01、集团公司HSE制度框架

第1页中国石油天然气集团公司集团公司HSE试点制度中国石油天然气集团公司版权所有HSE体系推进项目组第2页中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司版权所有李文华重庆科技学院石油与天然气工程学院院长/教授国家注册安全工程师国家一级注册安全评价师[e-mail]中国石油天然气集团公司版权所有介绍欢迎自我介绍紧急警报和逃生出口安全提示行包靠墙放坐时5点着地课堂基本要求手机静音守时（团队）参与，关注课程、积极发言中国石油天然气集团公司版权所有安全经验分享中国石油天然气集团公司版权所有1988年7月6日，位于英国大陆架北海海域的帕玻尔.阿尔法石油天然气平台发生严重的火灾爆炸事故，226人中有167人丧生，是世界海洋石油工业有史以来发生过的最悲惨事故。帕玻尔·阿尔法石油天然气生产平台的天然气分离和处理设施在平台最初设计时没有考虑，是后来增加的。平时平台上有两台凝析油注入泵，一台使用，另一台备用。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有事故发生经过：1988年7月6日，一台凝析油注入泵（A泵）停用检修，按检修计划应在下午下班前完成，但下班时检修工未将A泵检修完成，于是填了一张维修单，注明“A泵未检修好”，送到平台经理办公室，因经理非常繁忙维修工将维修单放在了办公桌上。此时，A泵仅检修了一部分，泄压管线上的安全阀已经撤掉，在安装安全阀的位置临时安装了一个盲板法兰，且没有上紧。7月6日晚21时45分，另一台凝析油注入泵（B泵）跳闸。为了不影响生产，平台经理召开会议讨论决定启用A泵。当A泵开启后，凝析油立刻从没有上紧的盲板法兰处泄露出来，引起燃烧爆炸，当场有两名员工死亡，员工乱成一团，不知所措施，纷纷向平台宿舍狂奔，等待直升飞机救援。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有此时周围几个生产平台却仍然不停地向帕玻尔.阿尔法平台输送天然气凝析油,这样做无形中等于给帕玻尔.阿尔法平台源源不断地火上浇油,导致帕玻尔.阿尔法平台发生接连不断的爆炸。最终导致167人死亡，平台报废。事故发生后工业界和政府都被震惊，英国政府任命苏格兰法官卡伦带队对这次事故进行公开调查。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有通过调查发现：（1）原平台仅用于生产石油，后来才增加了天然气分离和处理设施，在增加设施时，曾对平台做过风险评估，但实际未按风险评估的要求去做。以前所做的审核报告指出该平台风险很大，一旦发生火灾或爆炸事故将无法控制，但平台负责人对此没有重视，没有措施去预防。（2）平台自身设有自动灭火系统，当平台发生火灾时，应该可以自动将海水引到平台灭火。但由于当时潜水员正在海底作业，为了保证潜水员安全，将自动灭火系统启动设在手动位置。以致当时发生火灾时不能自动起动灭火系统。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有（3）工作程序混乱不清。维修单放在办公桌上，以致经理不知道A泵的检修情况。交接班交待不清楚，接班人员不知道安全阀已经卸掉。（4）平台之间缺少联系和培训。帕玻尔.阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台有所察觉（最近仅30海里），但无法取得联系，也得不到岸上总部的指令，断续向帕玻尔.阿尔法平台输送天然气凝析油。（半个小时后与总部联系上停止输油厄运已无法挽回）帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有（5）缺少应急准备和响应。平时员工未进行应急方面的培训和训练，仅告诉员工一旦发生火灾爆炸事故就集中到生活区去等待飞机救援（当时浓烟滚滚飞机降落可能性极小），以致于平台爆炸时（从发生第一次爆炸到整个平台被火海覆没共持续了40分钟），员工不知如何自救逃生。（幸存者59人都是跳海才保住生命）帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有（6）权力过分集中。当帕玻尔.阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台经理无权下令停止输油。（7）领导参与程度不够。公司经理很少到平台上去检查工作，不知道平台上的具体情况，认为平台一切运转正常。卡伦法官率领的调查组就改进英国大陆架的石油作业安全状况提出了106条建议，于1990年11月向世界公布，这就是世界工业界著名的卡伦报告。特别是卡伦调查报告中提出的安全状况报告(SafetyCase)、安全管理体系(SMS)、安全立法和强化执法等建议对现代安全管理产生了革命性的影响。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有目录一、HSE管理体系现状二、健全完善HSE制度中国石油天然气集团公司版权所有HSE管理体系建设简要历程1997—20002001—20052006—“九五”期间•颁布SY6276－1997•发布《管理手册》:A•体系建立试点•建立HSE培训中心•开展HSE认证“十五”期间•颁布Q/CNPC104.1-2004•换版《管理手册》:B•安全管理、监督两条线•推行基层“两书一表”•管理方案、创优升级•全面推行HSE认证“十一五”期间•颁布Q/SY1002.1-2007•换版《管理手册》:C•统一、规范、可操作•制度、标准体系•培训、咨询体系•考核、认证体系•全面推行HSE体系建设中国石油天然气集团公司版权所有2006年以来，集团公司明确提出要建立更加科学完善的HSE体系。建立“统一、规范、简明、可操作”的HSE体系是集团公司当前及今后一段时期的重点工作之一。2007年，中国石油与杜邦签署协议，全面开展HSE咨询合作。拟用三年时间，健全完善中国石油HSE制度体系、HSE培训管理系统和HSE绩效管理系统。开展HSE管理国际合作中国石油天然气集团公司版权所有•可见的领导层承诺•HSE方针和原则•HSE目标和指标•严格的HSE标准•员工的激励和约束机制•专业HSE人员的支持•直线组织的HSE管理职责•综合性的HSE管理组织•人员变更管理领导方面组织方面杜邦对总部及部分企业HSE管理现状按领导、组织、运行管理和工艺设备四个方面分类，对22个HSE管理要素进行评估。HSE要素评估•有效的双向沟通•持续的HSE培训•伤害和事故的调查与报告•HSE审核和再评估•承包商的HSE管理•应急响应和能力•工艺安全信息•工艺危害分析•技术变更管理•质量保证•启动前HSE检查•机械完整性•设备变更管理运行管理工艺设备中国石油天然气集团公司版权所有每个要素分为六级，分别对应0—5分。本能级基础级知晓级熟练级优秀级世界级分值543210等级ⅠⅡⅡⅢⅣⅤⅥ分级标准分值分级标准HSE要素评估中国石油天然气集团公司版权所有3.83.73.22.92.92.82.11.91.511.350.00.51.01.52.02.53.03.54.04.55.0abcdefghij10家石油公司及中国石油评分情况中国石油的HSE管理评估分值是：1.35前5家石油公司平均得分3.310家石油公司平均得分2.6HSE管理分值中国石油分值为1.35中石油评估结果中国石油天然气集团公司版权所有企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的。中国石油的HSE管理评估得分为1.35，介于基础级和知晓级之间，其基本含义为：评估结果中国石油天然气集团公司版权所有Ｉ自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理•依靠人的本能•以服从为目标•将安全职责赋予安全人员•缺少领导层参与•管理层承诺•雇用条件•纪律约束•监督控制•重视培训•个人知识、承诺内在化•个人价值•关注自我•习惯行为•个人得到承认•帮助别人•留心他人•团队贡献•关注他人•集体荣誉事故率阶段安全文化四个阶段安全文化评估中国石油天然气集团公司版权所有Ｉ自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理“1-基础”“2-知晓”“3-熟练”“4-优秀”“5-世界级”“0-本能”阶段10家公司平均处于自主管理阶段的早期前5家公司平均处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督阶段的早期安全文化状况：评估结果中国石油天然气集团公司版权所有中国石油明确了安全管理体系的要求，并涵盖各个相关要素；书面的安全管理体系刚刚建立或正在着手建立；企业已制订和实施了非系统的安全管理的基本标准和规章制度，但制度的执行一般都不是自觉的行为，需要依靠各级管理层的严格监督和考核来推动。中国石油安全文化处于严格监督阶段的早期，其含义为：评估结果中国石油天然气集团公司版权所有主要存在下列5个主要方面的问题：1、领导与承诺2、策划3、组织结构、资源和文件4、实施与运行5、检查与纠正三、存在问题存在问题中国石油天然气集团公司版权所有满足最低要求或没达到。对承诺只停留在表面。有强烈的改进愿望，但不知如何做。没能真正体现HSE是企业的核心价值。1、领导与承诺三、存在问题存在问题中国石油天然气集团公司版权所有1、领导与承诺三、存在问题存在问题发生严重事故对HSE保持一贯的重视对HSE重视程度降低对HSE的重视程度HSE管理的不稳定状态缺乏对HSE管理始终如一的重视和支持。事故发生时最重视HSE管理，但HSE管理措施和力度随时间推移不断减弱。中国石油天然气集团公司版权所有对危害识别、风险评价和控制缺乏科学有效的方法和制度。以结果性指标为导向的管理及指标分解的简单复制导致HSE管理滞后。2、策划三、存在问题存在问题中国石油天然气集团公司版权所有上下级各职能部门之间的“多头管理”阻碍了真正直线管理的实现。企业培训管理流程脱节，培训质量未能满足HSE管理的需求。管理制度层次结构不清晰、制度覆盖面不全和其内容的可操作性差。人力资源的政策没有配合HSE发展的需要，无法吸引具有综合管理能力，多学科的人才。不注重积累和延续丰富的经验和优良的传统。3、组织结构、资源和文件三、存在问题存在问题中国石油天然气集团公司版权所有管理流程脱节，各部门缺少协调整合。对承包商的HSE管理还没有建立统一的标准。还没有认识到作业许可的真正目的,没有掌握科学的方法。缺乏对变更管理的控制制度和程序。4、实施与运行三、存在问题存在问题中国石油天然气集团公司版权所有没有系统性的HSE业绩考核和能力评估。事故报告及其调查的信息缺乏全面性。5、检查与纠正三、存在问题存在问题中国石油天然气集团公司版权所有目录一、HSE管理体系现状二、健全完善HSE制度中国石油天然气集团公司版权所有深化体系建设的思路健全完善HSE制度体系：解决“干什么，如何干”改进HSE培训管理系统：解决“学什么，如何学”改进HSE业绩管理系统:解决“管什么，如何管”三方面的工作以健全完善制度为主线，相辅相成，互为支持，构成HSE管理体系推进工作的主体任务。中国石油天然气集团公司版权所有在对公司总部230个HSE制度标准进行梳理与分析的基础上，完成了《中国石油HSE制度梳理报告》，确定了中国石油HSE制度框架及其包含的131项制度，杜邦将协助和指导中国石油完善其中的90项制度。健全完善HSE制度体系中国石油天然气集团公司版权所有健全完善HSE制度体系(一)、总部通用HSE制度框架(二)、新编试点HSE制度特点(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有1、框架结构不清晰，系统性不强2、关注焦点不准，覆盖面不全3、被动应对事故和政府法规4、内容宏观，可操性不强5、不注重制度培训和定期评审目前，HSE制度建设存在问题：(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有1、框架结构不清晰，系统性不强。手册、决定、规定、办法、指南等各类管理规则的功能定位不明确，相互之间主次关系，从属关系不清晰，现有制度也不能完全支持HSE管理关键要素的有效实施。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有2、关注焦点不准，覆盖面不全。现有制度主要集中在监督检查、事故、应急、责任追究、考核等方面，缺乏作业安全管理、工艺安全管理等源头控制、过程管理方面的制度。(一)、总部通用HSE制度框架中国石