北京市老旧供热管网设施改造方案

北京市老旧供热管网设施改造方案发布日期:2010-09-25字体选择：大中小明亮度选择：暗亮北京的供热事业发展面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力，供热发展要同时满足城市发展与环境的需求，就必须坚持走内涵式发展的道路，在充分利用清洁能源和可再生能源的同时，大力挖掘现有供热设施能力，对老旧供热管网及设施进行更新改造，全面提高供热及能源利用效率。根据《北京市“十一五”时期供热发展规划》和市发展改革委《北京市加强节能工作实施方案》的任务要求，特提出北京市供热设施及管网改造方案如下：一、设施现状北京市供热面积5.18亿平方米，供热管网总长度约17140公里。供热管网中约有25％的管网是在上世纪80年代以前建设的，运行已达25年以上，设施老化及热能损失严重，安全与质量难以保证。因此，对老旧供热管网及设施进行改造是当前供热安全与质量保障需要解决的重点问题，也是实现供热节能减排目标，提高供热保障能力和供热服务质量的重要措施。根据2006年对部分供热管网及室内采暖系统的调查情况如下：经对部分原市房管系统管理的直管公房老旧供热管网及户内采暖系统进行典型调查：一次供热管网老化42.8公里，占调查供热管网29%；二次供热管网老化92.5公里，占调查供热管网26%；室内老化管线169.3公里，占调查供热管网的18%。经对城八区社会供热单位及联片供暖单位管理的“死角地区”老旧供热系统进行典型调查：一次供热管网老化483.7公里，占调查供热管网46%；二次供热管网老化303.7公里，占调查供热管网27%；室内老化管线1269公里，占调查供热管网12%。经对市热力集团供热管网系统进行调查：由市热力集团负责管理的620公里一次供热管网和部分二次供热管网经几年的资金投入，基本上完成了大修和更新改造任务，供热保障能力和供热效率有了很大的提高。但由用户自行管理的近1500公里的二次供热管网及室内采暖系统却年久失修、超期运行，运行效率低下，热能浪费严重。经对部分供热小区初步调查：产权不明的热力管网隐患就有240余项，约占调查的20%。综合分析我市供热管万平米网设施及室内采暖系统情况，90年代以前供热运行管网中，约有20%已超期运行，亟待更新；约有20%的管网年久失修，亟待改造；总计市、区等权属单位需更新改造的供热管网4200公里。市、区等权属单位室内采暖系统需更新改造的居住面积约有15%，4500万平米。二、主要问题（一）供热管网系统超期运行，老化腐蚀严重，供热事故频发，每年供热大、小事故发生次数约每公里管网0.1次，即1500次以上，其中影响居民正常采暖的近百起。（二）供热管网及户内采暖系统年久失修，跑、冒、滴、漏严重，各种原因致使供热管沟长年积水，造成管网保温脱落、阀门锈蚀渗漏、补偿器及支架腐蚀失效等，管网输送效率低下，平均热损失在20%以上，不仅造成能源大量浪费，而且严重影响用户的采暖质量。根据2005—2006采暖季供热信息平台的统计，全市因设施老旧失修问题造成的质量投诉重点小区有200余处。特别是在严寒期，供热设施难以达到温度要求，居民反映强烈。（三）供热管网缺乏质量调节和能耗计量手段，不仅造成水力工况失调，冷热不均，而且由于没有计量造成了粗放运行，责任不清，浪费严重。三、问题分析（一）产权责任不清城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间及单位的变迁，特别是房屋产权的私有化，使供热管网设施的产权关系变得十分复杂，逐步形成了供热管网及设施无人投入的局面。（二）企业资金不足由于供热体制改革滞后，供热价格长期未理顺、各种原材料涨价因素10余年未调整，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，无力对管网设施进行投入和更新改造，造成供热管网及户内采暖系统年久失修，设备老化，跑、冒、滴、漏严重。（三）企业机制缺陷目前，全市供热的企业化程度比较低，在现有供热单位的5590余座供热锅炉房中90%是由单位后勤部门负责管理。这部分供热管理简单粗放，人员变动不固定，设施维护不到位，设备设施老化严重；特别是一些联片供热和联建单位的供热管网及设施长期处于无人投入与管理的困境。（四）设施先天不足目前，大部分供热管网是90年代以前修建的。其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差。特别是老旧小区排水系统失修，大量污水借供热地沟排放，沟内积水严重，供热管道长年浸泡，管道保温破损脱落，管道及阀门腐蚀严重，大量热能损失在管网输送上。此外，一些开发商在小区建设中选用管材、保温、补偿器及阀门等材料时，并未按设计选材施工；在施工过程中，施工单位偷工减料，造成施工质量差，致使供热管网及设施在运行过程中，未老先衰，存在隐患。（五）控制手段落后由于供热管网是由各个供热单位自行管理，受资金和能力限制，对供热初调节不是很重视，约有70％以上的管网没有设置调节装置及计量装置，使得供热管网的自动化水平很低，无法实现手动或自动调节，造成水力失调现象十分普遍严重，运行时大多采用“大流量、小温差”的不经济运行方式，不仅造成了热能、电能及水资源的极大浪费，同时也严重影响了居民冬季的采暖质量。四、实施方案（一）改造原则消除隐患，确保安全运行的原则；降低能耗，提高输送效率的原则；突出重点，分期逐步推进的原则；实施改造与供热发展结合的原则；实施改造与供热计量结合的原则；企业筹资与政府补助结合的原则。（二）改造范围1、改造项目单位应优先选择其设施归属国有资产的市属、区属为社会居民供热的单位。央属单位及驻京部队的老旧供热管网系统改造应按北京市政府部门的总体要求，根据实际情况自行组织实施。2、改造重点是市管网集中供热用户自管热力站、二次管网及户内采暖系统；市、区属房管系统原直管公房大型燃煤供暖锅炉房及供热管网和户内采暖系统；区域供热管网、热力站以及户内采暖系统。3、改造区域应优先选择90年代以前的老旧居民小区，供热设施年久失修，管网及户内采暖系统腐蚀严重，事故频发、热损失大，已严重影响用户采暖质量，造成用户大量质量投诉的小区。4、90年代以后居民小区供热管网设施及室内采暖系统已难以保障用户供热质量，由供热单位提出书面申请，经区县供热管理部门审核后，由市锅炉供暖节能中心和市公用工程质量监督站联合认定，由市供热管理部门确定的应急改造项目。（三）改造目标2015年力争完成老旧供热管网及室内系统改造。按照《城镇供热系统安全运行规程》要求，直接连接系统失水率应控制在总循环水量的2%以内，间接连接系统在1%以下，蒸汽供热系统凝结水回收率不小于70%。按照直埋管道能达到的要求，热水管道散热损失应控制在每公里管道温降小于0.1℃（参考值）；蒸汽管道每公里温降小于10℃。（四）改造内容1、供热设施改造包括：特指原直管公房大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。2、供热管网改造包括：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。3、户内采暖系统改造包括：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控的条件。（五）技术要求1、管网敷设方式：应以无补偿直埋敷设为主要敷设方式。2、管道保温及附件：（1）防腐、保温。应符合建设部关于供热管道及附件对防腐、保温材料的要求和施工规范。（2）补偿器。管网采用无补偿直埋敷设尽量减少补偿器数量，减少事故隐患。必须设置补偿器时，主要采用外压型波纹管补偿器。（3）阀门。更换或新安装的阀门应选用使用中不易产生渗漏的连接和密封型式（宜由设计部门决定阀门的连接方式）。3、调节与热计量：（1）流量调节。加装自力式流量或差压控制器，使二次管网水力失调度达标。（2）热计量。在建筑物供热管道热力入口处安装热量表，测量建筑物实际耗热量，计算供热管网热损失，为节能管理和计量收费提供依据。4、热力站改造：换热器选用换热效率高、占地小的板式换热器，循环水泵选用静音、节能的高效率水泵；水处理按《供热采暖系统水质及防腐技术规程》（DBJ01-619-2004）执行，补水定压方式为补水泵变频定压；为利于供热工况调节和运行，每个热力站的一次网侧应装设手动调节阀、差压（流量）控制器和热量表，二次网侧装设手动调节阀；为满足变流量调节的要求，热力站循环水泵应采用调速泵。5、户内采暖系统：室内采暖系统应具备温度调控的条件。(六)改造规模根据资金的情况，2015年要完成供热设施及管网改造任务。规划拟安排供热设施及管网更新改造4200公里，加装平衡阀及热量表100000套；热力站更换设备改造290座，连接方式改造43座，系统节能和变频改造共732座，补水系统改造共264座，附件保温改造的热力站共1150座；户内供热设施改造涉及供热面积4500万m2。老旧供热设施改造项目汇总表序号改造项目单位数量备注1设施及管网更新公里2100加装平衡阀及热量表2设施及管网改造公里2100加装平衡阀及热量表3管网加装平衡阀及热量表套1000004热力站更换设备座2905热力站直接连接改建接连接座436热力站安装节能设备座7327热力站补水系统改造座2648热力站附件保温座11509户内供热设施改造万平米4500改造散热器、跨越管加装温控阀（七）实施步骤供热设施管网改造按照《北京市“十一五”供热发展规划》和《北京市“十一五”供热管网改造规划》的要求逐年推进，拟分三个阶段进行：第一阶段：进行调查和规划阶段（2006—2007）对全市供热设施管网进行典型调查、抽样调查，分析现状，找出问题，明确任务，落实政策资金和具体改造项目，在部分区县提前进行改造试点，编制《北京市供热管网改造规划》，上报市发展改革委《北京市老旧供热管网设施改造方案》，制定《北京市老旧供热管网设施改造项目管理办法》，为全面实施改造创造条件。第二阶段：重点改造项目示范阶段（2008—2009）2008年供热设施管网改造项目计划在市热力集团、市房地集团和重点十二区县同时进行。通过政府资金支持，对已严重影响供热质量、耗能较大、居民反映强烈的301个小区的老旧供热管网设施进行系统改造工程示范；对下阶段的改造项目进行调查、审核、申报工作。第三阶段：大力推进改造阶段（2009-2015）深入动员，积极推进全市老旧管网设施改造，提高供热管网输送效率，并使供热设施的维修及更新改造纳入到规范、良性循环的管理轨道。（八）项目资金根据老旧供热设施及管网改造项目，其供热管网设施及室内采暖系统改造所需资金总额预计782190万元。北京市老旧供热管网改造项目投资表（万元）序号改造项目单位数量项目资金1设施及管网更新公里21004200002设施及管网改造公里21002100003加装平衡阀及热量表套100000200004热力站更换设备座29094405热力站连接方式改造座4321006热力站安装节能设备座73244007热力站补水系统改造座26421008热力站附件保温座115011509户内供热设施改造万平米4500113000合计782190（九）资金来源老旧供热管网系统改造费用应由供热设施权属单位承担，由项目实施单位向供热设施权属单位筹集。本市范围内市属、区属等为社会居住建筑供热的单位，其老旧供热管网系统改造费用由市、区政府分别按改造项目投资总额的30%和20%给予项目实施单位一次性资金补助。项目实施单位应依照《北京市老旧供热管网设施改造项目管理办法》的要求和相关程序申请使用补助资金。本市范围内供热设施权属单位为国家机关、社会团体、驻京部队以及央属企事业单位的，其老旧供热管网系统更新改造资金以及对央属企事业单位的改造补助资金，应按本文件要求和北京市总体部署纳入同级财政年度预算，由主管部门予以安排。供热设施权属单位难于筹集改造资金的，可与现供热管理单位协商，以书面协议方式委托其