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——1民权县人民政府办公室文件民政办〔〕号20092民权县人民政府办公室关于印发民权县年林业生态县建设实施方案的2009通知各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：《民权县年林业生态县建设实施方案》已经县政府同2009意，现印发给你们。请结合各自实际，认真组织实施。二○○九年二月十七日——2民权县年林业生态县建设实施方案2009县林业局二○○九年二月十日）(为切实加快生态民权建设步伐，进一步保护和改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，依据《河南林业生态省建设规划》和《民权林业生态县建设规划》，制定本实施方案。 一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，抓住国家扩大内需，促进经济增长的机遇，全面贯彻落实科学发展观，突出重点，点面结合，确保实效，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，圆满完成林业生态县建设年度任务，为实现民权科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的贡献。二、基本原则（一）造林计划安排。年全县造林规模按照上级下达的造林任务，分为农田2009防护林体系改扩建工程、黄河故道沙区治理工程、环城防护林及城郊森林工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程个林业5重点生态工程和中幼林抚育工程，同时要做好年林业生态2008县建设重点工程的补植补造工作。（二）投资安排。年林业生态县工程建设，县政府安排财政一般预算支2009——3出的投入林业生态建设，继续实行“以奖代补”，提前安排年1%度投资额的％作为前期启动资金，工程完成后，乡（镇）自50查、县级复查稽查、市级复查稽查、省级核查稽查合格后，拨付全部工程奖励资金。（三）重点工程安排。要突出抓好黄河故道沙区治理工程、环城防护林及城郊森林工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程、农田防护林体系改扩建工程五大生态工程。生态廊道网络建设工程，要做好国道、省道、高速及其出口等亮点路段的绿化建设。黄河故道沙区治理工程建设项目的总体安排要突出重点，抓出亮点。继续抓好村镇绿化工程、环城防护林及城郊森林工程、农田防护林体系改扩建工程。 三、总体目标年全县林业生态县建设总规模万亩，其中造林任20095.255务是万亩，营林任务万亩。除此之外，各乡（镇）3.311.945还应对年林业生态县建设保存率低于％的工程进行补植200885补造。 ——黄河故道沙区治理工程造林万亩。1.2 ——农田防护林体系改扩建工程造林万亩。0.51 ——生态廊道网络建设工程造林万亩。0.25 ——城郊森林及环城防护林建设工程造林万亩。0.05——4——村镇绿化工程造林万亩。1.3——森林抚育和改造工程（中幼林抚育）亩1.945四、建设重点（一）重点生态工程．黄河故道沙区治理工程。1 黄河故道沙区治理工程造林任务万亩。1.2建设任务是按照把黄河故道沙区建设为我县一条横贯东西的多林种、多树种、多层次的高标准绿色屏障的总体思路，本着因地制宜、因害设防、适地适树、生态优先的原则，一是要进一步完善提高防风固沙林，大力营造生态景观林，积极发展名优经济林，突出生态效益、经济效益和社会效益。二是要继续抓好秋水湖、龙泽湖护岸林建设，建设护岸林要与生态旅游相结合，通过绿化美化，把两大湖“串珠成链”，同时加强黄河故道湿地资源的保护利用，形成环境优美的旅游观光带。三是要着力抓好黄河故道区森林旅游资源的开发利用，重点是把申甘林带规划建设为省级森林公园。．生态廊道网络建设工程。2 建设范围：高速公路及其连接线、国道、陇海铁路、民310菏公路、民胡公路，造林任务万亩。0.25 建设标准：依据民权林业生态县建设规划生态廊道工程建设标准，各乡（镇）要在对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、——5高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配，规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。根据我县实际，生态廊道建设标准如下： Ⅱ级：铁路、高速公路、国道、黄河故道干流及一级支流、干渠。两侧各栽植行以上树木； 10 Ⅲ级：省道、景区道路、二级支流。两侧各栽植行以上树5木； Ⅳ级：县乡道、三级支流。两侧各栽植行以上树木。3 ．环城防护林及城郊森林工程。3建设范围：县城周边的城关镇村委和花园乡北部。建设任务：年规划建设任务万亩。20090.05 建设标准：建设以环城林带、城郊森林为主要内容的县城生态防护林体系，按照县级环城防护林带宽度米以上的原则，20大力开展环城林带建设，抓好城郊的河流、道路绿化和高标准农田林网建设，形成一道环城高效生态屏障闭合圈。环城路、高速连接线、苏尧沟、东沙河、民生河、引黄南线干渠、老城干渠和国道县城段和县城主要出入口的植物造景为建设重点，进一310步提高建设标准和绿化档次，高质量地建设环城防护林及城郊森林。要按照乔灌搭配，常绿与落叶树种相结合，加强环城防护林、城区绿化、通道绿化，加强城区与郊外自然生态系统的生态连接，改善县城生态环境和保护生物多样性。——6 ．村镇绿化工程。4 建设范围：涉及我县个乡（镇）的个自然村（见附件18367）。2建设任务：年规划建设任务万亩。20091.3建设标准：围绕建设社会主义新农村目标，结合街道和建筑物布局特点，按“用材林围村、乡土树种上路、果树入院、闲置土地建园”的要求进行绿化美化。一是要从村庄整洁优美，又要方便群众休闲纳凉的角度出发，抓好街道绿化。二是要利用村头、街心空闲地，选用具有一定经济效益的乡土树种，营建好休闲公益林。三是按照规划布绿、见缝插绿的原则，大力发展庭院绿化。四是要充分利用村庄周围空闲地、废弃地，因地制宜地搞好围村林建设。农田防护林体系改扩建工程。5. 建设范围：涉及全县个乡镇（见附件）。151建设任务：年规划实施农田防护林体系改造扩建工程2009造林万亩。0.51建设标准：突出抓好以农桐间作、农田林网为主体的高标准农田防护林体系建设，加大沟、河、路、渠绿化力度，开展田、林、路、渠综合治理。调整树种结构，在适宜农桐间作的区域，要大力发展农桐间作，按照株行距—米，栽植两户的5×4050地界处，两户的树权各。城关镇的农桐间作栽植到大堤北，50%——7民程公路两侧。花园乡的农桐间作栽植到高速公路南，民睢公路两侧。龙塘镇农桐间作栽植到浑子以东，花白公路两侧。尹店乡农桐间作栽植到杨楼南，人尹路两侧。人和镇农桐间作栽植到高速与国道之间，郝寨以西。程庄镇农桐间作栽植到民程公路310两侧，乔庄以南。王桥乡农桐间作栽植到大凡以南，民荷公路两侧。北关镇农桐间作栽植到民荷公路两侧。孙六和王庄寨乡的农桐间作栽植到省道两侧。在农田林网规划区，一般农田要求324网格面积不超过亩，沙区要求网格面积不超过亩，要提300200高绿化标准，对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立起稳定的农林复合生态系统，提高综合防护功能，保障广大农区的林茂粮丰和城乡生态安全。（二）森林抚育和改造工程。建设范围：涉及全县个乡镇场。9建设任务：年中幼林抚育建设任务万亩。20091.945建设标准：对年造林保存率不足的幼林全部补植200890%整齐。对中幼林采取定株抚育、疏伐和间伐、卫生伐等抚育措施，促进其尽快成林。对过密过疏、分化明显、病虫害严重的低质低效林分，采取补植和综合改造等措施，促使其形成复层混交林，以提高林木生长量和森林质量。 （三）支撑体系和基础设施建设。——8．加强林业育苗基地建设。1林业育苗是造林的物质基础，是林业工作中带有全局性、超前性的基础工作。要科学测算实施规划所需种苗数量，超前抓林业育苗。年全县完成育苗任务万亩，建设林木良种繁20090.49育基地。培育优质用材、优良经济林、彩叶观赏树种、优良乡土树种苗木，逐步调整树种结构，不断满足林业生态县建设多样化苗木需求。 ．加强森林防火和森林公安支撑体系建设。2配置必要的防扑火机具、装备和车辆，提高防扑控能力。．加强林业有害生物防控和林木种苗质检体系基础设施建3设。提高全县森林病虫害的监测预报能力，为防治工作提供科学决策依据。 五、投资估算及资金来源（一）投资估算年全县林业生态建设造林面积万亩，总投资20092.81万元。其中：黄河故道沙区治理工程造林万亩，造1762.951.2林投资标准／亩，总投资万元；生态廊道网络建设工程480576造林万亩，造林投资标准元／亩，投资额万元；0.25420105环城防护林及城郊森林建设工程造林万亩，造林投资标准0.05元／亩，投资额万元；村镇绿化工程造林万亩，投资600301.3标准元／亩，总投资万元；农田防护林体系改扩建工程420546——9造林万亩，投资标准元／亩，总投资万元；森0.51420214.2林抚育和改造工程中幼龄林抚育万亩，投资标准元()1.945150／亩，投资万元。291.75（二）资金来源。县本级财政对林业生态建设投资要达到财政一般预算支1.出的％。1 ．其他投资的不足部分由工程建设单位自筹解决。2六、主要措施（一）加强组织领导，落实目标责任。要把林业生态县建设纳入政府目标考评体系，加强领导，强力推进。林业生态县建设实行政府领导负责制，各级政府一把手对本地林业生态建设负总责。要将林业生态县建设任务层层分解，逐级签订目标责任书，县政府要组成部门责任考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。（二）强化监督检查，确保工程质量。一是严格执行营造林计划。各乡（镇）和有关单位要按照确定的建设任务，将营造林任务全部落实到乡镇村组地块。在()对造林地块进行实地勘察的基础上，要严格按照造林技术标准施工，县林业部门要深入造林第一线，做好技术指导，保障造林质量。各乡（镇）要抓住春季植树造林季节，大搞植树造林，确保年月底之前全部完成当年林业生态县建设营造林任务。200934——10月日前各乡（镇）要完成乡级自查；月日前完成县级复15430查，上报省市核查。二是实行阳光操作。林业生态县建设任务实施全程“阳光操作”。年度计划、工程奖励标准、核查结果、工程奖励资金补助费发放情况等，都要进行社会公开，接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。林业生态建设工程用苗要结合实际，选用本县优质良种壮苗，资金管理实行县级报账制。三是强化督促检查。在造林季节通过县领导分包乡（镇）和县政府督导组对林业生态县建设进行严格督导，并将督导结果定期汇总通报。。县监察局要将林业生态县建设工作纳入行政效能监察的重要内容，实行全过程督察。（三）创新工作思路，建立激励机制。一是深化集体林权制度改革。各乡（镇）要按照《民权县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（民政〔〕2008号）要求，全面推进集体林权制度改革，特别是对纳入312009年林业生态县建设任务的新造林地，必须明晰产权，及时向林权所有者颁发林权证，切实做到“不栽无主树、不造无主林、造林就发证”，做到“树有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，调动全社会造林绿化的积极性。二是建立重点工程建设造林生态补偿机制。各乡（镇）要探索制定生态廊道、环城防护林等重点林业生态建设工程造林生态——11补偿机制，以确保造林合格率，从而形成政府得生态、农民得实惠的双赢机制，提高林业生态建设效益。（四）加大政府投资，拓宽融资渠道。一是政府是林业生态建设的投资主体，根据省政府《关于印发河南林业生态省建设规划的通知》（豫政〔〕号）要200781求，年，各级政府要把林业生态县建设投资列入本级财政2009一般预算支出，确保建设资金足额到位。二是要扎实推进全民义务植树活动。根据《河南省义务植树条例》的规定，适龄公民每年每人义务植树—棵，凡在民权35县的党政机关、行政、事业、企业单位、金融、学校、厂矿、驻民单位等在职工作人员，都要自觉参加义务植树。对不能履行义务植树任务的单位和个人，可以向县绿化委员会办公室交纳一定数额绿化费，以资代劳。三是要调动和激励全县各界力量参与林业生态县建设工作，积极拓宽融资渠道。吸引林农和社会团体、企事业单位（个人）办林业，扩大社会融资比例。（五）完善政策措施，坚持依法护林。认真贯彻《森林法》，《种子法》，《防沙治沙法》等法律法规，增强人们的林业法制观念和法律意识，全面加强森林资