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第一章 导论 第一节 行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用1、行政管理的概念行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。2、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理在社会生活中，一直占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从人直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。（1）人类社会自继原始社会之后，出现国家和政府组织以来，不同性质和方式方法的行政管理从来没有间断过。一个国家和一个地区的行政管理莫不与国家和地区的兴衰成败息息相关，也同时决定着给人民带来的吉凶祸福。因为行政管理在各种管理之中，是涉及面昀广和昀具有权威性的管理。（2）社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥（3）行政管理实践还表明，为了符合和适应发展过程中的新情况，回答和解决不断出现的新问题，必须及时进行改革，才能与时俱进，取得较好的效果。改革需要研究，于是一门新兴学科——行政管理学便应运而生和得到较快的发展。二、行政管理学的创立及其发展状况1、美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。（2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。（3）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。（4）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。2、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：（1）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。这是学科发展的需要。（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。（3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。三、行政管理学研究的对象、内容和方法1、对象第一，作为国家权力机关的执行机关，国务院和各级政府是行政管理的主体。第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。第三，公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。第四，行政管理关系到国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。工作必须积极到位和积极有效。2、内容(1)PDCA(2)POSDCORB3、方法研究方法的指导思想是马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论联系实际的原则，力求做到有的放矢和求事求是。第二节 行政管理学在中国 一、20C30D即已引进的行政学但在当时时代，未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。二、解放初期的行政组织与管理及中断20世纪50年代，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颓，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。三、改革开放以来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们面前，也因此推动人们对行政管理学的重新认识。在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学 一、行政管理本土化的必要性（1）行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在一般习惯上，常需要不断的提醒，有时甚至还要郑重其事地大声疾呼，才能引起注意和予以重视。否则，往往可能脱离实际到极其严重的程度而难以自拔。（2）马克思主义的普遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么，对于引进学科需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了。（3）中国特色的社会主义肯定是理论联系实际创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗。因此行政管理必须本土化的问题，也就迎刃而解了。二、行政管理应为实现战略目标服务既然行政管理应为实现中国特色的社会服务，那么对中国行政管理学的学者来说，便不能仅以掌握引进学科知识为己足。而是很有必要对中国特色社会社会主义的方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格不入。始终严格按照实现战略目标的要求去做。在建设和发展中国特色的社会主义义的康庄大道上，要实行民主行政，依法行政和科学行政。三、以科学发展观建设和发展行政管理学▲第一，科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展做为党执政兴办的第一要务。实际工作是这样，任何一门学科的建设发展也是这样。第二，科学发展观的核心是以人为本，要全心全意为人民服务，一切奋斗和工作都是为了造福人民。对于行政管理，这一点尤为重要。管理就是服务，绝非虚语，毋忘服务的对象是人民。工作和研究的出发点和落脚点就找对了。第三，科学发展的基本求是全面协调可持续，这是个说起简单做起来极其复杂和困难的事情。这需要实际工作都和研究者通力合作，共襄其成。第四，科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是做到和做好全面协调的不二法门。研究行政管理学要树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好的社会环境，以在工作中有点有面，点面结合，突破重点，推动全面，等等。深入贯彻落实科学发展观，还必须坚持以一个中心两个基本点的基本路线。它是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。四项基本原则是立国之本，是党和国家生存发展的政治基石。从世界观和方法论角度来考虑，以科学发展观来建设和发展行政管理学是完全必要的。我们要在不断加深认识的基础上，不断增强全面贯彻落实科学发展观于生活，工作，学习，研究之中的自觉性和坚定性，并对任何不适应，不符合科学发展观的思想观念坚决加以抵制和转变。对于影响和制约科学发展的突出问题，也要及时和着力解决，以求我们自己和全社会的主动性，积极性的引导到科学发展上来和得到充分发挥。为了使我们的行政管理工作和学科的建设发展更加符合科学发展观的要求，应逐步养成随时密切留意有关论述和实践经验总结的习惯。这是关系到全国民共同事业的头等大事。 第二章 行政环境 第一节 行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境的含义（一）行政系统的界限行政系统的界限是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环节。行政系统的界限有两种功能：一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出以维持行政系统的生存与运转。（二）行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素及条件的总称。二、行政环境的构成根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境和社会环境两大类。（一）自然环境：在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两个方面。（二）社会环境：在行政系统界限之外，直接影响行政系统活动并决定其兴亡的各种社会因素的总和。三、行政系统与外部环境的互依性行政环境与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又有微观与宏观之分。（一）行政系统对外部环境的依赖这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：（1）行政系统适应外部环境的需要而产生（2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式（3）行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。故行政系统只有不断地与其外部环境进行物质，能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。（二）行政系统对外部环境的选择与塑造这是行政系统与外部环境的又一表现，包括：（1）行政系统作为开放系统，必须要从外部环境中接受物质，能量和信息的投入。但不可能接受所有的投入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。（2）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使其按照行政系统的希望与要求发展。总之，行政系统与外部环境是辨证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从其社会环境中吸取物质，信息能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会发展。 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响▲ 一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质阶级即是生产力有一定发展的产物，又是生产力相对不发达的产物。在本质上，正是生产力的发展水平决定行政系统的产生、发展和消亡。同时，生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式，后者又决定行政系统的阶级性。因此，生产力的发展状况是行政系统阶级性质发展变化的昀后根源。、生产力发展状况制约着行政系统功能发挥和部门设置行政系统作为国家对社会的管理组织，其管理对象和内容不是一成不变的，而是随着生产力的发展不断变化。因而，行政系统功能发挥和部门设置受到生产力发展状况的影响。3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础行政系统总是在一定的物质条件基础上开展活动的。物质条件是否充裕，尤其是技术装备是否精良，直接关系到行政系统管理效率的高低。而物质条件与技术装备的发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能首先，人口的发展状况制约着一国经济和社会发展战略的制定与实现，人口过多或过少都直接影响一国经济与社会的发展。其次，人口的多少直接决定着行政系统的人口管理政策及部门设置。昀后，人口的多少还影响行政系统的编制多少及改革的难易。（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系决定行政系统的性质和变化2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳健程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规