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土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务一、项目概述本项目是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项综合型大型城市数字化工程科技攻关项目。随着计算机信息技术的飞速发展，传统的城市规划、建设和管理方式急需提高现代化水平；建设行业信息技术应用水平低，急需应用信息技术提升改造传统产业；以GIS为核心的国产软件的发展，急需通过城市应用来带动；我国加入WTO和城市国际化速度加快，急需加快城市的信息基础设施建设和企业信息化建设；建设行业的软件市场无序化，急需进行规范和引导。这些严峻的事实迫切需要加快信息技术在建设行业的应用速度和力度，借以提高全行业各产业科技水平，促进产业技术升级。为此，“十五”期间及时组织实施“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”（简称“城市数字化工程”）项目是一项十分重要又十分紧迫的工作。本项目利用国家公用数据通讯平台，以GIS技术为基础，建成一个集城市规划、建设、管理与服务于一体的智能化信息系统，实现全国范围内城市规划、建设与管理工作的信息共享与业务应用，为国家各级行政主管部门、企业、公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。积极运用高新技术改造传统产业，促进产业的升级换代，提高建设行业的技术创新能力和科技对经济增长的贡献率，促进城市经济、社会、环境、科技的协调发展和人民生活质量的提高。整个系统将通过先进的网络体系结构与全国的主要城市乃至世界联系在一起。本项目立足于集成和创新，结合我国建设行业信息技术的实际应用状况和国际上信息技术的发展趋势，确定了城市数字化标准规范与相关工具、城市数字化体系结构与信息集成关键技术、城市数字化应用软件开发与商品化为重点研究课题，并选择不同区域、不同类型、土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务不同级别的城市、企业和居民住宅社区进行多元的综合性示范。争取在研究的理论方法及研究的实践成果两方面均获得发展和创新，体现先进性、系统性、实用性和可操作性的时代需求。在项目实施过程中，要充分发挥各级政府、产学研各方面的积极性，采取已有成果推广与重点应用关键技术攻关研究相结合、政府支持与市场运作相结合、重点领域突破与全行业各层面应用相结合等多种方式推动城市数字化工程的顺利开展。城市数字化工程的总体框架如图1-1。二、目的、意义（一）目的1.为我国城市化步入加速发展阶段提供信息技术支撑根据世界城市化发展的一般规律，城市化现象的发展将经历一个低水平缓慢增长—中水平高速攀升—高水平平缓增长三个阶段的变化，呈现一条拉平的“S”型曲线，如图2-1所示。这条曲线有两个转折的“拐点”，第一个拐点位于30％左右，第二个拐点位于70％左右。可见，目前我国的城市化水平处于城市化发展过程的第一个拐点位置，将会出现一个高速增长的时期。人口和财富将进一步向城市集中，城市数量也将急剧增加，城市的现代化、国际化建设愈加重要，“核—围”空间结构大尺度化，特大城市、大城市、城市群和大城市带等新的城市空间组织形式将会不断涌现。同时，还有许多中小城市将迈进大城市、特大城市的行列，我国的管理体制也将由乡村--城市二元型向以城市为主的管理方式转变。可见，城市化水平的提高预示着城市数量的增加、城市管理手段更新和城市管理质量的提高，为城市规划、建设、管理工作提出了更高、更新、更为复杂的要求。城市土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务图1-1城市规划、建设、管理与服务数字化工程的总体框架数字化体系结构城市社区企业系统项目…产业化基地示范工程及推广应用个人企事业政府用户服务与传统产业提高改造GISMISOA…DB应用软件支持平台城市骨干网局域网…接入网宽带多媒体通信网络ChinaNetUniNet…CERNet国家公用数据通信平台数字化标准规范ASP信息提供商电子商务运营商…网上教育数字化信息服务与应用软件产业化数据采集与更新技术关键技术攻关城市规划城市建设工程建设与建筑业…房地产城市数字化应用软件开发与商品化土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务各阶段主要特征1)城市化水平较低、1）人口向城市迅速集聚1）城镇人口比重增长趋缓发展缓慢2）工业化社会，以第二甚至停滞2）前工业化社会，以产业为主导，第三产2）后工业化社会，第三产第一产业发展为主业比重逐步上升业占主导地位3）以农业聚落为主3）城市数量迅速增加，3）城乡区域一体化，并出城市地域拓展现逆城市化和中心城市郊区化现象图2-1城市化发展阶段示意图数字化工程的实施将为实现我国城市化加速发展提供坚实的物质技术基础。2．为全面提高城市规划、建设、管理与服务水平和城市现代化程度提供信息技术保证城市规划、建设、管理与服务水平的高低是衡量一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的具体体现，也反映一个城市现代化的水平。城市数字化工程的实施，可提供城市规划、建设与管理行业全新的服务手段和理念；提高政府对城市发展决策的科学性、前瞻性和民主化程度；提高城市规划、建设与管理工作的规范化和效率；提高建土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务设系统的技术创新能力和产品的科技贡献率，促进传统产业的升级换代。3.为促进信息技术科研成果转化和拉动经济增长创造良好的空间环境城市数字化工程实施，可给一批现有的或即将开发的信息技术科研成果提供极好的转化机会，并在广泛开展综合性示范工程试点的基础上积极推进产业化，大力培育信息技术新的经济增长点。初步估计可以带动城市国民经济增长1个百分点，可培养一支精干的科技攻关队伍，建立一批具有国际地位的技术创新基地。创造出几百万个以上新的工作岗位，进而促进社会经济的可持续发展。（二）意义1．本项目研究符合高新技术面向国民经济主战场的发展方向城市是国家和地域的经济、政治和文化中心，是现代产业高度集聚的地区和国民经济持续发展的载体，在我国经济和社会发展中起着主导和带动的重大作用，创造和集聚着社会巨大的物质财富。据1999年统计资料，全国设市城市为668个，城区面积仅占国土总面积的0.2％，但创造的国内生产总值占全国的65％以上，非农业产值占全国的77％，完成的工业利税占全国的77.3％，利用外资占全国的76％。同时，城市还集中了全国45％的固定资产，完成全国72％的社会商品零售额，承担全国76％和65％的客运量和货运量。国家级科研机构、高等教育机构和医疗卫生机构也主要集中在城市。为了拉动国民经济的持续增长，国家加大了城市基础设施投资的力度。“九五”前三年，城市基础设施资金投入达到了3568亿元，平均年递增22.23％，一大批城市基础设施建成投入使用，城市功能日趋完善。与此相适应，城市房地产业和建筑业也有了快速增长。1999年建筑业（住宅部分）和土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务房地产业创造国内生产增加值近5450亿，占GDP的6.65％。1999年仅房地产业的发展就拉动GDP增长一个百分点以上。可见，城市数字化工程服务于城市现代化建设，也符合高新技术面向国民经济主战场的正确方向。2．本项目实施可提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，扭转传统城市规划、建设与管理方式落后的局面有效的城市管理是促进城市健康发展的重要手段。随着城市的不断发展以及人口的高度密集，传统的以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城市迅速发展的需要。具体表现在如下几个方面：（1）图纸、资料管理的手段和方式落后。资料丢失、损坏的现象较为严重，而且没有形成完整的档案，查询、检索困难；数据资料不准确、不全面，不能及时更新，也无法共享，给城市规划、建设与管理工作带来一定障碍，导致城市建设施工过程中一些事故的时有发生。（2）以手工作业为主的城市规划、建设与管理工作方式难以适应当前社会经济迅速发展的需要。由于社会和城市经济的快速发展，城市规划、建设与管理现有的工作模式已不能快速准确地处理各类规划、建设与管理案件，也不能对规划、建设与管理实施效果进行快速反馈。因此也就不能充分利用各种信息进行城市经济与城市发展多层次、全方位的分析和研究，为政府部门的决策提供有效支持。（3）建设行业的各类企业对信息技术的应用水平还相当低，面对经济全球化、中国加入WTO，完全没有迎接未来挑战的思想、技术和管理等方面的准备。住宅小区的建设还不能体现以人为本，以环境为本，智能化程度不高，不能适应人对未来居屋的要求。土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务实施本项目的成效在于：（1）在城市规划方面，可充分利用该项目实施所带来的技术与产品优势，提高城市规划管理工作的效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性；使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性。（2）在城市建设方面，可以在相当程度上杜绝由于地质、地下设施等基础数据不清、不准而造成的施工中管线爆裂、泄漏、线路中断等事故，可为重大项目或工程的选址及优化、工程建设管理提供准确的综合信息服务。为市政公用企业和房地产经营企业的生产、经营和管理提供与各专业结合的、图数结合的信息管理服务，提高这类企业的生产经营水平，推进城市基础设施建设、住宅与社区发展、环境质量改善，使城市居民在生产生活等方面得到更为有效的服务保障。（3）在城市管理和辅助政府决策方面，可以用信息技术装备建设行政主管部门和广大企业，提高管理手段的现代化水平，建立为社会服务的保障体系，适应信息社会发展的需要；实现业务流程规范化、标准化和软件化，提高城市管理部门的工作效率和办事透明度，构建数据和信息双向和多向的交流通道，为城市的管理和发展提供及时和充分的科学依据，使政府的管理和为社会服务从定性化走向定量化。特别是GIS的空间信息综合能力和直观表现能力，在处理城市复杂问题时，能帮助人们更好地建立大局观和模拟直接感受，在这一方面的作用是其他任何技术系统无法比拟的。总之，本项目的实施可以有效地提高城市规划、建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化，保障国家投入巨资建设的城市基础设施发挥最大的社会经济效益，密切党和政府与人民群众之间的联系，维护社会稳定。土地资源网专业的土地交易平台、从事土地事务代理、土地咨询、土地买卖等业务3．可为小城镇规划、建设与管理提供技术指导，使项目后续创造出更大的社会经济效益我国12亿人口，8亿多在农村，搞好小城镇建设是关系广大农民和农村经济发展的一件大事。党的十五届三中全会提出了“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”的论断；小城镇的发展受到党和国家领导人的高度重视，江泽民主席、朱镕基总理亲自视察小城镇的发展建设。为了保证“小城镇、大战略”健康、稳步、高效的实施,当务之急是要抓住小城镇建设中存在的突出问题加以解决。目前，小城镇的规划、建设与管理水平严重滞后，已引起中央领导的重视，指出：“小城镇建设要合理布局，抓紧规划，规模适度，注重实效”。本项目研究开发的技术和数字化城市建设模式，