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1第三章中国的城市规划制度2第一节关于城市规划一、城市规划的含义城市规划（Urbanplanning）—对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。3城市规划内涵的演变计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段（国发[1992]3号）新世纪：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7）现阶段：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（城市规划编制办法）4城市发展规划：根据国家的经济、社会、科技、环境的发展规划和区域规划，全面、统筹兼顾的制定城市内有关产业的发展规划，根据生产要素确定产业结构、经济发展模式、产业间的网络联系等。城市布局规划：对各类建设用地进行综合安排和配置。城市工程规划：规划主要管线工程和构筑物的选线与配置。5二、城市规划的总体目标和作用1、总体目标促进社会进步，保障人民的物质和精神需要。2、城市规划的作用●为国家和地方政府制定政策提供参考的依据；●为重大建设项目的决策论证服务；●为正确认识城市、建设城市、管理城市提供丰富的资料和信息。63、城市规划的任务合理地对城市进行整体布局；合理规划交通；合理安排城市规模；安排城市住宅；规划城市公共设施；规划城市市政公共设施；保护和改善环境；规划城市郊区；合理安排城市经济结构；保证城市综合发展。7中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境8第二节城市规划的编制一、编制城市规划的原则与方针统筹兼顾、综合部署；协调城镇建设与区域发展的关系；促进产业结构调整和城市功能的提高；合理和节约利用土地与水资源；保护和改善城市生态环境；9正确引导小城镇的建设和发展；保护历史文化遗产；加强风景名胜区的保护；塑造富有特色的城市形象；增强城市抵御各种灾害的能力；10国家发改委的数据显示，50多年来，我国的GDP增长了大约10倍，而矿产资源消耗却增长了40倍。2003年，我国已经成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，世界第二石油和电力消费大国，而创造的GDP却相当于世界总量的4％。如果中国经济总量再翻几番，哪里去寻找那么多资源？110100020003000400050006000日本德国法国荷兰意大利英国以色列西班牙葡萄牙韩国平均广东北京上海天津与发达国家耗水量比较立方米/万美元GDP注：国内城市资料为1997年数据。12我国污染排放强度高，每单位GDP产生的氮氧化物是日本的27.7倍，德国的16.6倍，美国的6.1倍，印度的2.8倍。每单位GDP产生的二氧化硫是日本的68.7倍，德国的26.4倍，美国的60倍。大气、水资源、土壤等破坏严重。020406080100中国日本德国美国印度每单位GDP产生的氮氧化物每单位GDP产生的二氧化硫13人均可用地面积（英亩）05101520253035美国智利哥斯达黎加墨西哥阿根廷巴西新加坡日本台湾韩国中国大陆人均可用地面积（英亩）美国是中国可利用土地资源的6倍，难以照搬美国的经验。141990年1995年2002年1996-2002年6年间增加了293平方公里城镇建设用地，年均增加近50平方公里，但东莞未利用地仅余322平方公里，按照近年来的发展速度，最多只可开发10年。如果延续现有模式，2020年将会怎样？东莞非农建设用地发展演变15土地资源消耗－近20年市域土地开发过程分析市域范围城乡建设面积统计分析（含太湖）年度面积（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范围总面积8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里苏州16从历史发展来看，全国耕地平均每年净减少数量出现扩大的趋势。2006年9月，国务院驳回土地规划纲要——“十一五”期间全国每年500万亩的建设用地指标太大，要调整为200万亩。全国平均每年净减少耕地（万亩）7374401848.50200400600800100012001400160018002000“六五”期间“八五”期间“十五”期间17严厉查处土地违法行为国务院9月27日，严处郑州违法占地，分别给予河南省委常委、政法委书记李新民(原任河南省副省长)和河南省委常委、郑州市委书记王文超(原任郑州市市长)党内严重警告处分。国务院8月16日，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成对内蒙古自治区人民政府主席杨晶、副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查；对内蒙古自治区人民政府予以通报批评。18二、城市规划的阶段总体规划和详细规划(大中城市分区规划)。19城市总体规划（Masterplan,comprehensiveplanning）——对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。包括——城市的性质、发展目标、发展方向和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统规划，各项专业规划，近期建设规划等。20城市详细规划（Detailedplan）——以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所做的具体安排。包括——规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。21控制性详细规划（Regulatoryplan）—以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制位置以及空间环境控制的规划要求。修建性详细规划（Siteplan）——以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。22全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规划乡规划村规划详细规划城镇体系规划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划23城市规划编制方法沿革1952.9《中华人民共和国编制城市规划设计程序草案》（未正式颁布）1956.7《城市规划编制暂行办法》1980.12《城市规划编制审批暂行办法》1980.12《城市规划定额指标暂行规定》1991.10《城市规划编制办法》2006.4《城市规划编制办法》（新）24历次编制办法的修订趋势1、城市规划编制主体的多元化2、城市规划的系统性加强3、城市规划的性质由技术文件转向公共政策4、淡化城市设计25作为社会运动的城乡规划企业：参与者实施者资金优势利润追求政府：组织者政策资源催化作用政绩冲动专家：参与者技术理性技术至上的理想能力不足民众：主人参与者多元价值观利己主义的倾向缺乏必要的知识城乡规划任何一方都无力承担城市规划的全部责任，建立合作机制是当务之急26三、市(县)城镇体系规划任务与内容●城镇体系（Urbansystem）—一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。●城镇体系规划（Urbansystemplanning）—一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。27（一）城镇体系规划层次的划分全国城镇体系规划省域城镇体系规划市域城镇体系规划县域城镇体系规划28（二）市（县）城镇体系规划的内容：1、提出市域城乡统筹的发展战略。2、确定生态环境、土地资源等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管治原则和措施。3、预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。294、提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。5、确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。６、根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。７、提出实施规划的措施和有关建议。30新版城市规划编制办法在市域城镇体系规划中突出以下方面：1、突出城乡统筹发展战略2、突出资源与环境保护和空间管治禁止建设地区限制建设地区适宜建设地区3、突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布局4、强调按照政府的行政管辖范围，科学合理地划定城市规划区。31（三）不同地区的市域镇体系规划重点1、发达地区的市域镇体系规划1）强化都市区规划2）强化城乡一体化发展2、欠发达地区的市域镇体系规划1）关注资源的配置，正确处理环境与发展之间的关系；2）构筑合理的空间结构体系，强化中心城市和小城镇在市域规划中的带动作用。32四、城市总体规划的任务与内容（一）任务研究和确定城市性质、规模、容量和发展状态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础工程设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局的科学性，引导城市合理发展。33（二）期限一般二十年，近期建设规划期限一般为五年近期建设规划（Immediateplan）——在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所做的安排。建制镇总体规划的期限可以为十至二十年，近期建设规划可以为三至五年。34（三）城市总体规划纲要编制1、城市总体规划纲要的内容（1）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；（2）论证城市在区域发展中的地位、原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局；（3）原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；（4）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。352、城市总体规划纲要的成果1)城市总体规划纲要说明书（1）概要（2）简要说明现行总体规划（3）确定规划期限（4）提出城市经济社会发展目标36（5）划定城市规划区●城市规划区（Urbanplanningarea）——城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。●城市建成区（Urbanbuilt-uparea）——城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。（6）确定发展目标和城市性质37（7）预测城市规模●大城市——市区和近郊区非农业人口≥50万；中等城市——20万≤市区和近郊区非农业人口50万；小城市——市区和近郊区非农业人口20万。（8）提出城市建设用地和主要道路布局的初步方案（9）对各专业规划提出原则规划意见（10）提出制定和实施城市总体规划的重要措施与建议382)必要的示意性图纸●城市区位示意图●城市现状示意图●城市规划示意图●其它必要分析图3)必要的附件