把洪湖城区建设成为长江经济带上的重要节点城市

把洪湖城区建设成为长江经济带上的重要节点城市戴刚年委员根据省委书记罗清泉同志在洪湖的讲话（《鄂办通报》第46期）和省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》精神，洪湖市委、市政府在广泛调查研究的基础上，形成了新一轮长江经济开放开发是洪湖最难得发展机遇的共识，确定了将洪湖市打造成我省长江经济带武汉至荆州段重要节点城市的发展战略，进行了动员部署、规划论证、重大项目筹划等前期工作。一、洪湖市具备成为长江经济带重要节点城市的客观条件（一）洪湖市在长江经济带上具有十分重要的“节点”作用洪湖市域长江岸线达135公里，占全省长江岸线总里程的12.7%，是全国长江岸线最长的县市。随着荆岳长江大桥建成、随（州）岳（阳）高速公路全线贯通，洪湖城区与岳阳将构成半小时经济圈，将洪湖市打造成节点城市，有利于在这一江段与岳阳展开合作与竞争，共同打造“长江中游经济带”。洪湖港口是全省长江经济带上的重要港口。洪湖港口历史地位较高，与鄂州港、黄州港、宜都港、枝江港等一起并列为“重要港口”。洪湖还是江汉平原和洞庭湖重要的水运枢纽，是连接武汉新港、岳阳港、荆州港的重要通道。洪湖紧临湖北长江经济带龙头——武汉市，随着汉洪高速、东荆河大桥、洪利高速和以武汉为中心的长江港口建设的推进，洪湖和武汉将联成一体，且处于武汉和荆州之间，便于发挥承东启西、沟通南北的重要作用。洪湖市委、市政府充分利用长江岸线资源和毗邻武汉的地理优势，积极建设集约化、规模化的大型深水码头，发展临港经济，努力形成以长江港口岸线为主体，以内河湖泊港口为补充，水陆互换、江湖并驱的港口城市格局。目前洪湖市已经委托省交通规划设计院等单位着手编制洪湖新港和旅游码头、新滩工业园区码头的控制性规划，启动了港口码头建设的相关前期准备工作。（二）洪湖的城市功能不可替代1、洪湖是享誉世界的湿地自然保护区，生态价值无可比拟。洪湖大湖有348平方公里，湿地生态良好，被称为中国的“中南之肾”。其高等底栖动植物数量名列全国第一位，生物多样性保护价值不可替代。特别是洪湖地处整个四湖流域的末端，而又位于武汉的紧上游，是大武汉重要的生态屏障和水源供给区。2、洪湖是红色之都，具有很高的政治地位和教化功能。洪湖市人民政府驻地为新堤，早在1926年10月国民政府设立“新堤市”（同年设立的还有“汉口特别市”）是革命老区和革命根据地，一直是仙洪地区中心。新堤与汉口、沙市、宜昌、沙洋、樊城、老河口、武穴并列为湖北省“八大重镇”。洪湖是全国爱国主义教育基地和红色精典旅游区，已成为享誉中外的品牌，每年到洪湖接受爱国主义教育的人数以万计。3、洪湖是我省重要的旅游节点城市。洪湖拥有湿地生态、红色旅游、三国文化、地热温泉等丰富的旅游资源。洪湖大湖水域辽阔，四季景观变幻特色鲜明，旅游开发潜力巨大。洪湖蓝田风景区是国家“4A”级旅游风景区，每年吸引众多游客。目前洪湖正在积极策划开发“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城，并积极争创中国优秀旅游城市。4、洪湖是全国水产之都和石化设备之乡。洪湖市水资源十分丰富，境内有大小湖泊103个，素有“百湖之市”称号。全市水产养殖面积达70万亩，水产品产量30多万吨，居全国第一位。水产品种类丰富，品质优良，是名副其实的水产之都。同时洪湖还是全国重要的商品粮、棉、油、林生产基地。在府场经济开发区，形成了以化工填料、压力容器、空冷器等为主的石化装备产业群，集聚企业100多家，是全省首批52家重点产业集群之一。（三）洪湖中心城区综合实力较强近年来，我市坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量服务，超常规、跨越式发展城市建设，城区人居环境不断改善，城市功能不断增强，城市品位逐步提升。1、城市功能分区定位合理。按照洪湖市第二轮城市总体规划修编和洪湖市江河港口建设总体规划，确定了“西改东扩加北延”的城市发展格局，初步形成了以城东新区为主的工业、行政、文化、物流中心，以城西老区为主的商贸中心，以城北沿湖为主的旅游、休闲、服务中心。目前中心城区常住人口19.3万人，建成区面积达24平方公里。2、市政设施日趋完善。城区现有主次干道总长280公里，人均道路面积达14.06平方米。建有各类下水道90公里，排水管网密度达每平方公里4.5公里，建有自来水厂两座，日供水能力10万吨，供水管网总长105公里，供水普及率达100%，建设了一座日处理能力达7万吨的现代化污水处理厂，污水排放处理达标率达92%。城区建成区绿化覆盖率达57.6%，人均公共绿地面积达13.52平方米。3、商贸和文体发达。城区现有中百仓储等大型购物商场10个，水产品、农资等大型专业批发市场6个，文博休闲设施齐全。全市各类学校225所。4、城市管理精细。城区清扫频率，城区120万平方米的清扫保洁、垃圾保运率均达100%。加大城管力度，先后开展了“禁麻”、“禁鞭”、“禁白”活动，同时实行夜市、建材等划行归市，市容市貌显著改善。5、城市规模较大。从经济实力看，洪湖市新堤街办在全市106个乡镇街办中名列第一，洪湖市中心城区新堤在6个县市中名列第一。从城市基础配套设施来看，有在全省县市少有的体育馆和运动中心，有县市最早投入运营的污水处理厂和正在建设的垃圾处理厂，有二个可容纳数万人的市民广场和县市唯一的江滩公园，有全国闻名的中医院和全省重点职业技术学院，城市面貌和市民生活环境条件优于大多数县市。从城市人口规模看，2008年末洪湖城区人口达到19.3万人，高于荆州市在此江段的同类城市。中心城区建成区面积达到24平方公里，超过第二位监利县容城镇4平方公里。（四）《湖北省城市体系规划》对洪湖定位较高在《湖北省城市体系规划（2001—2020）》对全省包括武汉在内的36个设市城市进行的综合评价中，洪湖列第23位，规划到2020年将洪湖与孝感、咸宁、恩施、随州、天门等9个城市一起打造为40—50万人（指城区人口）的中等城市。该《规划》已于2003年8月1日经国务院批准实施，是目前我省关于城市定位法律效力最高的法规。因此，到2020年洪湖依照该《规划》必须建设成为名副其实的中等城市。基于以上理由，在湖北长江经济带的相关规划尤其城镇体系规划中，应明确将洪湖市定为40万人以上的中等城市和长江经济带的重要节点城市，并加以重点扶持。二、抓住重大机遇，做强洪湖区域板块洪湖作为武汉城市圈和鄂西生态文化圈的交结点，在长江经济带中的位置尤显重要。同时，洪湖作为省委省政府确定的仙洪新农村试验区的主战场，正在向深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区大步迈进。我们决心充分利用新农村建设的成果和经验，抓住“一带两圈”的重大机遇，统筹洪湖区域发展，努力把洪湖建设成为长江经济带上重要的绿色食品生产基地、休闲度假基地、石化设备制造基地和武汉的生态卫星城，建设成农村两型社会的示范区和长江经济带的节点城市。——着力建设区域综合交通网络，推进“连湖通江达海”，把洪湖建设成长江经济带上名副其实的港口城市。把洪湖作为重要节点城市和区域交通枢纽，重点提升洪湖在京珠线、长江线中的地位，发挥洪湖作为武汉城市圈和长株潭城市群结合部的作用，在大力发展高速公路和长江港口及内河航运的同时，积极争取将洪湖纳入铁路网。洪湖位于荆州至武汉的长江岸线的中间，历来是洞庭湖平原与江汉平原水运经济的结合部，是武汉、荆州、岳阳三大城市的经济交汇地，且有建设深水港码头的优越条件。因此，发挥水运优势，发展港区经济，是洪湖打破交通瓶颈制约的重大战略抉择。为此，我们将重点建设“两港一网”。两港，就是重点建设洪湖新港、新滩港区。“一网”就是将洪湖尽快纳入全省全国的高速公路网。加快洪利高速公路建设步伐，形成武汉——洪湖——监利的江北高速通道。改造升级仙洪公路，使其全线成为一级公路。推进城市圈快速通道（外环）和洪湖境内的跨江大桥，争取其靠近洪湖主城区。）实现江南江北直达、水陆互联互换。——重点开发以三大园区（府场曹市经济开发区、洪湖经济开发区、新滩新区）为载体的现代制造业区，提升石化装备、水产加工等重点产业的集聚度，建设循环经济型城市。抓住武汉中心城区制造业向周边扩展转移的时机，以园区为载体，以产业协作配套为重点，推进洪湖工业集中办企业向集中做产业转移。重点扶持培育石化装备制造、水产品加工、纺织服装加工、生物质能源生产、汽车零部件加工五个成长型产业集群，培育一批知名度高、市场占有率高的精品名牌。洪湖经济开发区重点发展农副产品精深加工和纺织服装产业，府场曹市经济开发区重点发展石化装备制造业，新滩新区按照重点承接武汉地区产业转移，推进产业协作配套。——优化开发以三大区域（中心城区、乌林三国文化旅游及温泉度假区、瞿家湾红色生态旅游度假区）为核心的生态旅游、生态宜居区，把洪湖从季节性、区域性、过境性旅游景区提升为享誉世界的优秀旅游城市。发挥洪湖联结两圈旅游的区域功能，做大做强洪湖旅游业。加快“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目建设，尽快启动洪湖围堤整治、大湖清淤及通湖路、码头、排污等配套基础设施建设；推进瞿家湾旅游名镇建设，抓紧完成洪湖红色旅游项目建设，推动蓝田生态旅游提档升级。加速乌林温泉项目开发。结合新农村建设和国土整治项目，大力开发滨湖、峰口等地的“农家乐”、“渔家乐”乡村旅游产品，大力开发新堤、小港等地的观光农业和观光渔业；加强旅游集镇建设和旅游环境整治，打通“乌林—汊河—瞿家湾”旅游通道。切实加大旅游宣传力度，精心打造洪湖旅游文化品牌。——适度开发以“七大板块”和洪湖湿地自然保护区为重点的现代农业区，把洪湖从传统农业区提升为人与自然和谐共处的湿地生态城。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续抓好粮食、油料、棉花、水产、畜禽、蔬菜、林业等特色板块建设，努力形成布局合理化、品种优良化、生产标准化、经营产业化的大格局。坚持把打造龙头企业作为工作的重中之重，着力打造好水产龙头企业，进而推动农业产业化经营。坚持保护和利用好洪湖湿地自然保护区。突出生态保护和综合治理，突出发展现代渔业，突出发展生态旅游业，突出建设宜居城市，努力建成“两型社会”建设的示范区、新农村建设的试验区，实现区域经济、社会、生态可持续发展的有机统一。——实施东进战略，建设武汉的卫星城。抓住武汉城市圈建设的重大机遇，发挥洪湖与大武汉地理相近、人缘相亲、产业相连的优势，加快汉洪高速和港口建设，打造洪湖至武汉的一小时交通网，积极参与大武汉的产业分工和配套协作。重点建设好洪湖与武汉相连的节点城镇——新滩镇，使其成为荆州和洪湖对接武汉的门户和产业转移基地，以此为起点向洪湖沿江推进。将乌林纳入城区发展规划，调整城区布局，加快东扩进程，实现石码头组团和三国旅游度假区的一体化。推进重大项目建设，夯实节点城市的基础。三、创新工作机制、推动科学发展“两圈一带一区”四大区域战略集于一个县市，全省唯一。我们将抓住机遇，着力向内使劲，加大机制体制创新的力度，努力在科学发展上取得新成果。1、以规划为先导，科学谋划洪湖区域发展。强化洪湖优势和特色，着眼区域整体发展，按照长江经济带开放开发的整体部署，高起点编制洪湖区域总体规划。拟请中科院、省社科院等知名专家学者在调研的基础上编制一个有前瞻性的科学规划，明确洪湖在长江经济带中的区域定位，推进基础设施、区域市场、城乡建设、产业布局和生态环保一体化，为洪湖发展指明方向。2、加强联合协作，实现资源共享和优势互补。一是以武汉城市圈一体化建设为平台，继续加强与武汉东湖高新区、武汉开发区的区市协作，积极谋划建设异地产业园。把大江、大平原、大武汉和大洪湖组合起来，规划建设汉洪沿江生态观光农业带，努力形成汉南至洪湖的百公里绿色经济景观长廊。切实推进洪湖石化设备产业群参与武汉石化产业分工与协作，打造大武汉的产业配套和转移基地。二是加强与咸宁、赤壁的旅游合作，打造赤壁—乌林大景区，打通三国旅游线，形成集生态休闲、红色教育、三国文化于一体的旅游新格局。三是与仙桃、监利共同打造跨区域的新农村试验区，探索建立促进农村两型社会建设的体制机制。3、实施资本经营，千方百计拉动投资。一是加快蓝田化债重组步伐，盘活蓝田资产。二是发挥洪湖农场集体经济和组织化优势，盘活土地资源，发