01-B国家电网公司安全监理管理办法

一、《办法》出台背景二、《办法》主要条文释义《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》1国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法一、《办法》出台背景1.《建设工程安全生产管理条例》为施工安全监理提供了法理依据；2.安全监理已得到社会的广泛认同和重视；3.加强施工安全监理是电力建设新形势的需要；4.加强施工安全监理是电力监理企业发展的需要。2二、国家电网公司电力工程建设施工安全监理管理办法条文释义国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法3国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第一条为规范国家电网公司电力建设工程施工阶段的安全监理（以下简称安全监理）工作，加强监理单位和监理人员对施工安全的控制，提高监理工作绩效和施工现场安全文明施工水平，有效防范各类施工安全事故的发生，制定本办法。-------编制目的第二条本办法依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及国家电网公司有关规章制度制定。--------编制依据4国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第三条本办法适用于国家电网公司投资建设或控股的输变电（220kV及以上电压等级）工程项目、抽水蓄能电站工程项目和常规火电机组工程项目，其他工程项目可参照执行。-------适用范围5国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第四条电力建设工程监理单位和监理人员应依据国家有关法律法规、工程建设监理合同和国家电网公司有关工程建设安全管理规定、制度和工作规程等，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，实现对施工安全的有效控制。-------对安全监理进行定义，提出4种常规的安全监理手段，明确是对施工阶段的安全控制。6国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第五条~第八条分别对文件审查、安全检查签证、旁站、巡视等监理手段及其内容作了明确。其中有关部位及作业工序是例举性的，具体执行中应视具体情况进行扩充，但不应少于例举的内容。第五条文件审查是指监理人员依据国家有关安全生产的法律法规、规程规定、工程建设标准强制性条文以及公司相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件（如安全技术措施和专项施工方案，重大项目、重要工序、危险、特殊作业安全施工措施，分包商资质、主要管理人员安全资格、特种作业人员资格等）进行审查，以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。本办法只对涉及安全的方案、措施作了规定，质量方面的文件审查未作规定，但并不意味质量文件就不用审核了。7国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第六条安全检查签证指监理人员依据安全规程、规定、标准等，对重要施工设施在投入使用前进行的安全性能检查签证和重大工序转接前进行的安全文明施工条件检查签证活动。8国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第七条旁站是指监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行的安全监督检查活动。第八条巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序（如基础开挖、填筑作业过程、导地线展放过程中的跨越架，以及高边坡施工、洞室开挖、危险易塌方地段的监测等）进行定期或不定期的安全监督检查活动。9国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第九条~第十二条对网省公司、监理单位项目监理部及监理人员有关安全监理工作的作了基本要求。第九条监理单位和监理人员应当按照国家法律法规和工程建设标准强制性条文、国家电网公司安全管理规章制度、工程建设监理合同，以及本办法的要求开展安全监理活动。-------为新增条款,对安全监理提出了原则性的要求10国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十条监理单位应当以形成独立的监理能力作为项目监理部资源配置的最低要求，按照工程建设监理合同的相关承诺，投入足够数量的合格监理人员，配备必要的办公、交通、通信、检测、个人安全防护用品等设备（工具），并备齐与安全监理有关的法律法规、技术标准、规程规定等依据性文件。-------对项目监理部资源配置的要求11国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十一条各网省公司（含直属公司，下同）应依据实际情况，针对不同建设规模的电力建设工程，提出工程项目监理部人力资源、生活办公设施、检查检测设备、交通工具等资源配置的基本要求。-------由网省公司对项目监理部资源配置的管理要求,主要考虑到各地工程建设实际情况的差异。12国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十二条以监理工程师名义从事国家电网公司电力建设工程监理服务的人员，必须具备执业资格。工程项目监理部应配备合格的安全监理工程师，对施工全过程实施安全控制工作。安全监理工程师在两年内应参加过国家电网公司、网省公司举办的安全培训（重点培训国家电网公司现行安全管理制度及现场安全控制方法、措施及工作要点等），经考试合格，并至少具备下列条件之一：（一）取得国家注册安全工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理；（二）取得注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理；（三）从事电力建设工程安全管理工作或相关工作五年以上，且具有大专及以上学历。-------安全监理工程师的最基本要求本条规定仅是一条临时应对措施，是从事安全监理工作的最基本条件，并不意味具备此款条件即可以监理工程的名义执业培训主要目的是让监理人员熟悉公司现行安全管理规定、制度，培训证不具备上岗证的效用。13国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十三条监理员等现场辅助安全监理人员，应熟悉本专业工作（至少应具有五年以上本专业施工、设计、建设管理等相关工作经验），且在两年内参加过网省公司组织的安全教育培训，并经考试合格。-------首次对监理员的安全素质提出明确的要求，本条的监理员是广义的，不能仅理解为负责安全控制的监理员。条文目的是杜绝或减少监理员“滥竽充数”的现象。14第十四条~第二十六条对安全监理的组织实施进行了规范。第十四条监理单位依据工程建设监理合同的约定，协助项目法人（含建设管理单位，下同）组织施工招标工作，并重点对施工投标人的安全资质及资源配置情况进行审查。-------施工招标阶段安全监理的主要职责，如果业主未委托监理参与施工招标，则监理可不负相关工作责任。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法15第十五条在施工准备阶段，工程项目监理部应建立健全安全监理体系：（一）建立以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各级监理人员的安全监理工作职责。（二）建立完善的安全监理工作制度，主要包括安全监理工作责任制、监理部内部安全教育培训及安全技术交底、安全监理工作例会、安全监理检查签证、安全监理审查备案、安全监理巡视和旁站等工作制度。（三）及时编制《监理规划》和《专业监理实施细则》，制定安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责，以及安全控制措施、要点和目标等。安全监理工作方案应当在工程开工前送项目法人审查批准，并抄送施工单位。-------施工准备阶段安全监理的主要工作内容，重点要求编写监理工作方案，并报批。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法16第十六条监理单位应按经项目法人审批的安全监理工作方案，对施工全过程进行严格的安全控制。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法17第十七条监理单位应按以下要求对施工单位的报审文件进行审查：（一）审查施工安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要。（二）审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求。（三）审查安全文明施工策划方案（或实施细则）是否满足安全文明施工标准化工作规定。重点审查施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂、仓库、道路、施工用电等临时设施及排水、防火、防雷电、防强风等措施是否满足安全技术标准及安全文明施工要求。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法18（四）审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程承包合同的要求。（五）审查施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理是否满足有关管理规定。（六）审查进场设备、工器具、安全防护用品（用具）的安全性能证明文件是否符合要求。（七）审查施工单位的危险源辨识和控制措施，以及应急救援预案和应急救援体系是否有效。（八）组织施工图内审，审查设计文件是否满足工程建设标准强制性条文、施工安全操作及安全防护的需要。-------对需要审查的施工报审文件进行规定（8项）国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法19第十八条监理单位应对以下设施和工序（包括但不限于）进行检查，并签署意见：（一）重要设施：大中型起重机械、整体提升脚手架或整体提升工作平台、模板自升式架设设施，重要脚手架、重要跨越架，施工用电、水、气等力能设施，交通运输道路和危险品库房等。（二）重大工序转接：工程项目开工，土建交付安装，安装交付调试以及整套启动。安全检查签证工作要点：（一）对安装单位自检过程进行监督管理；（二）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查；（三）以签证形式书面履行确认手续。-------明确监理检查的设施和工序以及工作重点。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法20第十九条监理单位应对电力建设工程重要及危险的作业工序及部位（如大件吊装、重要脚手架安装拆除、大型起重机械安装拆除、危石及塌方的处理、临近带电体作业等）进行旁站。需要旁站的作业工序及部位详见附录。-------明确了变电站工程必须旁站监理的作业工序和部位，通常是重要及危险性较大的作业工序和部位。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法21国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法附录按输电线路\变电站\火电机组\抽水蓄能四个专业,对需要旁站的作业工序及部位进行例举:二、变电站工程变电站工程以下重要及危险作业工序及部位（包括但不限于）应进行旁站监理：（一）土建工程：高边坡及深坑基础开挖和支护，基坑开挖放炮，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，悬崖部分混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架安装拆卸等。（二）安装工程：超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验，高压带电作业及临近高压带体作业等。（三）起重作业：两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。22第二十条施工单位应根据经审批的安全监理工作方案，在需要实施旁站监理的部位开始施工前24小时（或监理单位认可的适宜时间），书面通知监理单位。监理人员应及时到位并履行旁站监理职责。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法23第二十一条现场安全监理工作在总监理工程师的指导下，由安全监理工程师组织、现场监理人员具体实施。安全监理人员主要履行以下职责：（一）检查施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。（二）检查各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。（三）检查安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况。（四）检查投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理。（五）检查个人安全防护用品的使用情况。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法24（六）检查施工场地的“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“临边”（阳台、楼板、屋面等）、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理。（七）检查夏季防暑降温、防食物中毒、防汛、防强风，冬季防冻、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实。（八）检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。（九）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。（十）参与建设单位或工程监理部组织的安全检查，并跟踪检查整改措施的落实。-------明确监理对现场进行安全控制的主要内容（10项）国家