，整合行业资源，加强对外宣传，提升行业整体形象。行业协会要与国内外服务贸易相关部门保持密切联系，深入开展行业调查研究，及时了解国际服务贸易的动向和需求，参与相关法律法规和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，积极为国内服务贸易企业提供优质服务，充当政府和企业之间沟通的桥梁、企业参与国际经济合作的纽带。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，推进行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，维护公平竞争的市场环境。（三）推动服务贸易区域协调发展根据国内不同地区服务贸易发展特点和行业优势，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部地区重点城市为依托，在服务贸易重点领域确定一批重点企业或企业集团予以重点支持，培育服务贸易出口主体和增长带。通过窗口和辐射作用，引导和促进我国服务贸易的快速发展。充分发挥地方政府在服务贸易发展中的重要作用，鼓励地方政府为服务贸易企业提供各项政策支持。五、建立和完善服务贸易统计体系建立符合国际规范的社会化的服务贸易统计体系，科学、有效地开展服务贸易统计工作，为国家制定服务贸易政策提供数据信息服务。具体内容包括建立中国服务贸易统计制度、建设中国服务贸易统计数据库系统、发布