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汇报人：史栋梁日期：2015-12-16如何看待五项权力的运行规则为了认真贯彻落实党的十七届五中全会和中纪委六次全会精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》等有关规定，进一步规范部门职权，强化权力监督，从源头上预防腐败，促进廉政勤政建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国中共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等有关法规，结合我们国土系统工作实际，对“五项权力”的运行规则作一些具体解讲。前言一、指导思想坚持以党的十八大及十八届中央委员会第五次会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，本着全面清权、规范行为、高效透明、防范风险的原则，以推行党务政务公开、权力公开透明运行为目标，以廉政风险防范工作为依托，以落实“三重一大”集体决策为重点，立足教育防范，强化体制机制创新，抓住“一把手”权力运行容易出问题的重点领域和关键环节，加强财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等“五项权力”监督管理，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为保护资源，保障发展提供坚强保障。二、目标任务加强“五项权力”监督，实行党政主要负责人“五不直管”制度，是新形势下全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进惩防体系建设的重要举措，是公共权力透明运行的重要手段，也是落实好全面从严治党的主体责任，把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律规矩带动其他纪律严起来。实行一把手“五不直管”，对过分集中的权力进行科学分解、合理配置、监督制约，真正做到用制度管权、管人、管事，实现反腐败工作关口前移，体现以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设，更加科学有效地从源头上防治腐败，增强拒腐防变和抵御风险能力，激发党员干部干事创业积极性，有力推动全局国土管理工作又好又快发展。三、工作重点231科学规制决策权合理配置执行权全面强化监督权加强“五项权力”监督管理工作，按照权力配置要科学、权力运行要公开、权力行使要依法、权力监督要到位的要求，重点落实“五不直管”制度，实现决策权、执行权、监督权三权分离，切实推进行政权力公开透明运行。（一）科学规制决策权坚持民主集中制原则，充分发挥集体领导作用，凡属涉及“三重一大”等决策事项必须由集体研究决策。各单位在领导班子分工中，实行分权明责，“一把手”不具体直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等五项要害权力，明确由班子其他成员分管。“一把手”摆脱繁琐的事务性工作，集中精力抓大事、管方向、抓班子、带队伍。但不直接管不等于甩手不管，分权不等于无责，“一把手”要充分履行组织、领导、协调、监督等职责，对班子其他成员具体执行情况进行监督，发现问题及时纠正，必要时行使否决权。正职监督不力，副职行使权力过程中若出现问题，正职要负相应的领导责任。(二)合理配置执行权对“五项权力”的执行权科学分解、合理配置。副职按照职责分工贯彻执行，避免再次产生新的“权力集中”。建立合理合法的授权机制党政一把手与副职签订“委托授权书”，副职认真履行分管的职责，主动接受党政一把手的领导和监督，及时向党政一把手报告工作情况，充分发挥领导班子的整体合力。(三)全面强化监督权健全完善“以权力制约权力”的制度模式，整合监督资源，落实五项监督措施。落实班子议事规则，在交流、提醒、警示中实现集体决策和领导班子成员之间的相互监督；成立党务、政务监督小组(简称“两务”监督小组)进行全面监督；纪检监察机关通过任中检查、离任审计、备案制和日常监督实现全程监督；充分发挥其监督职能；公示权力运行情况接受全体党员干部群众公开监督。多项监督措施综合运用，形成全方位的监督体系，重点解决权力集中、权力专横、权力失衡的问题，有效遏制权力垄断、权力寻租和暗箱操作等腐败现象。Methodsteps方法步骤01020304做好宣传动员全面理清职权科学分权授权强化风险防控05规范权力流程06完善配套制度(一)做好宣传动员要认真学习、深刻理解、牢固掌握加强权力监督、规范权力运行的基本理念和主要办法。要通过召开动员大会、班子会、民主生活会等形式，组织全系统干部职工对“五项权利”监督管理工作进行认真地学习讨论，力求使每名干部职工了解五项权利监督管理工作的目的、意义、内容和形式，做到五项权利监督管理工作入脑入心，取得广大干部群众的理解与支持。要利用分局公众信息网、内网站、公开栏等宣传平台，加强动员宣传，为全面推广“五项权力”监督管理工作营造浓厚舆论氛围。宣职权（二）全面理清职权按照“职权明确具体，程序操作规范”的原则，首先摸清权力底数，明确权力运行流程，编制公布“权力清单”。各单位结合市国土资金源局机构改革方案确定的单位职责，认真清理本单位及下属机构的职责和权力，对超越范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履职不到位的予以强化。（三)科学分权授权实施一把手“五不直管”，正职对副职签订“委托授权书”，把财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等五项要害权制约一把手的财务签字权、人事话语权、工程项目操控权、行政审批权、行政执法裁量权。副职依据授权认真履行分管的职责，向一把手负责并报告工作。正职充分履行组织、领导、协调、监督等职责，对班子其他成员具体执行情况进行监督，发现问题及时纠正，必要时行使否决权。正职监督不力，副职行使权力过程中出现问题，副职承担直接责任，正职承担相应的领导责任。确保副职尽责不马虎、正职监督不懈怠。通过分权明责、明确各权力层次、权力主体的职责权限，防止越位、缺位、错位，优化权力体系的组织结构和功能配置，使其在运行中实现各种要素的相互制约。分权授权(四)强化风险防控实施源头防范，全面查找“风险点”。在全面梳理、清权确权的基础上，副职要紧紧抓住行使权力运行过程中容易产生不廉洁行为的环节，认真排查思想道德、制度机制、岗位职责、权力运行和外部环境等方面存在的廉政风险点，突出查找权力运行中易发腐败问题的风险点，做到预防在先。同时查找管理中的关键点，变粗放管理为精细管理，使权力运行更加规范。脱离了权力运行规范的约束，就会走上犯罪的道路。如今年8月14日，江苏省委原常委、秘书长赵少麟严重违纪违法被开除党籍，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。中纪委通报称：赵少麟严重违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，在党内搞团团伙伙，大肆进行利益交换、利益输送，拉拢腐蚀领导干部，公开散布与全面从严治党要求相违背的言论；隐瞒个人因私出国(境)情况；严重违反廉洁自律规定，利用职务上的便利和职权影响，为其子经营活动谋取利益；严重违反中央八项规定精神，纵容其子开设私人会所，并多次在私人会所宴请有关领导干部；伙同其子行贿；参与骗购外汇。其中，行贿、参与骗购外汇问题涉嫌犯罪。此外，赵少麟还存在干扰、妨碍组织审查的行为。(五)规范权力流程根据梳理出的职权清单，围绕“依据是否过硬、内容是否全面、分类是否准确、评估是否合理、流程是否规范”的要求，对照职权目录，归纳分析，从中找出带有共性和规律性的问题，寻找到风险点，把全部工作事项中可能的风险明确无误地标示出来，制作风险分布图，列出单位及个人权力清单。重点绘制《五项权力公开透明运行流程图》、《重大事项公开决策流程图》、《干部任免流程图》、《重大工程项目建设实施流程图》、《重大事项处置流程图》及《大额资金使用程序流程图》等，规范权力运行程序，并以适当方式向社会公开。（六）完善配套制度正职末位表态制度推荐干部票决制财务报销会签制根据工作实际，按照“一项权力一项制度”的要求，制定具体详细、切实可行的配套制度，用制度作为第一支撑，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，除紧急处置突发事件外，应按照规定程序集体讨论决定。党政一把手应在班子其他成员广泛讨论并充分发表意见后，最后发表个人意见。单位大额资金开支必须召开领导班子会议集体研究决定，对各项财务收支情况和票据的真实性、合理性、合规性、有效性严格把关后进行集体会签，凡未经会签的财务单据一律不准入账报销。会签的方式，会签额度由党总支会研究确定。从制度和操作层面进一步规范领导干部在干部推荐提名环节的权利，按照“听取报告、进行审议、投票表决、宣布结果”的程序，在民主推荐的基础上，推荐人根据平时掌握的情况，结合职位要求推荐，班子成员进行无记名投票表决。（六）完善配套制度４工程项目票决制５行政审批集中制６行政执法会审制７党政正职否决制涉及单位实施的工程项目在正式立项前，原则上坚持专项听证制度；对规定范围内的各类工程、物资采购和资产处置等项目，必须按照有关法律法规公开进行招投标；采购法规定限额以下的，按规定可不进入统一招投标程序的工程项目，应由班子集体讨论实行票决制。按规定应进入办事服务大厅的审批项目，必须统一审批。建立行政执法会审制度，土地违法案件和重大行政处罚决定等，在《行政处罚法》等相关法律、法规许可范围内，由领导班子集体研究确定，并经案审会研究通过。党政一把手对副职履职情况进行严格监督，对其不合规定的行使权力有权进行否决。同时，对“一把手”的否决权要制定严格的限制条件，避免其滥用否决权。权力运行监督制８权力运行监督制。成立“两务”监督小组，组长由纪检书记担任，成员由本单位根据自身实际确定，对本单位“三重一大”等权力运行情况进行监督。９资金项目备案制１０权力运行公示制（六）完善配套制度资金项目备案制。每一季度要对上级拨付、本级匹配的专项资金、本部门罚没资金上交财政情况及工程项目立项、招投标和建设情况列成明细表，一式两份分别报市局纪委、本单位监督小组备案。权力运行公示制。各中心所、各科室要将分权分责情况、权力运行情况制成流程图及涉及本单位的“三重一大”决策事项在单位公示栏向全体党员干部公示（法律法规规定不得公开的内容除外）。五、组织领导及工作要求（一）统一思想，形成整体合力，加强对财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法五项核心权力的监督管理是规范单位权力待命、保证单位正确运用权力的客观要求，是发展党内民主、增强党的活力的有效途径，更是强化对单位班子权力、尤其是一把手权力监督的有效手段。全街道上下要统一思想，调度重视，精心组织，形成合力，扎实推进，确保取得实效。（二）健全机构，加强组织协调。为切实加强领导，成立以街道党工委书记为组长的街道办事处“五项权力”监督管理工作领导小组，具体负责此项工作的组织、协调、实施。（三）总结经验，不断深化提高。制订的“五项权力”监督内容和十项配套制度，要与廉政风险防范工作相关事项有机结合，并坚持在实践中应用，在应用中不断修订完善。“三重一大”事项决策制度一、什么叫“三重一大”也就是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用二、“三重一大”制度的具体内容：(一)重大事项决策涉及我局改革、发展和稳定，关系工作人员的切身利益的重大问题，重大项目引进，均属于重大事项决策的范围。主要内容：1235476围绕中心工作的重要工作思路和重要举措;全局财务年度决算、预算的申报和调整;全局工作规则、各项工作制度的制定和调整;全局年度总体工作计划和工作目标任务的确定;年度评比及奖惩等相关事项81、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻执行;党风廉政工作、廉政风险防范管理工作、精神文明建设和思想政治工作的重大问题;机构设置、岗位职责、中层干部岗位竞争、人事变动等事项;9其它需集体研究决定的重大事项。二、“三重一大”制度的具体内容：(二)重要人事任免1、中层干部竞争上岗的任免;2、后备干部的推荐、选拔。(三)重要项目安排1、大宗物资及办公设备的采购;2、经上级批准的重大或集体考察学习活动项目经费的支出;3、重大项目投资考察的接待支出。(四)大额度资金的使用，单项支出在10000元以上(含1万元)的资金款项。三、“三重一大”问题决策的机制和程序(一)集体决策的机制和分工实行局