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21世纪高职高专精品教材-------经济贸易类报检实务主编：田南生李贺东北财经大学出版社第一章出入境检验检疫概述学习目标通过本章的学习，理解出入境检验检疫的产生与发展、我国出入境检验检疫的法律地位和作用；掌握出入境检验检疫的概念、检验检疫的目的和任务；熟悉出入境检验检疫的管理体制、机构的设置。1.1.1基本概念1）出入境检验检疫含义出入境检验检疫，简称“检验检疫”，是由“进出口商品检验”、“进出境动植物检疫”和“过境卫生检疫”组合演变出的新名词。因此，检验检疫实际包含了进出口商品检验、动物及动物产品检疫、植物及植物产品检疫和卫生检疫四个专业的范畴，其实质性内容就是“检验”和“检疫”。1.1出入境检验检疫的概念、产生与发展职场指南1-1关境与国境的区别和联系“出入境”（也称进出境）的“境”包括两个含义，即“国境”和“关境”。国境是一个国家主权行使的区域。关境是各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。关境与国境的关系一般分为三种：1.一般情况下，关境的范围等同于国境，货物进出国境也就是进出关境。2.关境大于国境，如：欧洲共同体各国有各自的国境，但是同属于一个关境。3.关境小于国境，若在某国内设立自由港、自由贸易区等特定区域，因进出这些特定区域是免税的，因而该国的关境小于国境。如那些进入中国各口岸经济保税区的其他国家货物，虽然海关视为未通过关境不征税，但是实际上货物已经跨入国境，因而仍在应检验检疫之列。中国关境小于过境。出境与出口的含义一致；进境、入境和进口的含义一致。进出口多用于商品；出入境、进出境多用于动植物、运输工具等。“检验”(Inspection)是通过观察和判断，辅以测量、测试、度量，进行符合型评价（ISO/IEC指南214.2）。它在“商检学”中有狭义和广义之分，从狭义来看，就是指对进出口商品的品质检验。其具体的含义是指在国家的授权下，以法律为依据，按照合同、标准或者来样的要求，运用各种手段，包括感官、物理测试、化学检验、仪器分析、微生物学的分辨分析方法，对进出口商品所含的的各种原材料、成品和半成品的品质、规格、等级等进行检查，确定其是否符合外贸合同的、成交样品、标准等规定的过程。从广义来看，包含两个层次的含义：第一层包括检查管理的水平、效果，以衡量管理是否得力有效；第二层包括检验商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、健康、环保、卫生要求。其具体的含义是指根据国家的授权，对进出口的商品进行检验、监督管理以及公证鉴定。2）检验的含义3）检疫的含义“检疫”（Quarantine）是以法律为依据，包括WTO通行规则、法律与法规和国家法律与法规，国家授权的特定机关对有关生物及其产品和其他相关商品实施科学检验鉴定与处理，以防止有害生物在国内蔓延和国际间传播的一项强制性行政措施，或者说是为了防止人类疾病的传播所采取的防范管理措施。1.1.2出入境检验检疫的产生1）进出口商品检验2）进出境动植物检疫3）卫生检疫重要事件：（1）1864年，由英商劳合社的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。（2）1928年，国民政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》，这是中国有关商品检验的第一个法规。（3）1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一个由国家设立的官方商品检验机构。（4）1932年，国民政府行政院通过了《商品检验法》，这是中国商品检验最早的法律。（5）抗战时期仅存的两个商品检验局是重庆商检局和昆明商检局。（6）1940年，汪伪政府也照搬了原国民政府的商检法，并设立上海、天津和青岛等商检局。（7）新中国成立以后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设立商检局。（8）1952年，中央贸易部分为商业部和对外贸易部。（9）1959年，周恩来总理针对进出口商品存在的质量问题，强调对外贸易必须“重合同、守信用，重质先于重量”。（10）1972年，针对出口商品质量下降等问题，对外贸易部发出“关于把好出口商品质量关的通知”。（11）1980年，将外贸部商品检验总局改为进出口商品检验总局，中央地方双重领导，以中央领导为主。（12）1982年，国务院机构改革，进出口商品检验总局更名为进出口商品检验局，由外经贸部管理。（13）1989年2月21日通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》。（14）1992年，经国务院批准，由国家商检局发布施行《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》。（15）1903年，在中东铁路管理局建立了铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。（16）1927年，天津成立的“农工部毛革肉类检查所”，是中国官方最早的动植物检疫机构。（17）1991年10月30日公布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，1995年国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。（18）1873年，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，这是中国国境卫生检疫的雏形。（19）1986年公布了《中华人民共和国国境卫生检疫法》，1992年各地卫生检疫所更名为卫生检疫局，1995年中华人民共和国卫生检疫总所更名为中华人民共和国卫生检疫局。1.1.3出入境检验检疫的发展1、1998年3月，国务院实施机构改革，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局、国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，即“三检合一”。2、2001年4月10日，原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并成立国家质量监督检验检疫总局，同时成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别管理全国质量认证、认可和标准化工作。1.2出入境检验检疫的法律地位和作用1.2.1中国出入境检验检疫的法律地位（1）国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位。（2）中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位。（3）中国相对完成的出入境检验检疫法律法规体系，是检验检疫机构依法施检的执法基础。（4）中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施。自2000年1月1日起，我国实行新通关模式为：“先报检、再报关”。1.2.2中国出入境检验检疫的作用（1）出入境检验检疫是国家主权的体现。（2）出入境检验检疫是国家管理职能的体现。（3）出入境检验检疫是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障。（4）出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有重要的意义。（5）出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。职场指南1-3报检与报关的区别与联系区别1.管理机构不同：报检是出入境检验检疫局；报关是海关。2.目的不同：报检是确定货物的质量、数量、包装、安全、卫生、病虫害情况；报关是进出境手续。3.时间不同：报检、报验手续先于报关手续。联系报检获得的商检证书是报关的前提，就一般而言，报检手续的办理要先于报关手续。1.3出入境检验检疫的目的和任务1、出入境检验检疫工作是出入境检验检疫机构依照国家检验检疫法律法规规定，对进出境的商品以及运载这些商品、动植物和旅客的交通工具、运输设备，分别实施检验、检疫、鉴定、监督管理，对出入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督的统称。2、出入境检验检疫的目的和任务。其一，对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。其二，对出入境动植物及其产品，包括其运输工具及包装材料进行检疫和监督管理，防止病菌害虫等传入或传出，保护人类健康及国际环境。其三，对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病的传播。其四，打破国际贸易中的技术性壁垒。1.4出入境检验检疫管理体制和组织机构1、出入境检验检疫的管理体制2、出入境检验检疫的组织机构出入境检验检疫的组织机构分别为国家质检总局、出入境检验检疫局及其出入境检验检疫分支机构三级。出入境检验检疫分支机构由直属出入境检验检疫局领导，向直属出入境检验检疫局负责；直属出入境检验检疫局由国家质检总局领导，向国家质检总局负责。本章小结本章小结本章系统介绍了中国出入境检验检疫的产生和发展，主要从进出口商品检验、进出境动植物检疫、卫生检疫三个方面进行重点阐述。出入境检验检疫的概念、目的、任务、地位和作用是学习过程中应重点掌握的内容。出入境检验检疫的组织机构分为国家质检总局、出入境检验检疫局及其出入境检验检疫分支机构三级。国家质检总局对出入境检验检疫机构实行垂直管理体制。学习目标通过本章的学习，理解解出入境检验检疫工作流程；掌握出入境检验检疫的基本工作内容；熟悉出入境检验检疫的工作程序。第二章出入境检验检疫的工作内容、程序、流程2.1出入境检验检疫的工作内容2.1.1法定检验检疫1）含义根据有关法律法规的要求，出入境检验检疫机构依法对出入境人员、货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务，称为法定检验检疫，又称强制性检验检疫。2）《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》2009年版的《法检商品目录》涉及的编码4815个，其中须实施进境检验检疫的编码3883个，须实施出境检验检疫的编码4260个。《目录》由商品编码、商品名称及备注、计量单位、海关监管条件和检验检疫类别5栏组成，其中商品编码、商品名称及备注和计量单位是以H.S编码为基础，并依照最新的海关《商品综合分类表》的商品编号、商品名称、商品备注和计量单位编制。《目录》中商品的“海关监管条件”中，A，表示须实施进境检验检疫；B，表示须实施出境检验检疫；D，表示海关与检验检疫联合监管。《目录》中商品的“检验检疫类别”中，M，表示进口商品检验；N，表示出口商品检验；P，表示进境动植物、动植物产品检疫；Q，表示出境动植物、动植物产品检疫；R，表示进口食品卫生监督检验；S，表示出口食品卫生监督检验；L，表示民用商品入境验证。成套设备的海关监管类别是A，检验检疫类别是M。案例精析2-1辽宁检验检疫局堵住两起入境货物逃漏检事件辽宁检验检疫局通过对入境货物报检实行双人审核制度，仔细审单、双人复核层层把关，连续堵住两起入境货物逃漏检事件。涉案货物均属法检货物，但报检单位均以非法检货物申报，其中一批是进口旧机电产品，另一批是货值为160.52万美元的成套设备。辽宁局均已按法检货物对其办理了相关手续，接受检验监管，并对有关报检员在诚信管理系统中给予扣分处理，有效维护了检验检疫形象。精析：口岸检验检疫机构工作人员在受理入境货物报检时要严格审核提单、提货单、箱单、发票、合同等报检单证，查堵漏报瞒报行为，防止法检货物逃漏检。报检单位、报检员要加强学习，遵章守法，诚实守信，如实申报，不要逃避检验监管。2.1.2出入境检验检疫的基本内容1）进出口商品检验1、列入《目录》内的商品，实施检验检疫的目的是判定其是否符合国家技术规范的强制性要求。2、其判定的方式采取合格评定活动，合格评定程序包括：抽样、检验和检查；注册、认可和批准以及各项的组合评估、验证和合格保证。3、除了《目录》中所列的商品，法律、法规及有关的规定，还规定了一些出入境必须经检验检疫机构检验，如废旧物品（包括旧机电产品）、需要外商投资财产价值鉴定的货物、须做标识查验的出口纺织品、援外物资等。4、检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品，可以加施检验检疫标志或者封识。2）进出境动植物检疫1、检验检疫机构依法实施动植物检验检疫的范围。第一，进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物。第二，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料。第三，来自动植物疫区的运输工具。第四，进境拆解的船舶。第五，有关法律、行政法规、国际条约规定、贸易合同约定应当实施进出境动植物检疫的其他