现代公务员培训的理念与方法

现代公务员培训的理念与方法报告人：蔡立辉，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，中山大学MPA教育中心主任，全国政策科学研究会副会长，广东省信息化专家咨询委员会委员。E-mail:[e-mail]内容提要一、正确认识公务员培训二、国外公务员培训现状与特征三、现代公务员培训的理念四、现代公务员培训的重点一、正确认识公务员培训（一）培训的含义科学管理之父泰罗（FrederickW.Taylor)提出了三条管理原则：对操作进行科学研究以代替原有的经验方法；科学地挑选、培训和教育人；与工人合作，劳资双方共担责任。因此，培训是其中重要的一条。含义：通过正式的、有组织的或有指导的方式，获得与工作要求相关的知识和技能的过程。（1）需要采取一定的方式；（2）有实用价值的内容；（3）是一个不断提高的过程。（二）培训与公共行政的关系（为什么需要培训）1、指导培训的基本理论组织分析强调对整个组织与组织目标、资源与资源分配的分析，其目的是为实现组织目标而制定具体培训规划、策略和内容工作分析是对组织分析所产生的各项工作内容的分解和分析，以明确工作流程以及对人员的要求人员分析是将工作分析所得出的人员要求与现有人员状况进行比较分析，得出培训需求从个人成长的过程，特别是一个人走向成年时：（1）其自我概念由一个依附性的个体转向具有自主性的独立个体；（2）其日益丰富的经验积累为自身提供了日益丰富的学习源泉；（3）其学习欲越来越偏向自己在社会中的角色作用；（4）其知识应用的时间概念发生变化，学习知识不再时为了未来使用，而是为了眼前实际应用；学习内容由以教学内容为中心转变为以解决问题为中心。2、公共行政需要培训（1）培训可以提升行政能力；（2）培训是高回报的投资；（3）培训是解决问题的有效措施。3、公务员个人需要培训（1）培训就会被淘汰。从学校获得的知识与社会实践存在距离；进入知识经济时代，知识更新加快，“以不变应万变”极由可能被淘汰。（2）未来求职的竞争是学习能力的竞争。不经常通过培训更新知识，自身的适应性就会越来越差。4、什么时候进行培训（1）公共部门需要改进绩效（包括提高行政能力、服务质量、解决内部混乱、提高效率、营造好的工作环境）（2）加强安全生产（3）提升和晋级（4）招募新公务员，进行岗前培训（5）需要解决某个问题（6）颁布新法规（7）适应改革的发展要求5、培训存在的误区（1）培训是浪费钱，不能产生效果公务员培训不足和管理者培训不足导致的结果图公务员培训不足导致管理者培训不足导致高事故率工伤低效率行为效果差服务质量下降顾客投诉政府信誉下降……与最新管理技术的脱节；决策能力低下；缺乏战略视野；……（2）培训要马上见效培训不能马上见效：将培训的理论知识转化为实际能力需要时间；将培训所学的知识应用到实践中需要机会。时间绩效培训前练习培训后（3）培训是耗时、费钱、力，不如让人事部门把精力放在挖人上。（4）培训时培训部门的事，效果不佳也是培训部门的事。（5）培训就是讲课。6、培训与教育的区别教育、培训都关注人的知识、技能和态度的提升，因此，往往将二者混淆在教育中，知识主要是通过教而学会的。教师告知学生什么是真理在培训中，知识主要是被发现的而不是传授的。培训员只是促进和帮助学员去发现真理知识区别点教育培训教学以教师为中心中心培训以学员为中心教学主要关注那些可测评的行为培训虽然也关注行为，但它同时关注态度行为教学注重明确的行为性目标，强调信息的获取培训虽然也注重目标的明确性，然而更强调人际技能的掌握（学会如何学习）目标教学内容关注于理论性能力培训内容涉及人的技能，诸如决策能力和批评性思维能力，以及处理人际关系、进行管理和领导所需的一些软技能内容教学是以学科为中心的，一般采用讲课的方式，学员主动参与较少培训更个性化和多样化，注意与环境的融合，更强调发挥学员参与的积极性方法7、培训部门的职责领导者培训者提供者创新者顾问变化1.制订与组织目标和组织战略相关的培训目标和战略2.开发并合理运用培训资源3.推动培训文化的建设4.建设开放式的培训信息系统5.推动组织文化的发展6.为部门提供培训支援7.开发超前的培训供应系统8.主持组织培训评估9.建设并管理培训组织战略促进1.实施培训需求调查2.制订培训目标和计划3.组织培训计划的执行4.全程评估培训活动5.提供培训信息6.具体分配培训资源的使用7.参与组织的培训评估8.配合讲师的课程实现职能具体负责内容培训实施1.配合学员了解培训需求2.配合培训需求进行培训课程的开发3.配合课程实现的技术开发4.配合培训计划实施培训课程5.对学员的成长给予鼓励和肯定6.培训形式的开发和在实践中的应用7.在线培训咨询培训8、培训过程评估·分析培训需求·明确培训的目标和标准设计·对学员进行培训前测试·选择培训方法·计划培训内容提供·安排培训进度·开展培训活动·监管培训活动评价·衡量培训的结果·对培训的结果和目标/标准进行比较二、国外公务员培训现状与特征时代背景人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。在国际社会，以企业为主体的、分散的竞争被以政府为主体的、集中的竞争所代替。国外公务员培训的新特点西方国家公务员制度发展历史较长，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出了许多新的特点。1、培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合（1）西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：第一类：短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构，以英国和北欧诸国为代表，培训课程中往往穿插管理、政策方面的研究咨询活动；第二类：“招、培、考、任”相结合，以“招录—职前培训—考评—任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院(ENA)为代表；第三类：以教育、培训、研究为主的大学研究生院，这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理(MPA)、公共政策(MPP)硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程，如美国锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院(Maxwell)。（2）西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类：政府主导、财政支持的国家培训机构，如法国国家行政学院（ENA）、德国联邦行政学院（FHB）等；第二类：政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，如美国（FEI）,以短期课程“培养优秀行政官员，保证联邦政府工作的行政效率”，并“致力于为公众服务”为主要内容，其办学经费主要来源于学费收入；第三类：市场导向的国家培训机构，如新加坡公务员学院（CSC）以220门课程、每人120新币/日的学费在培训市场上吸引着全国75%的公务员参训。2、专职教师与兼职教师相结合根据专、兼职教师的数量比例关系和专职教师占全校教职员工总数的比例，可以将公务员培训机构分为“学院型”、“社会型”和“中间型”三类。“学院型”专职教师绝对数量多,而且相对于管理、服务人员的相对数量也多，在功能模式上大多属于研究生院类型；“社会型”专职教师不仅绝对数量少，而且相对数量也少，靠经常、有效的组织联络工作来维系庞大的兼职教师队伍，如法国ENA；“中间型”则专、兼职教师数量成反比，在总体功能上有偏向于“学院型”的，也有偏向于“社会型”的。3、培训对象多元化许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训，同时还直接面向社会招录人员。如在大学有关专业研究生院中，培训对象大都是面向社会，公开招录的人员，如MPP、MPA教育等。培训对象的多元化对于我国公务员的培训和队伍建设具有启发意义。4、在职培训与学位教育相结合西方国家公务员培训内容(项目)主要包括有：MPA学位项目、初任公务员培训项目、在职公务员培训项目和国际培训项目等。中国公务员培训则主要以初任培训和在职培训为主，MPA教育则是针对广大管理者，特别是政府公务员的，它重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会实际，尤其是政府管理中所面临的实际问题。相信MPA学位教育不久将成为中国公务员培训的一个重要的项目。5、传统方式与现代手段相结合西方国家公务员培训特别注重实践性，在方法上呈现出一些共同的特点：（1）强调“实践性”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。（2）强调“实用性”，重视能力培养。（3）坚持“择优”，这是培养高级公务员的首要前提。（4）实行“重用”，学成后凭成绩任职。（5）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。三、现代公务员培训的理念党的十七大对干部教育培训工作提出了“大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质”的新要求适应新的形势需要和培训对象的特点，更好地开展公务员培训工作，必须探索公务员培训的新理念、新形式、新方法和新途径。为此，现代公务员培训要实现大跨越、大发展，真正实现中央的要求，必须正确树立培训的新理念。1、以学员为中心以学员为中心，按需施教，这是坚持科学发展观的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，体现在培训中，就要以公务员为中心，以公务员为主体，按照公务员的特点、需求组织培训。一是要本着“缺什么补什么、工作需要什么就培训什么”的原则，设计培训班次和培训内容；二是摒弃传统的培训者主体地位的观念，让学员担任主角，调动学员的积极性发挥他们的才能，把培训过程变成学员积极参与，亲自体验，相互交流的过程。2、以解决实际问题为导向利用培训环境解决实际问题，是培训本身可以开发的一项积极的功能。课程的设计、专题的选择学习小组人员的配置、实习考察的安排等，都要围绕如何解决这个问题进行。这样，就可以在培训和工作之间架起一座桥梁，使培训与工作实际直接地紧密结合起来。3、尊重成人学习的特点公务员培训的对象是成人，成人的学习有自身的特点：一是有较强的自学能力；二是虽然机械记忆能力下降，但是理解、分析、综合、逻辑思维能力较强；三是具有自我导向性；四是具有较强的功利性和目的性，把学习当成是达到目的的手段；五是注重合作、交往。在学习过程中，喜欢结交朋友，扩大社会交往关系；六是自尊心强而敏感，追求心理安全。希望别人尊重其独立的地位和活动能力。害怕学习失败，从心理上害怕考试，担心自己考不好会“丢人”等。成人学习理论：原有知识、经验的双重意义成人学习的一个重要特点就是结合自身的经历和原有知识来理解新事物、新理论。成人培训的理论与实践证明，成人对于为什么要参与培训活动、学习什么、如何监控学习过程、学习的效果如何进行评价、学习内容如何与自身工作结合等方面，都是根据自己已有的经验来作出评判的。相对于在校学生而言，参加培训课程的公务员承担了多种的社会角色和社会职责，这使他们积累了一定的生活经验和社会阅历。而成人的学习是在已有的知识和经验的基础上的再学习、再教育。成人的学习需求、学习兴趣、学习动机的形成及学习内容的选择在很大程度上都是以自己的经验为依据的。已有的知识、经验是成人继续学习的基础和依托。同时，由于成人的个性差异，受社会因素影响程度的不同等原因，成人的经验表现出个性化、多样化的特点。成人的丰富经验除了可供其个人在学习中充分利用之外，同时还可供员工群体之间相互利用，以取长补短，共同探索。总之，丰富多样、充满个性的经验应当在员工培训的教与学的过程中加以充分的利用。学习新知识、新理论的障碍，尤其是和固有思维相悖的新内容同无经验的孩子相比，凭借经验能更好的理解新知识、新方法原有知识与经验消极作用积极作用以往的知识和经验背景对成人学习的双重意义：（1）从积极的方面来说，原有知识和经验有助于对现有学习内容的理解和把握；（2）消极的方面则可能使原有的知识和经验成为进—步学习的障碍，这种障碍