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1房地产开发、报建流程手册2014年5月2目录第一部分项目开发报建流程1第二部分项目前期阶段报建流程7一、办理签署《土地使用权出让合同书》手续7第三部分项目建设阶段报建流程10一、办理项目地名注册手续10二、办理《项目立项》12三、规划局13（一）办理《建设项目选址意见书》13(二)办理《建设用地规划许可证》13（三）建设项目规划设计方案（修规）报批15（四）办理《建设用地规划批准书》15（五）建筑设计方案报批16（六）办理《建筑工程规划许可证》16（七）办理《临时建筑许可证》(政府机构或企业申报)17（八）办理《临时建筑许可证》(私人申报)18（九）建筑物室外装饰工程设计方案报批18（十）“一书两证”及附件变更遗失补发18（十一）办理《建设工程规划验收合格证》19（十二）办理房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告20（十三）规划设计单位资格认证21四、市建设局22（一）建设工程保证安全施工的措施备案22（二）建设工程缴费指南25（三）房屋建筑和市政基础设施工程（施工和监理）合同、保函备案指南293（四）房地产开发项目手册备案指南15（五）建筑工程（新建和既有建筑装修、加层、扩建、改建）施工许可证32（六）建筑工程（新建和既有建筑装修、加层、扩建、改建）施工许可证34（七）建筑工程（新建和既有建筑装修、加层、扩建、改建）施工许可证39（八）房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查备案指南43（九）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案指南49（十）工程合同纠纷调解申请指南52（十一）房地产开发项目转让备案指南53（十二）商品房预售广告备案指南54（十三）商品房预售楼款用款申请指南56（十四）商住用地办理商品房预售许可情况说明58（十五）商品房预售许可指南59（十六）商品房预售许可证变更、延期指南61五、城市管理局63六、人防办76七、消防局79八、房管局824第一部分项目开发报建流程项目前期阶段报建流程支持性文件财务部设计部开发部成本部市场营销部项目论证资料移交产品定位策划办理签署《土地使用权出让合同书》手续支付地价办理《建设用地规划许可证》办理交纳土地出让金办理《建设用地批准书》交纳土地契税办理《土地证》总的方案确定项目投资估算书5项目建设阶段报建流程成本部财务部项目部设计部开发部市场营销部确定项目名称报公司管理层审批办理项目地名注册手续设计任务书设计方案招标设计方案报规划局、国土局、消防局、环保局、民防局等部门审批报计委审批项目可行性报告初步设计报规划局、国土局、消防局、环保局、民防局等部门审批报计委办理年度商品房计划确认基础图基础提前开工报建基础开工安排放线办理基础验线施工图设计施工图审查到消防局，镇府审批，报规划局办理《工程规划许可证》办理施工许可证主体施工面积预测复核面积预测工程形象进度达预售条件测绘机构出具工程进度鉴证报告办理预售许可性与银行签署预售监管协议物业公司招标与物业公司签署前期物业管理合同正式销售完成填报《住宅使用说明书》、《住宅质量保证书》6项目竣工阶段报建流程支持性文件项目部开发部设计部脚手架拆除施工竣工规划验收消防验收燃气验收电梯验收办理竣工档案验收办理《竣工验收备案证书》交付使用许可证办理房地产权初始登记竣工面积实测测量复核实测面积实测报告有误符合人防验收环保验收防雷验收7附表1：项目报批报建序号报批报建事项所需资料资料来源部门资料提交时机1建设项目投资立项项目建设指标和规划方案及设计说明设计部完成投资计划立项10个工作日土地中标通知书开发部2规划方案专家评审规划方案总平面、单体立面效果图设计部召集会议前3个工作日3规划方案总平面审查意见书规划方案总平面蓝图两张、经济技术指标设计部办理审批需15个工作日4交管消防人防意见征求交通流线图、地下车库平面、停车方案、坡道、出入口设计部办理各项审批前须征询各部门意见5放大样、日照分析总平面标注单体尺寸,与周边道路关系,与周边建筑关系设计部放大样7个工作日;日照分析审核15个工作日6建筑扩初设计意见书报批图（平、立、剖及基础图）各五套A4图纸、设计部上报政府窗口需15个工作日7建筑消防、交管、人防、环保审批、人防工程施工图消防工程施工图交管方案确定、机械设备中标书设计部在建人防审批前25个工作日确定人防方案设计8办理正式开工批复立项批复,规划批复意见,土地证9建设工程规划许可证提供建筑图三套（A4）设计部完成规划许可证前15个工作日10交纳规费、办理冲抵手续相关台帐开发部冲抵需30个工作日交费需15个工作日银行资金财务部11领取规划许可证、公示牌、现场放线开工施工现场平整工程部配合项目部3个工作日3个工作日8附表2：配套工程报批报建：序号工作内容所需资料及工作支持资料来源部门资料提交时机1委托项目综合管网设计各种管网的技术条件，确定水泵房、调压站、箱变、高压环网柜、开闭所、变电所、配电间、各种管道井等的具体位置项目部设计中确认管网及各种配套设施总体规划是否合理设计部、征求各个职能部门2综合管网设计报批管网综合图各管线主管部门意见设计部2各配套专业施工图设计小区规划平面图、园林平面图、各种安装工程专业施工图设计部设计前一周3各专业施工图的审查各专业施工图各专业设计单位天完成4组织审查设计方案、设计概算、施工图纸会审、确认施工图纸进行会审、确认确认设计概算项目部7天完成5确定各个施工队伍；审核预算施工预算审核、确认成本部天6洽谈、签订施工合同对合同条款确认成本部天7组织施工单位进场、交接支付预付款成本部各管线验收单项现场施工完成项目部8开通水、电、煤气、小区路灯等；电信、宽带、有线电视具备开户条件技术参数、专业表格填写进行竣工测量验收项目部设计部9设备移交专业公司设备商的配合；材料部项目部9附表3：项目验收阶段报批报建报批报建事项所需材料资料提交部门提交时机人防工程验收人防竣工图纸相关批文项目部验收前10日防疫验收防疫竣工图纸相关批文项目部验收前10日环保验收环保竣工图纸相关批文项目部验收前10日消防验收消防技术检测报告竣工图纸项目部验收前10日规划验收单体工程竣工图纸项目部验收前10日项目综合验收（房产局、街道、小区办、绿化办、通邮办、建委、公安局、环卫）建设工程综合验收备案项目部10第二部项目前期阶段报建流程一、办理签署《土地使用权出让合同书》手续一、土地使用权转让（一）适用范围1、已办理有偿使用的国有土地使用权转让；2、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位（占51%以上）的公司、企业以及行政、事业单位的土地使用权转让；3、经法院判决需变卖用于清偿债务的土地使用权转让；4、原经批准划拨的经营性房地产项目用地，补办出让手续后再转让。（二）所需资料1、转让交易（1）土地使用权交易申请报告（1份）；（2）土地使用权交易申请审批表（1份）；（3）转让方营业执照复印件、法人代表合法身份证明复印件（企业）；（4）主管部门、董事会同意转让文件；（5）土地使用证；（6）土地补偿费的证明材料；（7）地价评估报告书；（8）地理位置图（1：1万）（划出用地范围红线）（1份）；（9）数字化地籍图（5份）、宗地图和上述图件的软盘。（10）市规划局的规划用地许可证和规划红线图2、补办出让交易（1）土地使用权（经营性）出让（补办出让）申请审批表（2）原土地使用者申请补办出让后转让报告（3）竞买人申请竞买报告、申购登记表11（4）原批准用地文件（5）原规划批准文件复印件（6）宗地图（2份）、地籍图（5份）、土地利用现状图（1份）（7）转让双方营业执照复印件及身份证复印件（8）村委会交齐地价款证明（9）估价报告（10）磁盘（三）办理程序1、土地交易中心受理土地使用权转让申请、并进行初审；2、报市国土资源局审批；3、土地交易中心根据土地使用权转让原则设定二种交易方式：一是挂牌交易，二是交易鉴证。属于挂牌交易范畴的主要有：①已办理有偿使用的国有资产、集体资产和公有经济成份占主导地位（占51%以上）的公司、企业以及行政、事业单位的国有土地使用权的转让；②原经行政划拨批准的国有资产、集体资产和公有经济成份占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的国有土地使用权转让；③转让方要求用挂牌交易方式交易的。属于交易鉴证范畴的主要有：①已办理有偿使用的民营、个体和外资企业的国有土地使用权转让；②房地产开发项目的别墅地转让；③因房产转让而造成土地使用权转让的；④经法院判决需变卖用于清偿债务的土地使用权转让。（1）挂牌交易操作程序如下：a、土地交易中心接到转让交易的申请材料后，现场勘察、拍摄，将资料输入电脑，土地交易中心根据地价评估与委托人申请的交易单价来设定交易底价，在交易大厅大展示彩屏和市国土信息网站上公布挂牌交易的信息。彩屏上详细标明交易地块的位置、面积、用途、年期、规划要点、交易底价等，并设定交易期限。期限内申购者自由竞价申购，期限界满时，电脑根据申购者的报价，撮合交易，出价最高者为竞得人。交易期限内，允许最先交齐地价款者为竞得人的交易方式；b、如果挂牌交易期限内没有申购者申购，期满后经委托人同意，继续挂牌，但不设定交易期限，有申购者申购，即可成交；c、交易成交后3个工作日内由土地交易中心通知12竞得人，并与竞得人签订《成交确认书》,主持转让双方签订《国有土地使用权转让合同》；（2）交易鉴证的操作程序如下：a、土地交易中心接到转让交易申请材料后，对转让双方的交易行为进行验证，符合转让条件的上报市国土资源局审批，批准后由交易中心主持交易双方签订《转让合同》。b、交易成交后，市国土资源局根据《成交确认书》和《国有土地使用权转让合同》，向交易双方颁发用地批准文件；c、竞得人按转让合同规定付清地价款及政府有关税费后，凭批准文件和收费清单到市国土资源局窗口办理土地变更登记手续；d、市土地交易中心从地价款中扣除应缴的款项后，余数付给原土地使用者。（四）批转文件、附件用地批准文件。（五）收费项目二、土地使用权出租：（一）适用范围已办理有偿使用的国有土地使用权出租；（二）所需资料1、土地使用权租赁申请报告；2、土地使用权租赁申请审批表；3、双方租约；4、双方营业执照及法人代表合法身份证明复印件；5、土地使用证。（三）办理程序1、土地使用权出租人和承租人填写《土地使用权租赁申请、审批表》，市土地交易中心受理申请后，符合出租条件的上报市国土资源局审批；2、经市国土资源局审批同意后，市土地交易中心主持租赁双方签订土地租赁合同；3、市国土资源局颁发用地批文；4、租赁双方付清政府有关税费后，凭批准文件到市国土资源局窗口办理土地他项权利登记手续；（四）批转文件、附件租赁合同（五）收费项目交易手续费13（六）审批期限第三部分项目建设阶段报建流程一、办理项目地名注册手续办理依据：1.《关于发布〈地名管理条例〉的通知》，国务院国发[1986]11号，1986年1月23日2.《关于颁发〈地名管理条例实施细则〉的通知》，民政部民行发[1996]17号，1996年6月18日3.《**省地名管理规定》**省人民政府令第**号，*****年**月**日4.《关于商住大楼和住宅区名称标准化的通知》，*国地（测地）字[**]**号5.《**市地名管理办法》，**市人民政府令第**号，****年*月*日发布，****年*月*日起实施收件资料：（一）申报建筑物（单体或连体）命名须提交的材料：序号资料名称份数是否原件备注1建筑物命名、更名审批表3原件由申报单位到镇区社会事务办或市名办领取表格填报，并加盖公章2授权委托证明书1原件法定代表人签章并盖章，明确委托内容、权限、期限3建设用地批准书及附图2复印件需加盖提供单位的章4建设用地规划许可证及红线图2复印件需加盖提供单位的章5建设工程报建审核书2复印件需加盖提供单位的章6经规划部门批准的四至图或总平面图2复印件需加盖提供单位的章（二）申报住宅小区（楼群或片区）命名须提交的材料：序号资料名称份数是否原件备注1建筑物命名、更名审批表3原件由申报单位到镇区社会事务办或市地名办领取表格填报，并加盖公章2授权委托证明书1原件法定代表人签章，加盖公章，明确委托内容、权限、期限3建设用地批准书及附图2